一、背景依据

2022年，我区制定了《杭州市萧山区加快乡村产业高质量发展助力共同富裕新标杆建设的若干政策意见》，助推农业产业转型升级、乡村全面振兴，该文件于2025年底到期。当前，我区正处于都市农业提质升级、城乡融合深度推进的关键时期，加之“多田套合”等新政策落地实施，为都市农业发展释放新空间。同时，我区农业发展仍面临产业特色亮点不足、转型升级不快、科技创新驱动力不强、要素保障压力较大等问题，亟需出台新一轮政策明确发展新方向、破解发展瓶颈。为此，2025年6月开始，我局在深入学习中央、省、市各级“三农”工作精神，广泛听取区级相关部门、各镇街、农业经营主体、局各相关业务科室等各层面意见建议的基础上，结合我区区位优势、产业基础及谢径安·传化农创村共富实践等实际情况，起草了《萧山区加快农业转型升级促进都市农业高质量发展的若干意见（2026-2028年）》（以下简称《意见》）。

二、起草说明（研判过程）

依据中共中央国务院《关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》等文件要求，结合萧山重大行政决策事项要求，我局启动《意见》草案编制工作，并完成调查研究、公众参与、合法性审查和集体讨论等环节工作，具体如下。

2025年7月至2026年1月，我局赴各镇街、重点农业经营主体开展实地调研，广泛听取各方意见建议，并多次组织局各相关业务科室召开专题会议，对草案进行修改完善；2026年2月、3月，多次与区财政局就政策资金保障、补助标准等核心内容进行对接沟通，吸纳相关意见建议；2026年2月13日-3月14日通过“中国萧山”政府门户网站公开征求公众意见，公众无相关意见；2026年3月6日-3月11日，书面征求区级相关部门和各镇街意见，区财政局、经信局等单位提出的合理意见建议均予以采纳；后由局政策法规科出具对《意见》审查的法律意见书，并经区农业农村局领导班子集体讨论、审议，通过市监局公平竞争审查和区司法局合法性审查。

三、主要内容和政策举措

《意见》从总体要求、实施路径、扶持原则、要素保障、附则五个方面进行具体说明，全面衔接上一轮政策，聚焦农业转型升级和都市农业高质量发展核心任务。力争在全省、全市形成可看、可学、可借鉴的都市农业发展亮点，助力打造共同富裕区域范例。到2028 年，成功创建国家级农业现代化示范区，农林牧渔总产值、增加值、市级以上农业龙头企业数量稳居全市第一，农机化水平领跑全省；培育亿元级 “土特产富” 全产业链 5 条以上，现代农业产业园20个以上，农创社区3个以上，输出“政企村农”共富模式，建成布局优、结构好、链条全、竞争力强的都市农业新格局。

创新引领，激活产业发展新动能。攻坚种业振兴，打造 “育繁推”一体化高地；提质农创赋能平台，夯实创新驱动支撑；运用数字技术重塑农业生产，建设智慧农业标杆；深化林文旅融合，激活林特产业价值；创新人才引育机制，强化乡村智力支撑。

破局增效，创新产业发展新模式。实施品牌强农战略，提升农产品品牌影响力；推动业态融合，拓宽农产品产销对接渠道；培育共富新农园与新型农业经营主体，壮大产业承载力量；完善全产业链布局，提升农产品精深加工与增值效能；推进农旅融合提质升级，丰富乡村新业态。

固本强基，延续提升核心优势。立足粮菜协同稳产保供，优化 “菜篮子” 基地建设；深耕生态健康养殖，打造高效设施渔业；推动畜牧产业跨界融合，培育发展新增长点；促进农业绿色低碳发展，保障农产品质量安全；优化农事服务体系，提升农业社会化服务水平；推进农业全程机械化，提高生产效率。

强化要素保障，优化发展环境。区财政每年安排 2 亿元资金用于乡村产业发展，实行不重复、就高补助；落实农业用地政策，每年安排不少于 100 亩建设用地指标保障乡村产业；优化金融服务，推广 “政银险担基” 模式，破解农业经营主体融资难题。

四、适用对象（适用范围）、实施时间

适用对象：本意见适用于杭州市萧山区行政区域内，从事农业生产、加工、流通、服务、科创、农创、农文旅融合等相关活动的农业企业、农民专业合作社、家庭农场、村集体经济组织、农业社会化服务组织、科研院所、创业主体及个人等各类经营主体与单位。

实施时间：本意见有效期自 2026 年4月21日至2028 年 12月31日止；2026年1月1日至2026年4月20日期间的农业产业项目与相关工作，参照本文件执行。

五、注意事项

补助原则：政策扶持按照不重复、就高原则执行，同一项目、同一主体不重复享受同类补助，符合条件的择优兑现。

资金上限：列入市级及以上产业项目的，区级补助比例上浮10个百分点，各级财政补助总额不超过项目总投资额的50%，单个项目区级补助最高1000万元。

项目管理：享受补助的项目须按规定完成建设、验收与绩效评价，严禁擅自改变建设内容、缩小建设规模、挪用补助资金。

信用约束：申报主体须信用良好，存在失信、违规、骗取套取财政资金等行为的，取消申报资格、追回已拨付资金，并依法依规处理。

用地规范：农业设施用地须严格按批准用途使用，不得擅自改变功能、违规建设，存量到期设施用地按规定办理续期。

政策衔接：本意见与国家、省、市其他涉农政策重叠的，按最优惠、不重复执行；上级政策有明确规定的，从其规定。

六、关键词解释

都市农业：依托萧山区位与城市消费需求，集生产、生活、生态、科创、休闲、体验于一体，高效集约、绿色优质、三产融合的现代农业形态。

一三五核心思路：坚守高质量、高品质、高效益三大方向；深化五个融合（传统与现代、分散与规模、自主与引进、三产融合与上下游联动、人才与科技）；抓实六大聚焦（稳产保供绿色发展、产业融合结构优化、科创赋能数字转型、主体培育服务升级、品牌提升共富赋能、人才引育智力支撑）。

科创+农创：以农业科技创新为引擎、以农业创业创新为活力，双轮驱动培育农业新质生产力。

多田套合：优化土地利用布局，实现小地块整合、多功能复合，释放农业发展空间，提升土地综合效益。

土特产富全产业链：围绕萧山特色农产品，贯通育种、种植 / 养殖、加工、流通、品牌、文旅等环节，实现单条产业链产值超亿元的特色产业集群。

政企村农共富模式：以谢径安・传化农创村为样板，政府引导、企业运营、村集体参与、农户受益的联农带农共富机制。

农事服务5公里覆盖圈：以农事服务中心、站点为节点，实现代耕代种、代管代收、烘干仓储、加工销售等社会化服务 5 公里便捷可达。

七、新旧政策差异

本轮政策修订紧扣“精准施策、提质增效”主线，在总结上轮政策实施成效的基础上，结合我区农业发展趋势进行了系统性优化，主要体现在以下三方面：

一是发展主线更加清晰，导向从“面面俱到”转向“靶向聚焦”。政策精准锚定“一三五”核心思路，抓住“多田套合”政策机遇，以“科创+农创”双轮驱动为核心，明确将培育农业新质生产力、推动都市农业提质升级作为主攻方向。

二是实施路径更加系统，任务从“多点布局”转向“重点突破”。构建“创新引领、破局增效、固本强基”三大协同推进路径。创新引领突出科创赋能与农创孵化，系统布局种业攻关、数字技术应用、农创空间建设；破局增效聚焦产业融合、品牌运营、主体培育，扶持中小主体成长，推动农业从单点经营向集群发展升级；固本强基则持续筑牢粮菜保供、生态养殖、绿色发展的基础优势，为产业升级提供坚实支撑。

三是扶持体系更加精准，投入从“广覆盖”转向“强效能”。实现了“提标、优化、聚焦”的全面升级。年度财政专项资金从2019年的1亿元提升至不少于2亿元，新增投入重点用于基础设施提升、青年入乡、农创平台、科技创新、品牌打造等关键环节。坚持分层分类补助原则，强化“扶优扶强”与“补早补小补创新”相结合，确保资源精准滴灌到产业发展的短板与前沿领域。

八、解读机关：

解读机关:萧山区农业农村局

解读人：产业发展科科长 夏春虎

联系电话：0571-89654061