一、背景依据

为深入贯彻落实中央和省、市、区委经济工作会议精神及各项决策部署，推动经济持续向好，增强宏观政策一致性，进一步提振市场信心，根据《浙江省人民政府印发关于推动经济高质量发展若干政策(2026年版)的通知》(浙政发〔2026〕6号)、《杭州市人民政府印发关于推动经济高质量发展若干政策(2026年版)的通知》(杭政函〔2026〕11号)等文件精神，结合我区实际，制定以下政策举措。

二、主要内容和政策举措

2月3日，省政府印发《浙江省人民政府关于印发推动经济高质量发展若干政策（2026年版）的通知》（浙政发〔2026〕6号）；2月6日，市政府印发《杭州市人民政府印发关于推动经济高质量发展的若干政策（2026年版）》（杭政函〔2026〕11号）。根据省、市要求，我区研究制定承接落实方案：一方面注重全面承接，除了因事权不在区内、内容不涉及我区等无法承接的，均做到应承接、尽承接。另一方面，根据区情进行了特色转化，做到突出重点、符合实际。

共制定8个方面50个政策条款：

1.深化教育科技人才一体改革发展政策包

由区科技局牵头实施，推进科创平台体制机制改革，完善科技创新体系，促进教育科技人才一体贯通。共10条政策条款，突出“三个聚焦”：

聚焦主体能级提升，夯实创新发展基础：构建“科技型初创企业-省科技型中小企业-国家高新技术企业-战略性科技领军企业”全梯度培育体系，推动“规上企业高新化”“高新企业上规模”，同时支持企业设立研发机构、参与标准制修订，全方位强化企业科技创新主体地位与核心竞争力。

聚焦创新生态构建，打通全链条支撑链路：以高能级科创平台建设为核心，支持院企联合实验室、中试平台、孵化器等载体提质增效；完善科技成果转化机制，培育技术服务队伍、推广“安心宝”模式、发放创新券，畅通“研发-转化-孵化-产业化”通道；叠加科技金融、知识产权保护等要素保障，构建多维度协同的创新生态。

聚焦关键领域突破，赋能产业高质量发展：重点支持原始创新与关键核心技术攻关，落实协同攻关机制与科技计划项目补助；针对性强化人工智能产业支持，覆盖技术研发、场景应用、产品推广全环节；围绕产业转型需求深化产学研协同，通过“5213”项目扶持、国际科技合作等方式，推动创新链与产业链深度融合，助力产业能级跃升。

2.加快先进制造业发展政策包

由区经信局牵头实施，贯彻落实全省“415X”先进制造业集群和全市“296X”先进制造业集群体系建设要求，打造引领萧山未来制造业发展的新增长点。共7条政策条款，突出“三个聚焦”：

聚焦赛道布局，壮大产业集群规模：锚定全省“415X”、杭州“296X”先进制造业集群体系，重点打造人工智能等战略引领集群，做强千亿级现代纺织与服装优势集群，培育智能网联汽车等百亿级支柱集群及未来产业集群，通过专项资金支持优质项目，力争“十五五”末集群产值突破4000亿。

聚焦提质增效，激活产业发展动能：推进工业领域设备更新与技术改造，深化中小企业数字化改造全覆盖，强化人工智能赋能与工业互联网平台支撑；完善质量基础设施服务，鼓励企业新产品研发，全面提升产业核心竞争力。

聚焦生态保障，夯实发展支撑基础：强化土地、能源、数据等要素保障，支持重点行业稳增长；推动人才计划向制造业集群倾斜，培育卓越工程师与高技能人才，叠加政策、要素、人才协同保障，构建高质量制造业发展生态。

3.推进服务业扩能提质和消费转型升级政策包

由区发改局牵头实施，围绕推动现代服务业高质量发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。共8条政策条款，突出“三个聚焦”：

聚焦消费提振扩容，全力激活内需潜力：实施促消费专项行动，做大汽车、家电、数码以旧换新补贴，做强电商、首店、夜经济、文体旅消费，办好赛事演唱会与惠民活动，全方位扩大商品与服务消费，拉动服务业增长。

聚焦载体能级跃升，做强服务业核心支撑：依托两大省级服务业创新发展区，提升楼宇经济与亿元楼数量；壮大总部企业、领军企业与物流主体，降低物流成本，完善冷链、多式联运与航空物流体系，夯实发展载体。

聚焦产业高端升级，构建现代服务体系：推动生产性服务业向专业化、价值链高端延伸，发展广告、平台经济；做强文化“新三样”与数字文创产业，推进“文化+科技”融合，实现生活性服务业高品质多样化升级，构建高水平现代服务业体系。

4.加快建设国际性综合交通枢纽政策包

由区交通运输局牵头实施，围绕打造国际性综合交通枢纽城市目标，持续优化交通运输结构、构建高效畅通现代化交通物流体系。共4条政策条款，突出“三个聚焦”：

聚焦枢纽能级提升，完善综合交通骨架：加快杭州港萧山港区、钱塘江千吨级航道建设，推进机场站枢纽及地铁四期工程，织密铁路、轨道、水运立体网络，强化国际性综合交通枢纽支撑。

聚焦路网惠民畅通，夯实城乡交通基础：深化“四好农村路2.0版”建设，实施区、村公路改造提升，推进杭州都市区中环、国省道干线建设，打通交通动脉，提升城乡出行通达度。

聚焦新质交通业态，培育低空经济动能：围绕低空装备研制、技术攻关、适航取证、场景应用精准发力，培育链主企业与重大项目，打造低空经济发展新高地。

5.扩大高水平对外开放政策包

由区商务局牵头实施，建设高能级开放强区推动货物贸易出口、服务贸易出口增速高于省、市平均水平。共3条政策条款，突出“三个聚焦”：

聚焦市场拓展稳盘，强化出口支撑：持续开展“Xiao往全球”拓市场行动，助力企业稳订单、拓增量，筑牢外贸增长根基。

聚焦业态创新提质，优化贸易结构：推动跨境电商集聚区建设，给予企业全生命周期服务支持，壮大数字贸易、服务贸易主体，鼓励汽车出口、海外仓等新模式发展，提升外贸发展质量与竞争力。

聚焦会展赋能开放，激活贸易动能：保障全球数字贸易博览会等重大展会举办，支持优质会展项目引进培育，深化会展与文商旅体产业融合，以展会聚流量、促消费、扩开放，打造高能级开放平台。

6.全力扩大有效投资政策包

由区发改局牵头实施，坚决落实“以项目看发展、以项目论英雄”政策实施，突出“千项万亿”工程。共5条政策条款，突出“三个聚焦”：

聚焦产业投资提质，筑牢增长核心支撑：锚定“千项万亿”工程目标，重点保障“296X”先进制造业、新质生产力项目用地用能，加大项目招引与内生裂变培育力度。

聚焦民间投资激活，拓宽发展参与路径：落实民营经济支持政策，开放基础设施竞争性领域，支持民间资本参与重大项目建设、发行REITs产品，充分释放民间投资活力。

聚焦要素改革赋能，保障项目高效推进：强化土地、用林、能源、资金等全要素保障，争取超长期特别国债等上级资金支持，迭代“一项目一要素服务保障清单”，深化投融资机制改革，通过流动红旗激励营造项目攻坚氛围，确保省市区重点项目按目标完成投资。

7.推进城乡融合发展政策包

由区农业农村局牵头实施，深入实施以“千万工程”为牵引城乡融合发展缩小“三大差距”工程，促进城乡居民收入倍差进一步缩小。共4条政策条款，突出“三个聚焦”：

聚焦农业高质高效，夯实乡村产业根基：推进农业关键技术攻关与智慧农业建设，做强萧山萝卜干、白对虾等“土特产”，提升“萧山本味”品牌；完善支农体系与农业保险，发展林下经济，深化科技特派员制度，推动农业提质增效。

聚焦和美乡村建设，提升城乡宜居品质：推进全域和美乡村与历史文化村落保护，打造高水平萧山水网，实施海塘安澜、幸福河湖等重大水利工程；深化土地综合整治，发展农文旅新业态，促进城乡风貌整体提升。

聚焦共富机制创新，缩小城乡发展差距：落实农民进城与青年入乡政策，壮大农创客队伍，推进共富新农园、共富工坊建设；建强“政企村农・科创共富”省级发展轴，强化低收入农户精准帮扶，持续缩小城乡居民收入差距。

8.保障和改善民生政策包

由区人力社保局牵头实施，深入实施公共服务“七优享”工程，确保一般公共预算支出三分之二以上用于民生领域，切实提升人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感。共8条政策条款，突出“三个聚焦”：

聚焦普惠均衡，升级“七优享”核心服务：深耕“劳有所得、幼有善育、学有优教、住有宜居、老有康养、病有良医、弱有众扶”七大领域，通过扩岗位、发补贴、建学校、增保障房、优养老医疗服务、提救助标准等举措，强化民生领域资源供给，推动公共服务覆盖全人群、贯穿全生命周期。

聚焦重点群体，强化精准保障力度：针对青年、重点就业群体、老年人、残疾人、孤独症儿童等群体，推出青年人才引育、创业扶持、消费补贴，重点群体就业帮扶与技能培训，老年人助餐、长护险提质，困难群众医疗保障与康复服务等专项政策，兜牢民生底线、释放群体活力。

聚焦提质扩容，优化公共服务生态：建立公共服务与人口结构动态适配机制，推进南部镇街公共服务提质、民生服务综合体功能提升，深化教共体办学、县域医共体建设与医学人工智能应用，扩大普惠性服务供给，构建优质均衡、智能高效的现代化公共服务体系。

适用对象（适用范围）

该文件在萧山区全区范围内施行。

实施时间

本政策自2026年6月1日起实施，有效期至2026年12月31日。2026年1月1日起至自2026年5月31日期间，参照本政策施行。

注意事项

国家、省、市制定出台相关政策措施的，遵照执行。

三、关键词解释

“296X”先进制造业集群体系

“2”是指重点培育人工智能、视觉智能2个万亿级世界级先进制造业集群。“9”是指重点发展具身智能机器人及其他智能终端、集成电路、生物医药与医疗器械、网络通信、智能网联汽车、新能源装备、新材料、高端通用设备、现代纺织与服装等9个千亿级特色产业集群。“6”是指重点布局合成生物、航空航天、低空经济、量子技术、光电科技、类脑智能等6个未来产业。“X”是预留由科创平台催生的潜在新赛道空间，培育高成长型产业集群后备军，为杭州制造业持续发展储备新动能。

“415X”先进制造业集群

消费与发展的新一代信息技术、高端装备、现代消费与健康、绿色石化与新材料等4个世界级先进产业集群，15个特色产业集群和若干高成长型百亿级“新星”产业群。四、新旧政策差异

2026年2月3日，省政府印发《关于推动经济高质量发展的若干政策(2026年)》，继续沿用“8+4”经济政策框架，即8大领域政策包+4张要素清单。8大政策包包括：科技创新、先进制造、现代服务、交通强省、对外开放、扩大有效投资、城乡融合、保障和改善民生，和上年度保持一致。4张要素清单仍为财政金融、自然资源、能源、人才清单。区级政策继续承接省市政策框架。与上年相比，2026年版政策有所调整、条款有所精简、支持资金保持稳定。

五、解读机关、解读人及联系电话

解读机关：杭州市萧山区发展和改革局

解读人：国民经济综合科 万思佳

联系电话：0571-89619162