各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

《杭州市萧山区加快农业转型升级促进都市农业高质量发展的若干意见（2026-2028年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

杭州市萧山区人民政府办公室

2026年3月20日

杭州市萧山区加快农业转型升级促进都市农业高质量发展的若干意见（2026-2028年）

为深入贯彻国家乡村振兴战略及省、市“三农”工作部署，坚持农业农村优先发展，以改革创新为根本动力，统筹推进城乡融合发展，锚定农业农村现代化目标，着力推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，立足萧山区位优势与产业基础，聚焦农业高质量发展，全力打造都市农业标杆，奋力谱写农业强、农村美、农民富新篇章，特制定本意见。

一、总体目标

围绕“一三五”核心思路系统推进，锚定都市农业高质量发展核心，紧扣“多田套合”政策机遇释放发展空间，促进区位与产业基础提质增效。坚守“高质量、高品质、高效益”三大发展方向，以“科创+农创”双轮驱动构建现代化产业链，培育优质承载主体与高能级项目，筑牢产业核心竞争力；深化传统农业与现代农业、分散经营与规模经营、自主培育与外源引进、三产融合与上下游联动、人才培养与科技赋农深度融合五大发展举措，实现农业产业跨越式发展；同步抓实六大聚焦——聚焦稳产保供与绿色发展、产业融合与结构优化、科创赋能与数字转型、主体培育与服务升级、品牌提升与共富赋能、人才引育与智力支撑，精准破解发展瓶颈、夯实发展根基，构建全域领先的现代都市农业体系，持续巩固萧山农业全省领跑、全市标杆地位。

到2028年，成功创建国家级农业现代化示范区，全区农林牧渔总产值、增加值总量持续稳居全市第一，市级以上农业龙头企业数量继续保持全市第一，农机化发展水平领跑全省；实现产值超亿元“土特产富”全产业链5条以上，建成农（林）事服务中心及站点15个以上，培育都市农业产业园、一二三产融合园等现代农业产业园20个以上，打造农创社区（园区）3个以上，布局特色宠物交易市场1个；谢径安·传化农创村的“政企村农”产业共富模式向外输出，形成布局优、结构好、链条全、质量高、竞争力强、人才兴的都市农业新格局。

二、实施路径

（一）创新引领，激活产业发展新动能

在种业振兴、数字农业、业态创新、农创培育等关键领域开展系统性探索，强化农业科技创新与创业孵化联动，以数字技术赋能农业生产经营、业态融合激活多元价值，推动科创、农创、资源优势转化为产业发展胜势，构建科创引领、农创活力、生态富民的都市农业发展新路径。

1.攻坚种业振兴，打造“育繁推”一体化高地。健全“政产学研用”深度融合机制，依托湘湖实验室等科研院所，围绕省市区主推品种、先进适用技术及绿色生态模式，开展“三新”技术试验示范，支持校（院）地合作项目，加速农业科技研发与成果转化。聚焦良种繁育体系建设，培育一批具有核心竞争力的种业企业，重点打造罗氏沼虾、中华鳖、萧山鸡、萧山媒鸭等主导及优势特色品种种苗生产基地，支持特色种质资源库（圃）建设。对新认定的国家级、省级农业科技园区，给予运营主体最高100万元一次性奖励。对种业企业选育并经省级及以上审定（登记、认定）的新品种，每个品种给予最高20万元一次性奖励。

2.提质农创赋能平台，夯实创新驱动支撑。突破传统农业创业平台单一孵化局限，以“谢径安·传化农创村”为样板，推动政企村农联动发力。鼓励打造农创社区（园区），到2028年培育农创社区3个以上，对新建、改建农创空间及其配套设施的租金、装修给予最高400万元补助。对获评省级现代化农创园的，给予30万元一次性奖励，对正常运营的农创社区（园区）给予每年最高20万元运营补助。

3.数字技术重塑生产，筑牢智慧农业标杆。聚焦农业生产、经营全环节数字化转型，引导经营主体运用人工智能等数字化技术优化农业生产流程，提升生产精准化、智能化水平，打造智慧农业标杆。推广AI+农业应用场景，聚焦自动控制智能体、AI智能机器人等新技术，打造育种、种养殖等领域高科技应用示范园区。到2028年，建成综合示范性数字农业工厂（园区）20个。对数字农业项目择优按审定投资额40%给予最高800万元补助。

4.深化林文旅融合，激活林特产业价值。立足南部山林资源禀赋与林道网络优势，打破林业与文旅产业的壁垒，推动茶果种植、林下经济等绿色产业与文旅体验深度融合。鼓励村集体集中流转林地用于连片经营，给予村集体最高30万元补助。推进林事服务中心建设，择优按审定投资额50%给予最高800万元补助。加速花木产业供给侧改革，聚焦精品苗木、家庭园艺、特色花卉等高附加值领域，培育“林业+研学”“林业+康养”等新业态，打造特色鲜明的“林业+”经济带。支持林药林菌发展，对连片种植林菌3亩以上，林药30亩以上，择优给予不高于3000元/亩的补助；对林特产业项目，择优按审定投资额40%给予最高800万元补助。对获得省级及以上林下道地中药材种植基地、森林康养基地等荣誉的主体，给予最高5万元奖励。

5.机制革新引育人才，强化智力支撑体系。出台青年入乡专项政策。创新高素质农民培训机制，优化培训体系，完善田间学校评定，创新多元培育模式，实施高素质农民“引、育、留、用”结合的人才战略。实施“兴乡人”计划，培育乡村推介官，通过线下宣讲、新媒体宣传、展会推介等多元形式，提升萧山美丽乡村与本土农产品知名度。开展乡村创业创新项目选拔机制，对投身乡村发展、促进农业转型的优质项目给予奖励。

（二）破局增效，创新产业发展新模式

以打破路径依赖、激活内生动力为核心，聚焦产业融合、品牌运营、主体培育、流通升级等关键领域开展创新实践。通过重构产业关联、优化资源配置、创新运营模式，推动农业从单点发展向集群增效、规模扩张向品质提升转型，构建多元集聚、高效活力的农业发展新模式。

1.实施品牌强农战略，强化农产品品牌建设。以机制改革为抓手，促进“萧山本味”等区域公用品牌提质增效，强化品牌标准化建设与规范化运营，推动萧山农业品牌赋能增值。以“萧山萝卜干”“湘湖龙井”等核心产品为依托，每年安排一定数量资金用于支持“萧山本味”品牌建设。优化品牌营销模式，鼓励企业参加国内外农产品展示展销活动，支持企业依托市场化运作模式聚焦区级特色产业发展开展重大农（林）事活动，每年组织参加不少于15场次区级及以上的农产品综合性展会，给予普通摊位最高2万元/个、特装展位最高20万元/个补助；对在国家级、省级、市级政府及其部门主办的各类展会、评比中获得相应奖项的主体，给予最高2万元/只（次）奖励。

2.业态融合拓宽渠道，激活产销对接活力。立足产销协同发力，促进农产品出村进城，支持发展社区团购，推进优质农产品走进社区。构建“线上全域引流+线下体验消费”一体化产销融合模式，推动农业产业增值。到2028年，农产品电商年销售额达13亿元。对通过线上推广销售（含直播带货）农副产品、民宿、农家乐等业态的经营主体，年度销售额达到100万元以上的，按产生投入费用50%给予最高20万元奖励。

3.培育乡村共富新农园，壮大新型农业经营主体。大力推进共富新农园建设，培育一批产业特色鲜明、综合效益突出、生产方式绿色、设施装备先进、联农带农成效显著的共富新农园，到2028年，全区建成共富新农园60家以上。聚焦示范型经营主体培育，建立分层分类激励机制，引导经营主体提质增效，对首次获评国家级、省级、市级、区级农（林）业龙头企业的，给予最高80万元一次性奖励；对首次获评国家级、省级示范性合作社或家庭农场的，给予最高40万元一次性奖励。对于在农机修理、农机驾驶操作技能、森林消防等省级及以上竞赛获奖的主体给予最高3万元奖励。

4.完善全产业链布局，提升农产品增值效能。深入实施乡村“土特产富”提升行动，围绕“布局合理化、功能全链条、发展高质量”目标，重点推动萝卜干酱腌菜、虾、甲鱼、茶叶、青梅、萧山鸡、萧山媒鸭等特色优势农产品的精深加工升级，引导加工企业向产地集聚，重点补齐预冷、屠宰、包装、保鲜等产业链关键环节设施短板，实现全程品质可控、溯源可查。到2028年，全区培育单条产值超亿元“土特产富”全产业链5条以上，全产业链总产值突破110亿元。对特色优势农产品加工项目，择优按审定投资额50%给予最高800万元补助；对其他农业企业的加工流通项目，择优按审定投资额的30%给予最高300万元补助。

5.农旅融合提质升级，丰富农文旅业态。依托“多田套合”“小地块整合、多功能复合”举措，着力破解农旅融合项目用地瓶颈。加快推进农村产业融合发展，到2028年，全区培育农旅融合等现代都市农业园区20个以上。对农旅融合项目，择优按审定投资额50%给予最高800万元补助。全面提升农家乐（民宿）发展质量，鼓励盘活闲置农房，发展乡村民宿、创意办公等新业态。对利用村集体房屋民宿项目，择优按审定投资额40%给予最高200万元补助；对获评白金宿、金宿、银宿的民宿，给予最高30万元一次性奖励。

（三）固本强基，延续提升核心优势

立足萧山农业发展基础，深化粮菜保障、生态养殖、绿色发展等传统优势领域，夯实产业基础，保障农业生产安全、提升核心竞争力。

1.立足粮菜协同，突破产业瓶颈。紧扣“多田套合”政策机遇，以“稳粮提菜”为核心优化布局，提升产业综合效益。因地制宜发展综合种养、菜稻轮作等模式，严守“米袋子”安全底线。优化市级“菜篮子”基地布局，重点升级新型大棚、集约化育苗中心、产地冷链等设施，保障优质蔬菜稳定供应。到2028年，全区粮食生产面积稳定在17.5万亩，年产量7.2万吨以上，综合种养面积稳定在2万亩，建设菜篮子蔬菜基地6300亩以上。对种植业项目，择优按审定投资额40%（市级菜篮子基地按审定投资额50%）给予最高800万元补助。

2.深耕生态健康，打造高效养殖体系。坚持生态优先、绿色发展，优化渔业产业结构，拓展养殖发展空间，推进渔业设施化生产和数字化转型，支持渔业养殖基础设施设备提升，鼓励发展以陆基养殖鱼桶（池）、设施大棚、工厂化循环水、池塘工程化循环水等为主的生态高效水产养殖模式，到2028年，全区陆基设施圆桶（池）数量达到600个以上。对水产项目，择优按审定投资额40%（市级菜篮子基地按审定投资额50%）给予最高800万元补助。

3.跨界融合畜牧产业，培育增长新极点。推进畜禽养殖多元化转型，通过“新建+提标”双路径，推动设施化改造，培育畜禽精品场，逐步形成大户带小户的共富共促模式。加快拓展产业新增长点，探索引进宠物繁育企业，布局宠物交易市场，试点宠物无害化特色服务，培育畜牧业发展新动能。到2028年，全区新建畜牧场3个，打造宠物交易市场1个。对畜禽建设项目，择优按审定投资额40%给予最高800万元补助。

4.推动绿色低碳，构建农业可持续发展新格局。构建农业资源保护、产地环境治理、生产科学管理、产品绿色供给的农业绿色发展新格局，全面完善农产品质量安全监管体系。支持开展农作物秸秆离田、科学还田、综合利用等秸秆收储运体系建设，到2028年，全区绿色食品认证数达到58个以上，农作物秸秆离田利用率维持在45%以上。对当年通过质量体系认证、获评“浙江农业之最”纪录、省级及以上优质农产品生产基地的主体给予最高3万元一次性奖励，对当年通过绿色食品、有机农产品认证以及获评价省级及以上低碳生态农场的主体给予最高5万元一次性奖励。

5.优化农事服务体系，完善社会化服务格局。按照“覆盖全程、服务全面”的要求，优化农事服务中心区域布局。支持农事服务中心拓展服务领域，开展代耕代种、代管代收、烘干仓储、加工销售等全程托管服务。到2028年，培育提升农事服务中心及站点13家、农机服务组织60家，打造农事服务5公里覆盖圈。对农事服务、农机服务建设项目，择优按审定投资额40%给予最高800万元补助。对被认定为省级农事（农机）服务中心、农机化示范基地等省级农机荣誉的主体，给予5万元一次性奖励。

6.推进全程机械化，提升农业生产效率。全面推进“机械强农”行动，推动智能农业装备与农业机器人本地化研发与产业化，鼓励“AI+农业”研发制造推广应用一体化项目建设，着力提升农业生产全程全面机械化、智能化水平。对鉴定为省级“农机新产品”，择优给予最高奖励10万元/台（套）。加大先进适用农机购置补贴和推广力度，鼓励开展水稻机械化育插秧和油菜、蔬菜机械化播种、移栽、收获等农机作业。到2028年，全区农作物耕种收综合机械化率达到92.5%，水产与畜牧业机械化率分别突破60%和76%。对早晚稻机插补助不超过170元/亩，油菜、毛豆、蔬菜等机械化移栽与收获作业分别补助100元/亩、40元/亩。

三、要素保障

（一）强化资金保障。区财政每年安排2亿元资金用于扶持乡村产业发展。享受扶持政策的项目按照不重复、就高原则予以补助。投资类项目列入市级及以上产业项目，符合本政策补助范围的，按区级补助比例上浮十个百分点、各级财政资金补助最高不超过项目投资额 50%的标准给予补足，单个项目区级资金最高补助1000万元。对社会资本投资农业项目撬动农业产业高质量发展、有效促进萧山农业产业整体提升的重大项目给予支持。

（二）落实农业用地政策。推进农业标准地改革，力争在村集体建设用地利用上有所突破。强化农（林）业生产设施用地要素保障，规范用地使用功能，持续优化审批流程、提升审批效能，重点做好存量到期设施用地的续期审批与服务保障。保障农业农村建设用地需求，每年安排不少于100亩建设用地指标用于乡村产业发展。

（三）优化金融服务。推广“政银险担基”模式，通过构建政府、银行、保险、担保、基金多方协同的新型支农机制，深化农村金融供给侧改革，结合我区实际，有效破解新型农业经营主体和广大农户面临的“融资难、融资贵、风险高”等突出问题，以抵押物拓展、贷款贴息等方式，为农业产业振兴、促进共同富裕注入强劲的金融动力。

本意见由区农业农村局组织实施，有效期自2026年4月21日至2028年12月31日止。2026年1月1日至 2026年4月20日期间政策参照本文件执行。

萧政办发〔2026〕10号（杭州市萧山区人民政府办公室印发《萧山区加快农业转型升级促进都市农业高质量发展的若干意见（2026-2028年）》的通知）.pdf