一、制定背景

为进一步贯彻落实《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》《中共浙江省委浙江省人民政府关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》以及《浙江省学前教育发展第四轮行动计划(2021-2025年)的通知》精神，结合《杭州市教育改革发展“十四五”规划》、《杭州市发展学前教育第四轮行动计划》，为纵深推进萧山区学前教育改革，促进学前教育优质均衡发展，特制订本行动计划。

二、制定目的及必要性

制定《行动计划》是贯彻落实党中央、国务院推进学前教育深化改革规范发展的要求，满足新时代人民群众对“入好园”更高的期盼。通过破解当前学前教育存在问题和矛盾的需要，进一步形成完善的学前教育管理体制、协调发展机制和政策保障体系。推动区域学前教育优质均衡发展，幼儿园科学保育教育质量显著提升，较好地满足适龄儿童就近享受优质普惠学前教育的需求。全面建成更加公平、更有品质的学前教育公共服务体系。

三、主要内容

《行动计划》共涉及三个方面，分别是总体要求、主要措施和工作要求等三个部分。

（一）总体要求

全面建成“全覆盖、优品质、多样态”学前教育公共服务体系，较好满足广大人民群众对优质学前教育资源的需求，促进儿童在家门口健康、快乐成长。在普及普惠、优质均衡、专业发展三方面提出量化目标。

（二）主要措施

措施一、构建高水平学前教育公共服务体系。具体做法如下：1.充分考虑出生人口变化趋势和城镇化发展趋势,科学预测入园需求和供需缺口,适时调整和修编幼儿园专项布局规划 ,合理设置幼儿园班额。2.严格按照《浙江省城镇住宅小区配套幼儿园建设管理办法(2025年修订)》, 落实和规范城镇住宅小区配套幼儿园建设。3.积极推进特殊教育向学龄前特殊儿童延伸，大幅度提升特殊儿童接受学前教育比例，加快学前特殊教育普及与提升。4.探索实施“长幼随学”，全域推进数智化招生。实现幼儿园学后托管服务全覆盖，坚持公益普惠、应开尽开原则 ,开展暑期幼儿托管服务。

措施二、 完善学前教育经费投入保障机制。具体做法如下：1.确保财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中占合理比例,进一步落实学前教育生均日常公用经费与当地小学生均日常公用经费的联动机制，并确保覆盖到各级各类普惠性幼儿园。2.健全学前教育成本分担机制，统筹考虑我区经济发展水平和群众承受能力，合理确定公办幼儿园成本分担比例。公办幼儿园保教费占保教成本的比例不高于40%。3.规范完善普惠性民办幼儿园的认定和管理办法 ,逐步实现同级公办幼儿园、普惠性民办幼儿园等价收费 。

措施三、强化学前教育保教队伍建设。具体做法如下：1.科学核定公办幼儿园事业编制，合理配置劳动合同制教师 ,严格落实每班“两教一保”的人员配备标准。2.幼儿园事业编制教师收入待遇与义务教育事业编制教师同步调整。依法保障公办幼儿园劳动合同制教师合理收入。劳动合同制教师按国家、省、市有关规定参加并缴纳“五险一金”政策 。3.严格执行教师资格准入及定期注册制度，严禁招聘不具备教师资格的人员担任幼儿园教师。严格执行幼儿园园长、教师专业标准，完善园长、专任教师、卫生保健等人员的培养体系，分层分类开展培训。

措施四、推动学前教育高标准发展。具体做法如下：1.积极打造具有萧山辨识度的学前教育品牌，全面提高幼儿园保教质量。持续推进数智幼教共同体建设，建成区域共享数字资源库，扩大城乡优质学前教育资源覆盖面，促进教育公平与质量提升。2.重点关注儿童健康发展、保教过程质量及事业保障水平，通过关键指标的系统分析，准确识别我区学前教育发展优势、深入诊断存在的问题，形成涵盖区域学前教育整体发展水平与保教过程质量的分项等级评价。3.建立幼儿园课程备案审核制度, 打造具有萧山辨识度、省内外有影响力的课程品牌，市级精品课程达5项，省级精品课程达3项。建立幼儿园与小学科学衔接的长效机制，放缓坡度，防止和纠正学前教育“小学化”倾向。

措施五、加大学前教育监管力度。具体做法如下：1.建立区、乡镇( 街道) 、幼儿园三级办园行为动态监管机制。完善动态监管机制，强化对幼儿园办学行为的动态监管，重点加强对民办幼儿园经费使用及收费行为的监管力度，督促非营利性民办幼儿园将办园经费结余用于继续办园 。2.提升安全工作“人财物”和基础设施等硬件保障水平，不断提升幼儿园安全防控水平。健全各项安全管理制度和规范标准，提升信息化管理水平，确保学前教育信息网络和数据安全。3.落实和完善年检制度，强化对幼儿园教职工资质和配备、收费行为等方面的动态监管。对存在伤害儿童、违规收费、克扣幼儿伙食等行为的幼儿园，及时督促整改并严肃追究责任。严禁商业广告、商业活动等进入幼儿园。持续开展规范幼儿园名称、克服“小学化”倾向等专项工作动态清理行动。

（三）工作要求

《行动计划》从加强组织领导、推进部门合作、强化督导考核三个方面作出规定，保障文件精神落地落实。

四、适用范围

《行动计划》适用于区政府。《行动计划》涉及的部分政策和保障措施，涉及区教育局、机构编制办公室、发展改革局、财政局、卫生健康和区民政局、区人力社保局、区规划和自然资源局、区建委等部门的工作责任。

五、注意事项

若上级政策规定高于《行动计划》的标准，按上级政策执行，《行动计划》实施过程中如遇上级有法律法规和重大政策变化，作相应调整。

六、关键词解释

学前教育：学前教育是指对2~6周岁的儿童实施的保育和教育。旨在通过游戏化、生活化的活动促进儿童身心全面发展。

七、新旧政策差异

（一）变更了上级文件依据

本《行动计划》根据《浙江省学前教育发展第四轮行动计划(2021-2025年)>的通知》、《杭州市教育改革发展“十四五”规划》、《杭州市发展学前教育第四轮行动计划》等上级文件制定。

（二）明确了总体目标要求

到2028年全面建成“全覆盖、优品质、多样态”学前教育公共服务体系，较好满足广大人民群众对优质学前教育资源的需求，促进儿童在家门口健康、快乐成长。

（三）提高了重点任务要求

本《行动计划》在普及普惠、优质均衡、专业发展三方面提出量化目标。

八、解读机关、解读人和联系方式

解读机关：杭州市萧山区教育局

解读人：杭州市萧山区教育局基教科科长 葛军

联系电话：0571-89653038