丁郡委员：

您在区政协十五届四次会议上提出的提案《立足存量盘活，推进萧山区低效用地再开发行稳致远》收悉。经我局主办，区经信局协办，现答复如下：

为有效盘活存量土地资源，提升土地利用效率，推动区域经济社会高质量发展，按照上级部署，聚焦低效用地再开发目标任务，全面谋划并稳步推进相关工作。衙前镇全域低效用地再开发案例成功入选自然资源部《低效用地再开发试点第二批典型案例》。截至2025年6月底，累计完成低效用地再开发5983.21亩，总量为全市第一；完成低效工业2787.61亩，总量为全市第一。

一、工作开展情况

（一）统筹谋划强根基，精准施策破难题

一是强化统筹引领，结合萧山区的实际情况，坚持高位统筹、系统谋划，按照《实施细则》和《萧山区低效用地行动方案（2024年—2027年）》的要求，明确2025年低效用地再开发计划，同步更新全区工业用地一张图，进一步完善“低效再开发项目库”“国有低效资产项目库”“年度任务项目库”，形成支撑土地要素保障的低效用地“资源库”。二是聚焦片区开发，围绕战略发展区域、重点功能片区等，对全区32个低效用地片区进行全方位排摸筛选，拟定2025年重点再开发片区，截至目前江南科技城桥南片区、临浦柏山陈片区、临浦临北路北片区已启动，预计盘活存量用地约500亩，为之江有机硅等重点产业项目保障发展空间。

（二）协同联动聚合力，靶向攻坚提质效

一是全力支持以国企主导的连片开发，打好土地政策“组合拳”，通过综合运用全域土地综合整治、整合周边零星用地等政策利好，截至6月底，支持国企开展连片腾笼土地共35宗1638亩，为盛达新能源等百亿项目落地开工奠定基础。二是积极引导“工业上楼”产业发展新趋势，以全市推进“工业上楼”为契机，推动空间保障从“供地”向“供楼”转变，截至目前共出让“工业上楼”项目6宗217亩，平均容积率达3.1。利用提高工业用地容积率、优化建筑指标等政策红利，鼓励企业实施自主开发。2025年度拟供应“工业上楼”的11宗地中，目前6宗已供地并办理工程规划许可证。积极推动有机更新工作，截至6月底完成衙前“丝路智谷”产业社区项目等有机更新项目共442.56亩，老旧小区改造项目共1118亩。三是有效盘活国企存量资产，从国企标准厂房“先租后让”、国企资产盘活利用等方面提出政策支持，允许国企标准厂房按每层1000方或每幢3000方进行分割转让，对经区财政确认权属的国企资产，允许通过建筑物临时改变用途形式予以盘活利用，加大国企存量资产招商吸引力，截至6月份，通过统招统租共盘活工业用地173.59亩，区产发集团的三江汇创谷项目临时改变用途推进中。

（三）空间重构拓格局，创新驱动促发展

一是协助打好“飞地入园”战役。为支持重点行业集中入园，分局从详细规划编制、成片开发方案谋划、向上争取“三区三线”调整等方面做好规划资源要素保障，协助区腾笼换鸟专班打好“飞地入园”战役，恩希爱（杭州）薄膜有限公司242.5亩土地已完成签约，圣山集团等三家印染企业正在实施开展中。二是深入实施“用途转换”行动。对规划用途已调整为非工业用地的项目按照因地制宜、严控总量的原则，支持企业实施用途转换再开发，2025年以来，杭州锦和实业有限公司等3宗实施用途永久转化项目共计25.6亩正在走审核流程，实施建筑物临时改变用途共2宗、涉及建筑面积11.08万方。三是积极探索“村企联合开发”模式。坚持以“统一规划、分期实施、产业共招、利益共享”为原则，按照“国企+集体”的合作模式，加快推进衙前镇四翔村产业园建设，推动土地资源在盘活中实现质的跃升。

二、下步工作计划

一是优化布局，加大产业空间保障。围绕我区产业发展战略导向，优化城市空间布局，支持工业园区有机更新，强化产业用地要素保障。锁定全区工业用地80.3平方公里用地空间，以工业集中集聚为原则，做好印染企业、化工企业“飞地入园”工作，预计可盘活262亩土地。提升专业园区软实力，在龙头企业辐射性强、园区可容纳产业空间多的膜材料小镇试点引入运营服务团队，负责招商、后勤、运营等支持工作，为膜材料小镇吸引人才、延链补链提供助力。

二是多措并举，打好多元开发组合拳。“国企+部门+镇街”共同开发模式，在连片更新区块试点“国企统一开发+部门提前对接”的工作方式，在征迁做地的同时主动靠前对接项目招引培育。加快对已收购地块的供应力度，对2024年国企已签约收购的土地，加大盘活供应力度；持续推进“工业上楼”，下半年新增“工业上楼”项目4宗167亩；全面推进村集体自主开发，以衙前镇项漾产业园项目为标杆，推进衙前村村级标准厂房、四翔村村级标准厂房等村集体低效再开发项目的进程。

三是动态管理，加快低效再开发模式探索。把握低效再开发政策红利，结合萧山区32个低效提升片区，推进2024年功能区内130个有机更新项目。做好政策保障，支持新通过论证的位于工业园区内且建筑规模在20000平方米以上的有机更新项目在建成后可将不超过提容部分建筑面积45%进行分割转让；鼓励国有平台公司以及“链主”企业、产业运行商等市场主体以合作开发形式参与低效用地提升改造；倡导有条件企业自主建设符合工业上楼标准的新型工业楼宇。

杭州市规划和自然资源局萧山分局