一、背景依据

（一）制定意义与目的

为进一步规范新塘街道工业用地管理，推动土地资源高效集约利用，破解工业用地“低、散、乱”及监管缺位等问题，促进制造业转型升级和高质量发展。通过建立从出让、监管到退出全生命周期管理机制，强化履约监管，提升亩产效益，为街道工业经济提质增效提供土地要素保障。

（二）制定依据

1.《关于强服务、提质效、进一步优化规划资源营商环境》（杭萧规划资源〔2023〕76号）

2.《关于印发杭州市萧山区产业发展导向目录与产业平台布局指引（2021年本）的通知》（萧政办发〔2021〕13号）

3.国家、省、市关于“标准地”出让、低效企业改造提升、工业用地有机更新、违法用地处置等相关法律法规及政策规定。

二、主要内容和政策举措

本办法共分四大部分，涵盖管理范围、十项管理内容及要求、三步管理流程及三项保障机制。

（一）明确管理范围

适用于新塘街道行政范围内“标准地”出让、低效企业改造提升、有机更新、多模式再开发、工业用地二级市场转让、主体股权变更、工业用地续期、违法用地补办、零星工业用地手续完善、工改商等全过程管理，以及领导小组认为需要参照管理的其他情况。

（二）十项管理内容及要求

1.“标准地”出让，将投资强度、亩均税收等指标纳入出让条件，签订履约监管协议。（经发办牵头）

2.低效企业改造提升，建立动态清单，通过数智改造、兼并重组、复垦退出等途径提质增效。（经发办牵头）

3.鼓励有机更新，优先支持A、B类企业，禁止在规划为道路、公服、绿地、居住用地上实施。（经发办牵头）

4.多模式再开发，支持自主改扩建、续期、并宗、分割转让等，位于工业园区内方可实施。（城建办牵头）

5.二级市场管理，转让土地须与街道签订履约监管协议。（经发办牵头）

6.股权变更管理 动态掌握股权变更情况，落实履约监管。（经发办牵头）

7.续期机制，符合条件的可申请续期，逾期未申请或未获批的无偿收回。（城建办牵头）

8.违法用地补办，优先支持A、B类企业，处罚到位且符合规划、落实指标后可补办。（城建办牵头）

9.零星用地手续完善，支持A、B类企业完善周边5亩以下零星用地，3亩以下按低效地政策。（城建办牵头）

10.“工改商”，支持控规为商服用地、手续齐全的存量工业用地转换用途。（城建办牵头）

（三）三步管理流程

提出申请：企业向街道牵头科室提交书面申请。

科室联审：经发办、城建办、应消站、党政办（财办）联合审查并出具意见。

联席会议：领导小组办公室每月至少召开一次联席会议，审议明确最终方案。

（四）三项保障机制

组织领导：成立由街道办事处主要领导任组长的工业用地管理领导小组。

职责分工：明确各科室在土地、产业、安全、财政等方面的监管责任，并由牵头科室负责档案存档。

宣传引导：多渠道宣传政策，推广先进经验。

三、适用对象（适用范围）、实施时间

适用对象 ：新塘街道范围内所有持有或使用工业用地的企业及相关主体。

适用范围 ：凡涉及“标准地”出让、低效改造、有机更新、再开发、二级市场转让、股权变更、续期、违法用地补办、零星用地完善、工改商等行为，均按本办法管理。

实施时间：自2026年1月1日起正式施行。

有效期：至 2027年12月31日。

四、注意事项

禁止情形：规划为规划道路、公共服务设施、绿地、居住用地的现状工业用地，原则上不得实施有机更新或再开发。

优先支持：亩产效益综合评价为A类、B类的企业，在有机更新、违法用地补办、零星用地手续完善等事项中享有优先权。

履约监管：凡涉及“标准地”出让、有机更新、再开发、二级市场转让等情形，均须签订或落实《萧山区产业建设项目履约监管协议》，明确违约责任。

联审要求：企业办理相关事项须通过科室联审和联席会议审议，不得绕开流程直接办理。

续期提示：土地使用权人应在到期前及时提出续期申请，逾期未申请或未获批的，土地使用权将无偿收回。

违法用地：违法用地补办须先行完成行政处罚，且符合详细规划和国土空间规划，落实用地指标后方可办理。

五、关键词解释

“标准地”：指在土地出让时，提前明确亩均投资强度、亩均税收、单位能耗增加值等控制性指标，企业按标拿地、按标建设、按标履约的工业用地。

有机更新：指在不改变工业用地用途的前提下，对存量工业用地进行改造、扩建、功能提升，提高土地利用效率和产出效益。

低效企业：指亩产效益综合评价排名靠后、资源占用与产出不匹配的企业。

亩产效益综合评价：萧山区对工业企业进行的综合评级制度，分为A类（优先发展）、B类（鼓励提升）、C类（改造整治）、D类（淘汰退出）。

工改商：指将原工业用地按规定程序变更为商业服务业用地。

多模式再开发：包括自主改扩建、续期再开发、并宗再开发、分割转让再开发等形式。

六、解读机关

解读机关：杭州市萧山区人民政府新塘街道办事处

解读人：凌俏 张颖

联系方式：0571-89652060