一、制定背景

为规范村级集体“三资”管理、盘活闲置低效资产、破解当前资产出租发包难题，同时落实区级最新管理文件要求，我镇起草本指导意见。

二、制定依据

1.《浙江省农业农村厅关于加强农村集体资产管理的意见》（浙农政发〔2021〕7号）；

2.关于印发《杭州市萧山区农村集体经济组织财务管理制度》的通知（萧农经〔2026〕139号）；

3.《关于进一步规范和加强全区农村集体资产租赁管理的通知》（萧农经〔2023〕131号）；

4.《关于优化农村集体资产资源公开交易若干事项的指导意见》。

三、主要内容

文件明确了村集体资产资源管理要求、参考承包租赁价格、承包（租赁）及续租要求、资产资源交易流拍简易流程、承包（租赁）合同的签订和期限等内容，主要内容包括：

一是明确资产资源管理要求。村股份经济联合社必须建立健全集体资产资源登记、保管、使用、处置等制度，定期盘点核对，做到账实相符。

二是提供参考承包（租赁）价格。明确各种类型的资产资源承包租赁租金的指导起始价建议，规范村集体资产资源承包租赁。用于耕种的土地建议每年不低于1200元/亩，或参照每亩900—1000斤国家晚稻收购价格计算；水面租金建议每年不低于1000元/亩。

三是程序要求。根据承包租赁面积、年租金、资产价值等情况，分档明确程序要求。10亩（含）以上或年租金2万元（含）以上的，须提交成员（代表）大会讨论通过；50亩（含）以上或年租金5万元（含）以上的，须纳入镇街公共资源交易中心统一交易；200亩（含）以上或年租金200万元（含）以上的，一律纳入区公共资源交易中心交易。

四是资产资源交易流拍简易流程。首次竞拍流标的，委托人可继续申请重新公开交易，二次起拍价可在首次起拍价的基础上下浮不超过20%。二次竞拍流标后不放宽条件或者确因客观原因降低价格（价格再次降幅不能超过首次起拍价的20%）的，经镇党委班子或镇招投标领导小组研究同意，农村集体经济组织成员代表大会表决后，可以与意向承租方直接签订协议，租期不得超过首拍约定期限。

五是合同的签订和期限。明确合同签订、租赁期限、租金缴纳、特殊情况等问题。承包租赁必须签订书面合同；资源类和资产类承包租赁期限不得超过五年，如有特殊情况需要延长期限，报镇人民政府审核同意，并提交社员代表大会通过后，报镇经管站备案可适当延长期限；承包款租金缴纳实行“先交后用”的方式。

四、适用对象

本意见适用于楼塔镇村级集体资产资源。

五、注意事项

本意见自2026年9月30日起试行，试行期限二年。

六、关键词解释

村集体资产资源：村集体经济组织成员集体所有的资产，包括资源性资产、经营性资产、非经营性资产和其他有形和无形资产。

七、解读机关、解读人及其联系方式

解读机关：萧山区楼塔镇人民政府

解读人：王思源

联系方式：0571-89650034