黄云光委员：

您在区政协十五届四次会议上提出的第205号提案《关于规范预付卡管理的建议》已收悉。您提案中指出的问题精准深刻，提出的建议务实可行，对我局进一步改进工作具有重要的指导意义。经我局主办，区市场监管局、区司法局协办，现将办理情况答复如下：

一、基本情况

近年来，预付式消费作为一种便捷的消费方式，在各类服务行业中广泛流行。然而，随着预付式消费的普及，消费纠纷也日益增多，成为消费者权益保护工作的热点与难点。正如提案中所深刻剖析的，目前的预付式消费市场，尤其是美容美发行业，在其快速发展过程中也暴露出一系列问题：

（一）发卡主体数量大、门槛低。目前单用商业途预付卡的发放主体包含企业法人和个体工商户，涉及商家数量较多，且目前个体工商户的预付卡发卡并不需要部门审批和备案，为预付款纠纷埋下隐患。在美容美发等特定行业中，预付卡是常见甚至主要的经营形式，商家普遍存在对预付卡备案政策知晓度低、合规意识不强的问题。大多数商家在收取预付款时没有签订书面协议或协议内容过于简单，许多商家对店内收取的预付资金缺乏有效管理，有些商家甚至只用一本台账、几套档案就完成了对客户预付账户的管理。

（二）消费侵权风险高、维权难。许多发卡门店规模小，抗风险能力弱，停业倒闭现象时有发生。也有部分商家通过超低价、高折扣预售大额预付卡进行恶性竞争，后续因经营不善、服务质量下降甚至恶意停业转移资金等问题频发。后续转让过程中，上、下家往往隐瞒实际控制人间的真实债务债权关系，从工商登记信息来看双方通常并无关联，下家由于无法定的承受义务，能够随意对会员余额的使用增设门槛，消费者权益极易收到侵害。部分商家通过“会员费”、“套餐”等名义规避单用途预付卡定义，使得行政乃至司法机关在实践当中难以很好为消费者维权。

（三）行政部门监管难、力度弱。一是事前难管理，目前，国家法律法规中，对个体工商户发卡行为的备案、预收资金监管等重点环节均缺乏强制性的规定，要求商户进行资金存管目前亦无法律明文规定，只能以宣传、引导为主，对规模以下发卡经营户缺乏刚性手段。在全面优化营商环境的改革大背景下，无法前置性增设门槛，相较于海量的市场主体数量，行政部门捉襟见肘的事中监管力量显著薄弱。针对预付式消费监管难的问题，尽管全国各地都在摸索新型监管方法。如杭州市与蚂蚁集团联合推出“安心付”市场化资金存管产品，萧山区目前也有969家商贸领域经营主体上线了“安心付”。虽然推进工作取得一定成绩，但是推进中遇到的阻力不小，再加上部分依赖预付资金生存的经营者本就存在抵触情绪，第三方资金存管的成效尚不明显。二是事后难追责，在多起预付式消费暴雷事件中，当政府部门接到反映情况时，商家往往已经人去楼空，甚至已办理工商注销手续。这种情况下，由于经营责任人无法找到，或主体已注销，无从责令其整改，后续的立案调查和处罚更是难以进行。

二、 已开展的主要工作

针对上述预付卡市场存在的问题，我区已开展以下工作：

（一）优化资金监管，做好预警处置。预付式消费监管的核心是管住预付资金，由于单用途预付卡备案门槛高，政府资金存管灵活性不足等问题，传统的政府资金监管模式无法适应广阔市场主体对于预付式经营的需求。我区响应杭州市委市政府号召，大力推广“安心付”、“安心学”等预付式消费市场化产品，通过市场逻辑运作，在保护优质企业对于长期锁客需求的同时，拆解不良商家通过预付资金寅吃卯粮的恶性循环，逐渐构建“良币驱逐劣币”的市场生态。

另一方面，我区社会治理中心已上线运行预付式消费风险研判预警系统，并建立了相关预警、处置机制。该系统通过大数据分析，提前识别存在“跑路”或经营严重困难苗头的企业，根据风险评分高低自动生成预警信号，通过社会治理平台自动推送至对应的监管部门、属地镇街，使相关行政力量能够提早介入，将风险化解在萌芽状态或早期阶段。

（二）强化部门协同，加大执法力度。根据商务执法事项划转相关文件，商务领域包括部分预付卡相关处罚事项划转市场监管部门。两局通过建立《萧山区市场监督管理局与萧山区商务局执法协作机制细则》，做好执法协作工作。去年两局已联合开展美容美发领域专项治理，发现违法行为发出责令改正62家，立案处罚48家，罚没款27万元。

近期，以商务局为牵头，开展商贸领域预付式消费专项整治，通过优化执法衔接机制，畅通案件线索移交流程等手段，联合市监等部门加大对曾发生信访问题的预付式消费经营主体有关违规收取预付款，以及使用格式条款侵害消费者权益、使用不合格化妆品等违法行为的惩治力度。从根源上遏制预付式消费陷阱，从而减少因服务未达预期等而产生的消费纠纷。

（三）完善消费保障，畅通维权渠道。通过报刊、电视、网络等渠道发布预付式消费警示，开展系列普法活动，提醒消费者平常充值、消费时要注意保存凭证，遇到纠纷要及时搜集相关证据，维护自身权益，并及时向消协或向有关主管部门申诉，一旦遇到商家携款潜逃、涉嫌经济诈骗的，应及时向公安机关报案。

针对消费领域预付卡管理问题，规范行政调解，制定《区级相关部门矛盾纠纷处置工作职责清单》，明晰部门职责；建立“预防-调解-维权”全链条保障机制：在北干等重点商圈探索设立“预付卡维权服务站”，配备专业法律顾问团队，提供法律咨询等一站式服务；联合司法、市场监管部门建立预付卡资金监管平台，落实发卡企业备案制度和资金存管要求。

三、 下一步工作计划

针对提案提出的宝贵建议，结合我区实际和当前工作重点，区商务局下一步将着力推进以下工作：

（一）探索设立联合整治试点。以预付式消费信访件最为集中的镇街为联合整治试点，成立综合监管执法行动工作组，对区域内预付式消费经营主体进行行政指导，明确预付式消费专项治理工作有关要求和重点内容，督促企业主体落实自查自纠，完善预付卡管理等相关制度，引导其合法合规经营，着力拓宽“安心付”等市场化资金存管工具在试点区域的覆盖面。采用在预付式消费经营者门店广泛张贴合规经营告示、向负责人发放合规经营提醒单等形式，对预付式消费、广告宣传等方面进行常态化警示规范。

（二）完善优化多元共治体系。引入更多社会力量，以建立多元共治的良好生态。如支付宝“安心付”，美团“安心学”等市场化的第三方平台，逐步改变用户预付消费习惯；发挥各协会力量，加强行业自律，建立如“清流联盟”等内部资金存管平台；加强银行合作，开发适用于中小微企业的低成本、便捷化的资金存管服务方案，为预付资金存管企业提供更优利率的金融支持等；依托“信用萧山”平台，将企业预付式经营行为、履约情况纳入企业或经营者信用评价体系，对违规失信行为实施联合惩戒；探索建立风险准备金/基金，研究设立区级单用途预付卡风险专项基金（或风险准备金）的可行性，探索“政府引导、企业为主、行业参与”的多元出资模式，明确资金使用规则（如用于“跑路”商家应急赔付垫付），为消费者权益提供更坚实的保障。

（三）持续强化违法打击力度。以商贸领域预付式消费专项整治行动为契机，重点打击以非法占有为目的，通过超低价诱导、虚假宣传等手段大规模销售预付卡后恶意关停并卷款逃匿的行为；严厉查处应备未备、故意规避备案监管，以及挪用、侵占消费者预存资金，拒不落实资金存管要求的违法行为；重点整治利用不平等格式条款侵害消费者权益，以及在提供服务过程中严重缩水、以次充好等欺诈行为；坚决打击超出正常经营需要，以预付卡名义吸收公众资金，涉嫌非法集资或集资诈骗的违法犯罪行为。通过清除一批“害群之马”，震慑潜在违法者，引导行业合规经营、良性发展。

再次感谢您对单用途预付卡管理工作的关心和支持。

杭州市萧山区商务局

2025年8月19日