为进一步加快我区学前教育改革发展步伐，促进学前教育均衡优质发展，根据《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》《浙江省学前教育条例》《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市发展学前教育第三轮行动计划的通知》（杭政办函〔2019〕93号）的要求，结合萧山教育实际，区教育局调研起草了《杭州市萧山区发展学前教育第三轮行动计划》（以下简称“行动计划”）。现解读如下：

一、制定背景

自《杭州市萧山区学前教育第二轮三年行动计划（2017—2019年）》实施以来，我区因地制宜，创新机制，积极扩大普惠性学前教育资源，着力提高保教质量，学前教育普惠率、优质率显著提升，取得了突破性的显著成效。但是，随着城市化进程加快、“二孩政策”放开，萧山的学前教育对照省教育现代化监测指标，对标主城区的发展水平，对应人民群众对“满意教育”的期盼仍有很大差距，学前教育成为了我区教育发展的短板之一，学前教育资源不平衡、不充分的问题依然存在。因此，亟需从政策和制度层面加以改进，以下三点是我们出台《行动计划》的主要背景与依据：

（一）《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展若干建议》文件的颁布

2018年11月，《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展若干建议》隆重出台，该文件是新中国成立以来，第一个以中共中央、国务院名义印发的关于学前教育工作的文件，是党中央对新时代学前教育改革发展的顶层设计和重大部署。一直以来，学前教育入园贵、入园难，以及幼儿安全、场地不足、师资薄弱等问题长期存在，颇受诟病。这个意见有的放矢，精准施策，直达病灶，一些老百姓普遍关心、反映强烈的问题，有望得到极大缓解甚至彻底解决。

（二）《浙江省学前教育条例》的颁布和实施

2017年9月，《浙江省学前教育条例》开始正式施行，《条例》首次在法规层面明确了我省学前教育公益普惠发展的基本方向，并明确指出“各级人民政府应当将学前教育事业纳入国民经济和社会发展规划，合理配置学前教育资源，健全覆盖城乡的学前教育公共服务体系，加强对学前教育工作的组织、协调和督导，促进学前教育均衡优质发展。”

（三）学前三率与杭州市其他区县的对比

根据2019年报统计显示，我区“三率”（公办率、普惠率、优质率）在杭州市15个区县中位居下游水平，其中公办率57.4%位于14位，仅领先最后一位临安0.5个百分点；普惠率83.6%位于13位；优质率78.6%位于12位，这样的位次与我区经济发展水平不相匹配，可以也应该有很大的提升空间。

二、制定依据

1．《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》；

2.《国务院办公厅关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》；

3.《浙江省学前教育条例》；

4.《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市发展学前教育第三轮行动计划的通知》（杭政办函〔2019〕93号）；

5．《浙江省关于普惠性民办幼儿园认定及管理工作指导意见》（浙教学前〔2015〕40号）；

6.《浙江省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育 促进民办教育健康发展的实施意见》（浙政发〔2017〕48号）；

7. 浙江省财政厅 浙江省教育厅《关于印发浙江省公共财政扶持民办教育发展实施办法  浙江省民办学校财务管理办法》（浙财科教〔2018〕7号）；

三、起草及征求意见情况

1．调研情况。为做好《行动计划》的调研起草工作，区教育局起草组人员认真研读了有关法律法规及政策文件，并协同相关部门赴各级各类儿园进行实地调研了解情况。

2．起草及征求意见情况。2019年12月初，形成初稿并征求了局机关相关科室的意见建议，相关科室也提请对应部门相关科室进行意见征询，其中：计财科建议1条，建议根据前几年的投入实际，将学前教育经费占同级财政性教育经费比例达到10%以上改成12%以上；教育服务中心建议将“鼓励各类产业园区开展嵌入式幼儿园建设试点”改成“鼓励有条件的产业园区开展嵌入式幼儿园建设试点”，并根据萧山实际建议增加“城镇小区配套幼儿园普惠提升工程能公则公”原则。随后起草组对反馈意见建议逐条进行了梳理，在修改完善后，形成公开征求意见稿。

形成公开征求意见稿后，于分别于4月12日、5月6日采取发函给各部门、挂杭州萧山区政府信息公开网等形式向社会和相关单位公开征求意见，截至5月15日，网上未收到意见建议，相关单位共收到意见建议7条，其中：区卫健局建议1条,因为主管单位不是同一个未予采纳;区财政局建议3条2条采纳,1条根据市局最新要求做了更精准的描述；区编办建议3条，予以采纳。

3. 其它情况：教育局委托钱江潮律师事务所对《行动计划》（送审稿）进行了合法性审查。6月5日下午，局党委、局长办公联席会议集体审议并原则通过《行动计划》（送审稿）。会后起草组按规定整理完善了相关备案材料。

四、主要内容

《行动计划》的基本思路是：坚持学前教育的公益性和普惠性原则，坚持“政府主导、社会参与、公办民办协调发展”的发展格局，坚持改革创新，坚持以儿童发展为本的教育理念，因地制宜，创新机制，努力为幼儿和家长提供安全方便、灵活多样、层次丰富的学前教育服务体系。

《行动计划》共分三大版块。主要包括：

1. 明确总体要求。包括第三轮行动计划期间需要达成的总体目标和具体指标，明确学前三率目标为：到2023年，普惠率保持在90%以上，公办率达到75%，优质率达到90%。

2. 明确主要措施。主要包括五大项举措。

一是健全学前教育公共服务体系：优化学前教育布局、规范城镇小区配套幼儿园建设和使用、普及和提升学前特殊教育。二是完善学前教育投入保障体系：加大学前教育经费保障力度、强化学前教育生均公用经费投入机制、优化非营利性民办幼儿园扶持机制、健全学前教育成本分担机制。三是加强学前教育保教队伍建设：严格依标配备教职工、依法保障幼儿园教师待遇、落实完善教师准入评聘标准、加强保教队伍专业化建设。四是深化学前教育改革：推进新名园集团化战略、深化学前教育课程改革、完善幼儿园等级评定和质量监测体系。五是强化学前教育监管：加大办园行为监管力度、 强化幼儿园安全工作、加强学前教育信息化建设。

3．明确工作要求。包括加强组织领导、营造良好氛围、强化督导考核三个方面。

五、其他事项

（一）关键词解读

本《行动计划》是为进一步加快我区学前教育改革发展步伐，促进学前教育均衡优质发展而制定的。

学前教育“三率”：公办率是指在公办幼儿园就读的幼儿人数占全区在园总人数比例；普惠率是指在公办幼儿园和普惠性民办幼儿园就读的幼儿人数占全区在园总人数比例；优质率是指在省一级、省二级幼儿园就读的幼儿人数占全区在园总人数比例。

百户比指标：即按照住宅小区规划户数进行测算，每百户产生的幼儿学位需求。百户比的一个明显优势，就是学位跟着住宅走，有多少套房子，就相应配多少学位，将幼儿园建设与住宅项目建设紧密集合。

产业园区嵌入式幼儿园：指按照“政府引领、需求先导、优质普惠、协同办学、灵活多样”的总体思路，结合园区产业特点，以服务企业为基本宗旨，参照城镇小区配套幼儿园模式，规划布局或者整合利用产业园内现有存量建筑，以产业园区管委会或园区企业办园主体，为全区企业员工和周边居民提供多样化服务内容的公办园或者普惠性民办幼儿园。

（二）施行时间

本《办法》自2020年10月1日起施行。

（三）解读机关

解读机关：杭州市萧山区教育局

解读人：骆静

联系电话：82716691。