各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

《2022 年亚运会杭州桐庐无规定马属动物疫病区萧山区域建设方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

杭州市萧山区人民政府办公室

2021年 1月26日

2022 年亚运会杭州桐庐无规定马属动物 疫病区萧山区域建设方案 为推进杭州桐庐无规定马属动物疫病区建设，保障 2022 年第19届亚运会马术比赛顺利进行，依据《中华人民共和国动物防疫 法》、《浙江省动物防疫条例》、《杭州桐庐无规定马属动物疫病区建 设方案》（杭政办函〔2019〕  71号）、《杭州桐庐无规定马属动物疫病 区管理办法》（市政府令〔2020〕321号）、《无规定动物疫病区管理技 术规范》（农医发〔2016〕45号）等法律法规、技术规范，制定本方案。

 一、建设背景 2022 年 ９ 月，第 19届亚运会马术比赛将在杭州市桐庐县举 行。 届时，将有来自 20 余个国家和地区的超过 180 名运动员和近 200 匹赛马参加比赛。 国外参赛马匹能否顺利入境、安全参赛和 安全返回，取决于赛事举办城市是否具备确保马匹安全的动物卫 生条件和动物疫病管理能力。 建设无规定动物疫病区、实施动物 疫病区域化管理是世界动物卫生组织（OIE） 倡导的实现控制和消 灭动物疫病的国际通行做法，也是保障国际马术比赛的重要前提。 杭州举办亚运会马术比赛，必须建成杭州桐庐无规定马属动物疫 病区。 萧山区行政范围内杭州萧山国际机场至无疫区所经的机场 高速公路、杭州湾环线高速公路、沪昆高速公路、彩虹快速路等道路及两侧不少于 1000米以内的区域划定为生物安全通道，作为马 匹运输生物安全通道所在地区，必须按要求做好相关无疫区建设 工作，保障亚运会比赛马匹进出运输安全。

 二、总体要求 

（一）指导思想 

深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移地贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发 展理念，坚持政府主导、统筹规划、突出重点、整合资源的基本原 则，全面推进杭州桐庐无规定马属动物疫病区建设，实施马属动物 疫病区域化管理，提升区域内动物卫生管理水平，构建现代区域动 物防疫体系，建成符合国内规范、国际标准，符合 2022 年第 19 届 亚运会马术比赛赛事要求。 

（二）建设原则 

1、政府主导，社会参与。 坚持区级统筹协调、属地监管、部门 各司其职的工作机制。 调动社会力量广泛参与，形成政府、部门以 及企业工作合力。

２、统筹规划，有序推进。 遵循世界动物卫生组织（OIE）有关动 物疫病区域化管理基本原则，严格按照《杭州桐庐无规定马属动物 疫病区建设方案》 《杭州桐庐无规定马属动物疫病区管理办法》的 建设范围、疫病种类、区域布局、工作进度、 建设内容和技术要求，全面落实人员、技术、资金、物资、宣传 等保障，有序推进建设工作。

３、整合资源，突出重点。 整合各类资源，根据杭州桐庐无规定 马属动物疫病区建设规划和权责相适原则，突出重点区域、重点环 节和重点措施，集中力量推进。

 （三）目标任务

 按照“防控达到无疫、监测证明无疫、评估确认无疫、监管维持 无疫、应急恢复无疫”的基本要求，确保在 2021 年底前对马传染性 贫血、马鼻疽、日本脑炎、马流行性感冒、马梨形虫病、马病毒性动 脉炎、马媾疫、伊氏锥虫病（苏拉病）等 8种规定马属动物疫病按照 《无规定动物疫病区管理技术规范》的要求建成无疫区（其中马流 行性感冒、日本脑炎实现马属动物免疫无疫） ；对狂犬病、炭疽、马 鼻肺炎等 3 种动物疫病实施监测；对非洲马瘟、亨德拉病、西尼罗 河热、尼帕病毒病、水泡性口炎、马脑脊髓炎（东方和西方） 、马传 染性子宫炎、委内瑞拉马脑脊髓炎等 8 种外来马属动物疫病开展 风险管理，防范外疫传入。

（四）建设进度

 １、准备阶段。 按要求组织成立领导机构，落实技术、经费保 障，规范完善相关文件，完成马属动物疫病基线调查，正式启动萧 山区 2022 年亚运会无规定马属动物疫病区建设工作。

 ２、建设阶段。 全面推进建设工作，按照市级要求做好全区马 属动物疫病本底调查和强制免疫、疫病监测、流行病学调查、应急 处置、消毒及封闭检疫监管等措施，实施虫媒调查、野生动物监测， 强化外来易感动物检疫监管，确保实现杭州桐庐无规定马属动物疫病区规定马属动物疫病无疫，并具备维持无疫的能力。

 ３、评估阶段。2021年底前，完成萧山区 2022 年亚运会无规定 马属动物疫病区建设的自我评估、整改，配合市级通过国家评估验 收，并持续做好无疫区相关工作的维持管理工作。

 三、建设内容

（一）区域区划 按照《杭州桐庐无规定马属动物疫病区建设方案》 要求，萧山 区行政区域范围内杭州萧山国际机场到马术比赛场所经的机场高 速、杭州湾环线高速、沪昆高速、彩虹快速路等进入无疫区的道路 及两侧各不少于 １ 千米范围设为马匹运输生物安全通道。 以合理 补偿方式，迁出生物安全通道内的所有马属动物。 萧山区行政区域范围内生物安全通道外区域，按照市级要求 落实相关建设工作。

（二）机构体系建设 区政府成立萧山区 2022 年亚运会无规定马属疫病区建设工 作领导小组，推进各项建设工作。 区农业农村局牵头成立工作专 班，做好区域内规定马属动物疫病的免疫、监测、诊断、流行病学调 查、检疫、监管、风险评估、应急管理和宣传培训等工作。 其余各成 员单位按照职能分工各司其职。 

（三）管理技术体系建设 

１、动物强制免疫。 按照《中华人民共和国动物防疫法》 规定， 按法定程序增加我区马属动物马流行性感冒和日本脑炎强制免疫要求。 根据《杭州市规定马属动物疫病免疫技术规范》和年度《杭 州市规定马属动物疫病强制免疫方案》 ，在全区范围内组织开展所 有马属动物马流行性感冒、日本脑炎强制免疫，开展免疫效果监测 评估，确保免疫抗体合格率常年保持在 70％以上，达到应免尽免， 建立牢固的基础免疫屏障。 按照国家动物疫病强制免疫规定，健全政府统一领导、畜牧兽医部门组织实施、养殖单位和个人为防疫 责任主体的动物强制免疫责任体系；完善强制免疫社会化服务机 制，做好区域内其它畜禽的强制免疫工作，并组织开展相关疫病强 制免疫效果监测评价。

２、动物疫病监测。 按照年度《杭州桐庐无规定马属动物疫病 区监测方案》开展全区动物疫病监测工作，按要求完善监测体系， 科学设定监测频次、监测范围和抽样数量，建立以主动监测为主、 被动监测为辅的监测机制，持续对区域内马属动物、其它易感动物 及外来易感动物进行监测监控。 对马传染性贫血、马鼻疽、日本脑 炎、马梨形虫病、马病毒性动脉炎、马媾疫、伊氏锥虫病（苏拉病） 、 马流行性感冒等 8 种规定动物疫病开展监测，每年监测不少于 2 次；对狂犬病、炭疽、马鼻肺炎等 3 种动物疫病开展监测，达到国家 防控标准；对非洲马瘟、亨德拉病、西尼罗河热、尼帕病毒病、水泡 性口炎、马脑脊髓炎（东方和西方） 、马传染性子宫炎、委内瑞拉马 脑脊髓炎等 8 种外来马属动物疫病实施被动监测。 

３、检疫监管。 强化流通检疫监管，严格控制从非无疫区输入 易感动物及其产品。 按照《杭州桐庐无规定马属动物疫病区动物检疫监管操作手册》，强化易感动物输入无疫区的检疫申报、受理、 隔离检疫、输入后检疫监管等管理，全面落实输入动物调入备案、 关口报告检查和落地报到制度，加强对生物安全通道的动物卫生 监督巡查，健全检疫监管档案记录。 强化病死动物无害化处理。 保持当前病死动物集中无害化处 理的机制，完善应急状态下病死动物现场处置机制。 加强病死动 物收集、运输及无害化处理全过程监管。 强化马属动物可追溯管理。 按照《杭州市马属动物健康档案 管理制度》 ，对行政区域内所有马属动物进行登记，加施电子芯片 标识，加强移动控制，建立健康档案和信息数据库，实施可追溯 管理。

４、应急管理。 加强突发动物疫情应急指挥体系建设，强化马 匹饲养、运输等过程中的应急管理，定期组织开展应急培训和演 练；按照应急物资储备标准和名录，完善应急物资储备。 按照相关 规定，建立应急扑杀畜禽价格补贴机制，明确马属动物补助标准， 做好补助资金的保障落实。 加强动物疫情报告管理，公开疫情报 告和举报电话，及时核查疫情信息，快速反应、果断处置。

 ５、虫媒及野生动物调查。 按照《杭州桐庐无规定马属动物疫 病区虫媒调查治理实施方案》 ，对相关区域内蚊、蝇、蠓、虻、蜱、螨 等病媒生物进行采样调查，并采取卫生清理、消毒和灭蚊、灭蝇、灭 虫等针对性虫媒防控和治理措施。

６．风险评估。 按要求完成市级下达的动物防疫、监测、流通监管、虫媒治理及野生动物等调查工作，通过市农业农村局组织开展 的年度规定马属动物疫病防控的风险评估，落实风险防范管理 措施。

７．联防联控。 建立区域间协作，强化同其它区县马属动物疫 病监测、疫情和流通监管等信息的通报、交流，及时掌握国内外马 属动物疫情的发生、发展形势，建立区域间马属动物信息共享和疫 病防控联动。全面落实 2022 年第 19届亚运会无规定马属动物疫 病区建设工作领导小组各成员单位工作职责，建立农业、海关、交 通、卫健等主要成员单位定期联系和重大事项协商制度，组织开展 联合执法和专项整治，强化部门联防联控。

８、档案管理。 按照《杭州桐庐无规定马属动物疫病区建设工 作指南》 ，建立完善马属动物及其它易感动物普查、免疫、监测、检 疫、流通监管、动物卫生监督、无害化处理、应急处置等工作的档案 管理制度，制定科学合理的档案记录格式和内容，完整、准确、规范 记录无规定动物疫病区管理、运行和维持的档案资料，规范各类档 案记录的归档、保存及管理。 四、保障措施 （一）加强组织领导 成立 2022 年第 19 届亚运会无规定马属动物疫病区建设工作 领导小组，制定领导小组办公室及各成员单位职责分工，分解建设 任务，明确时间节点，建立健全考核机制和部门间协调机制，确保 各项工作落实到位，统筹指挥、协调推进杭州桐庐无规定马属动物疫病区建设工作。 领导小组下设办公室，办公室主任由区农业农 村局局长担任，各成员单位既要各司其职，又要加强协作，制定具 体实施方案、工作路线图、时间进度表，明确责任清单和任务清单， 合力推进杭州桐庐无规定马属动物疫病区建设。 

（二）加强法治保障 深入贯彻落实《中华人民共和国动物防疫法》 《浙江省动物防 疫条例》 《杭州桐庐无规定马属动物疫病区管理办法》 《杭州桐庐 无规定马属动物疫病区建设方案》等相关法律法规，为我区开展杭 州桐庐无规定马属动物疫病区建设提供法律和科学保障；建立健 全易感动物免疫监测、外来动物流通检疫监管、疫情应急处置等制 度，确保依法、依规、依标开展杭州桐庐无规定马属动物疫病区 建设。

（三）加强经费保障 遵照事权与财权相统一的原则，由区财政保障杭州桐庐无规 定马属动物疫病区建设、运行、管理等经费。 要按照“缺什么、补什 么”和本级政府负责本级建设工作的原则，配齐杭州桐庐无规定马 属动物疫病区建设必需的仪器设备、试剂耗材、执法装备、监控设 施和储备物资，落实好无疫区创建相关动物防疫、监测、流通监管、 虫媒治理及野生动物等调查工作经费，做好经费保障工作。 

（四）加强技术保障 充分发挥国家有关部门、各级评估专家和兽医技术专家的技 术支撑作用，充分参照市级制定的无疫区建设工作指南、技术方案和技术标准等开展建设工作。 充分利用中国动物卫生与流行病学 中心、中国农业科学院哈尔滨兽医研究所等国家级兽医研究机构 和杭州海关、省内高等院校实验室马属动物疫病检测能力，开展规 定马属动物疫病监测工作；加强兽医、卫健、林水和马术、马业协会 等领域机构及专家交流协作，构建跨学科合作平台，为杭州桐庐无 规定马属动物疫病区建设提供技术支持。 

（五）加强宣传培训 加大杭州桐庐无规定马属动物疫病区建设管理和宣传教育， 对公众或者特定人群（饲养者、生产加工、交易相关人员和兽医工 作人员）进行知情教育和宣传培训，提高法律法规制度标准知晓 率，确保畜禽养殖者及生产企业自觉落实相关措施。 加大培训力 度，选派兽医人员到中国动物卫生与流行病学中心、中国农业科学 院哈尔滨兽医研究所、广东从化无规定马属动物疫病区等实地学 习免疫、监测、诊断、检疫、监督、消毒、无害化处理等技术实践，宣 传无规定马属动物疫病区的建设理念和管理技术措施，建立与动 物疫病区域化管理工作相适应的机构和队伍，提高杭州桐庐无规 定马属动物疫病区建设管理和维持的能力。

本方案自 2021 年 2 月 28 日起施行，由区农业农村局负责牵头组织实施，有效期至 2022 年 12 月 31 日。

附件：2022 年第 19 届亚运会无规定马属动物疫病区建设工作 领导小组成员名单及职责分工

2022 年第 19 届亚运会马术项目将在杭州桐庐举行，按照市政 府要求，我区作为马匹运输的生物安全通道所在区，要做好生物安 全通道的建设和管理工作。 生物安全通道为杭州萧山国际机场出 发至桐庐无疫区的机场高速公路、杭州湾环线高速公路、沪昆高速 公路、彩虹快速路在我区途径区域，涉及我区南阳街道、靖江街道、 瓜沥镇、红山农场、红垦农场、新街街道、北干街道、城厢街道等地。

 为做好 2022 年第 19 届亚运会马术项目的筹备保障工作，区 政府决定成立 2022 年第 １９ 届亚运会无规定马属动物疫病区建设 工作领导小组。 现将领导小组成员名单及职责分工通知如下：

 一、领导小组成员名单 

组 长： 罗林锋 

副组长：赵坚瑜（区政府办公室）

 　　　  夏利明（区农业农村局） 

成 员：  金建校（区农业农村局） 

　　　　张刚强（区农业农村局） 

　　　　方 芳（钱江海关驻萧然办事处） 

　　　　徐成梁（区财政局）

　　　　步苏琴（区交通运输局） 

　　　　毛建勋（区卫生健康局） 

　　　　沈 丽（区司法局）

　　　　徐国海（区交警大队） 

　　　　俞钱江（南阳街道） 

　　　　徐 剑（靖江街道） 

　　　　卫振平（新街街道） 

　　　　俞佐明（北干街道） 

　　　　许建平（城厢街道） 

　　　　卢建和（瓜沥镇） 

　　　　马建华（红山农场） 

　　　　李 刚（红垦农场） 

领导小组下设办公室（设在区农业农村局） ，夏利明兼任办公 室主任，金建校、张刚强、方芳兼任办公室副主任。 由区农业农村 局牵头设立相应工作专班，全力做好亚运无规定马属疫病区建设 和管理工作。 

二、成员单位职责分工 

１、区农业农村局。 负责杭州桐庐无规定马属动物疫病区建设 的业务和技术指导，负责萧山区动物防疫体系和动物疫病监测体 系建设，制订马属动物疫病控制计划，制订动物疫病流行病学调 查、动物免疫、疫病监测、虫媒调查、病死动物无害化处理和消毒灭 源等工作方案，开展兽医诊断实验室基础设施建设和相关仪器设 备配置，开展相关技术指导和人员培训，指导马场的动物卫生监管。

２、钱江海关驻萧然办事处。 根据上级海关统一部署开展马匹 进出境检疫工作，重点落实马匹途径萧山区域的检疫及疫病应急 处理工作；配合区农林部门做好无疫区建设工作。 

３、区交通运输局。 负责协调设置杭州桐庐无规定马属动物疫 病区公路管理和交通引导等标识。 协助有关单位阻止运输马属动 物的车辆进入马属动物运输生物安全通道。 协助公安交通行政管 理部门落实杭州桐庐无规定马属动物疫病区管理相关交通管制措 施。 协助畜牧兽医部门对马属动物和马属动物产品的运输进行 监管。

４、区财政局。 统筹杭州桐庐无规定马属动物疫病区建设资金 预算，协调落实我区无规定马属动物疫病区建设、运行和管理等相 关工作经费，并及时拨付到位。 

５、区卫健局。 负责协助、指导开展虫媒生物防治、疫情监测和 防控工作，负责人兽共患动物疫病防控人员防护技术培训，负责人 员防护知识的宣教。 

６、区司法局。 负责为杭州桐庐无规定马属动物疫病区萧山区 域建设工作提供法律指导、审核工作。 

７、区交警大队。 按照上级部门要求在本辖区范围内指导相关 部门设置交通标志标识；协助畜牧兽医部门在本辖区范围内对动 物和动物产品的运输监督工作进行相关保障。 

８、生物安全通道相关镇街。 做好辖区内马属动物迁出工作， 确保生物安全通道内无马属动物，并做好持续巡查排查。

抄送：区委各部门，区纪委，区人武部，区各群众团体。 区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院，区检察院。 

萧政办发[2021]5号（马属动物疫病）.pdf