方能斌代表：

您在区十七届人大四次会议上提出的《关于“双碳”背景下建立外卖环保餐具替代示范区的建议》收悉。经我局主办，区发改局、区市场监管局、市生态环境局萧山分局、区经信局协办，现将办理情况答复如下：

一、基本情况

在全球“禁塑”浪潮与中国“双碳”战略的双重驱动下，餐饮行业正经历一场深刻的包装材料变革。纸浆模塑餐具作为环保包装的核心材料，因其可降解性、原料可再生性及低碳排放特性，被公认为发泡聚苯乙烯(EPS)等塑料餐具的理想替代品。国家发改委公布《“十四五”塑料污染治理行动方案》，要求2025年地级以上城市外卖全面禁用不可降解塑料袋，为纸浆模塑产业提供了强劲的政策驱动力。

目前，市场需求呈现“高需求与低渗透”并存的矛盾局面。国内市场需求潜力巨大，仅以外卖行业为例，每天消耗餐具数量超过1亿份，理论上纸浆模塑替代空间可达数百亿规模。国外市场上，国际绿色贸易政策为中国纸浆模塑企业创造了广阔的出口前景。然而，当前纸浆模塑餐具在一次性餐具市场的实际使用率仍不足15%，与政策目标和市场需求存在显著落差。造成这一现象的主要原因包括：生产成本较高导致终端价格缺乏竞争力（纸浆模塑餐具总成本0.13-0.17元/只，而传统塑料餐具总成本0.075-0.105元/只）；部分产品性能（如防油防水性）与塑料制品存在差距；消费者环保意识不足导致接受度有限；以及餐饮企业出于成本考虑转换意愿不强等。特别是在中小型餐饮商户中，由于订单规模有限，无法通过批量采购降低包装成本，进一步限制了纸浆模塑餐具的普及。

二、工作开展情况

1.建立健全体制机制。为进一步加强我区塑料污染治理，建立健全塑料制品管理长效机制，发改、商务、生态环境、市监等9部门联合下发《杭州市萧山区关于进一步加强塑料污染治理的实施方案》，明确了我区开展塑料污染治理的总体要求、主要任务、职责分工和保障机制等内容。发改、生态部门牵头建立全区塑料污染治理联席会议制度，统筹协调全区塑料污染治理工作。各镇街（场）、平台和区级有关部门根据工作职责分工，细化工作计划和方案，切实抓好落实。到2025年底，城乡一体的多元共治体系基本形成，塑料污染治理得到有效控制。

2.大力推动源头减量。禁止部分塑料制品生产销售，在产业规划引导方面，禁止审批、核准、备案在禁限范围内的塑料制品项目（含新建、改建、扩建）。开展不可降解塑料袋专项整治行动，制定并有序开展商场、超市、集贸市场、书店、药店等重点场所以及餐饮外卖打包服务和各类展会活动不可降解塑料袋减量实施方案。区市监局、区商务局在餐饮外卖和堂食领域推广使用符合性能和食品安全要求的秸秆覆膜餐盒等生物基产品、可降解塑料袋等替代产品。开展一次性塑料制品专项治理行动。对餐饮、酒店等重点领域开展一次性塑料用品使用监管，制定并全面实施一次性塑料制品减量实施方案。全区党政机关、国有企事业单位、社团组织等公共机构带头停止不可降解一次性塑料餐盒等塑料制品。

3.积极开展宣传教育。结合生活垃圾分类、世界环境日等主题活动，充分利用报纸、广播电视等传统新闻媒体和网络、手机客户端等新媒体，在学校、商超、农贸市场等大流量区域，通过户外大屏、移动电视、展板图片等开展塑料污染治理专题宣传。发改、商务、市监、生态等部门纷纷开展多种形式的宣传活动，制作宣传手册、海报、纸扇等1000余份，科普宣传点位超250个，组织线上知识竞答2场，参与竞答1500余人；拍摄公益短视频，通过智慧萧山、萧山广电、商超综合体户外视频等平台进行播放。区市监局、区商务局走进餐饮企业，发放限禁塑海报、桌牌等宣传资料1万余份，检查外卖商家2100余家，引导外卖订餐企业主动减少使用一次性塑料制品，提倡使用新型环保餐具。

三、下一步工作

我区“禁塑限塑”政策逐步落实，餐饮企业及群众对环境保护、塑料污染治理、使用环保材料的意识日趋增强，纸浆模塑产品的需求量将越来越大。引导发展纸浆模塑行业，是我区塑料污染治理的重点工作之一。以萧山区作为环保餐具替代示范试点，下一步做好以下工作。

1.政策贯彻到底。始终贯彻落实国家、省、市关于进一步加强塑料污染治理的意见以及《杭州市萧山区关于进一步加强塑料污染治理的实施方案》（萧发改〔2020〕90号）等文件精神，区发改局、生态环境萧山分局统筹协调全区塑料污染治理工作，开展联合专项行动。开展生态环境保护综合执法，持续推进废塑料加工利用行业整治。区市监局、区商务局在餐饮企业食品安全、塑料污染治理等检查中，引导餐饮企业使用环保纸浆餐具，发现有关塑料污染和破坏生态环境行为的线索，移交生态环境保护综合执法队伍依法立案查处。

2.宣传广泛到位。多渠道多方式开展塑料污染治理、提倡使用环保纸浆餐具的宣传，利用媒体、报纸、公众号等媒体，在学校、综合体、农贸市场、地铁站、社区、景点等区域，设置宣传标语、灯箱、展板、长图等，总结推广工作成效和典型做法，评选试点典型，组织经验推广。在政府机关、学校、医院等公共机构，将塑料污染治理、使用环保纸浆餐具的内容作为筛选招标食堂运营机构的考核内容之一。区市监局、区商务局、餐饮协会联合向区内餐饮、外卖、商超等商贸文旅企业发放使用环保餐具的倡议书，鼓励企业率先使用生物可降解纸浆环保餐具。采用课题教育、主题讲座、课外实践等多种方式，将塑料污染治理走进校园，引导青少年树牢生态责任意识，践行绿色生活方式，同时将环保意识带回家庭，形成“广泛使用环保餐具、人人都是环保使者”的良好氛围。

3.产业支持落地。财政做好政策资金支持，持续加大科技经费投入力度，强化可循环、可降解材料关键核心技术攻关和成果转化。加大对可循环、易回收、可降解替代材料和产品支持力度，积极支持可降解塑料材料和制品产业化示范项目，加快可降解塑料首台（套） 重大技术装备自主创新和推广应用。积极支持可降解材料和产品生产骨干企业扩能项目列入省、市重点项目和省重大产业项目，培育一批可降解材料和产品生产骨干企业。优先支持绿色包装研发生产、绿色物流和配送体系建设以及专业化智能投放运营等重点项目争取中央和省级专项资金。将符合绿色包装标准的产品纳入政府绿色采购范围，全区各级机关和国有企事业单位在同等条件下优先采购绿色包装的商品和物流服务，逐步将绿色包装作为政府招投标和采购的强制条件。

再次感谢您对塑料污染治理及环保纸浆餐具推广工作的关注、关心和支持。欢迎您今后继续给我局提供宝贵意见，祝您身体健康、工作顺利！

杭州市萧山区商务局

2025年8月21日