一、背景依据（制定的意义、目的、依据）

（一）制定的意义

为进一步加强和规范农村集体“三资”管理，促进集体资产、资源制度化管理，最大化实现资产、资源保值增值，防止资产、资源收益流失，持续发展壮大村集体经济。

（二）制定目的

1.规范集体资产、资源租赁价格；

2.实现村集体经济增收。

（三）制定依据

《中华人民共和国土地管理法》；

《萧山区村级集体经济巩固提升三年行动计划（2021年—2023年）》

《关于进一步规范和加强全区农村集体资产租赁管理的通知》（萧农经[2023]131号文件）

《关于开展农村集体“三资”管理“问题清零”督促检查的通知》（萧农经（2023）138号）文件）

二、起草说明

在上述政策法规的基础上，结合我镇实际，起草了《关于加强村级集体资产、资源承包（租赁）起始价格的指导意见》，先后通过走访、座谈、征集意见等形式，广泛听取了意见建议，经多次修改形成文件，并试行一年半。试行后，又通过走访、座谈等，听取意见建议及执行情况，根据反馈意见，作了一定的修改，形成了目前的《关于加强村级集体资产、资源承包（租赁）起始价格的指导意见（2025年修订）》。经过镇法律顾问的合法性审查，认为此文件制定主体合法、制定程序合法、内容合法。

三、主要内容和政策举措

《关于加强村级集体资产、资源承包（租赁）起始价格的指导意见》，共分起始价格的对象、承包（租赁）起始价格、工作内容、工作要求、责任追究等五个方面。

1、起始价格的对象：规定了需要确定承包（租赁）起始价格的对象，具体包括：承包（租赁）期内的各种集体资产、资源； 能够增加集体经济收入，目前尚未形成承包（租赁）关系的各种集体资产、资源；

2、承包（租赁）起始价格：规定了集体土地、集体厂房、集体农用土地上的建筑、集体建设用地上的建筑、集体店铺、池塘（水面）年租金、老年公寓年租金等。

具体起始价格作如下规定：集体土地：年租金原则上不低于1500元/亩（非粮功区的集中土地年租金不低于900元/亩）；集体厂房：年租金原则上不低于150元/平方米；集体农用土地上的建筑：属于暂缓拆除或在未拆除以前的，按不低于10000元/亩收取年土地租金；集体建设用地上的建筑：属于暂缓拆除或在未拆除以前的，按不低于40000元/亩收取年土地租金；集体店铺：严格按市场价签订合同租赁给直接经营者；可供规模化水产养殖的池塘（水面）：年租金按不低于2000元/亩；老年公寓年租金原则上不低于60元/㎡。

3、工作内容：规定了承包（租赁）的相关操作内容：要扣清底子、告知好承租方、签订好合同以及租金的缴纳方式、每年增幅等。

4、工作要求：规定了承包（租赁）的相关工程流程和要求；

5、责任追究：明确了主体责任及工作不力的后果。

四、适用对象、适用范围和实施时间

适用对象：各村社承包（租赁）的各种集体资产、资源

适用范围：临浦镇各村社所有承包（租赁）的集体资产、资源

实施时间：自2025年9月15日起施行。

五、注意事项

遇到零星偏僻或者荒废等特殊土地可一事一议，一事一议情况需上报镇分管领导同意后执行。

六、关键词解释

非粮功区：“非粮功能区” 是指在国土空间规划中，根据区域资源禀赋、生态保护需求、产业发展定位等因素，划定的不适宜或不重点用于粮食生产，粮功区之外的，没有补贴的区域。

七、新旧政策差异

原文件规定：集体土地：年租金原则上不低于1500元/亩。

现文件规定：集体土地：年租金原则上不低于1500元/亩（非粮功区的集中土地年租金不低于900元/亩）。

原文件规定：池塘（水面）：年租金按不低于2000元/亩。

现文件规定：可供规模化水产养殖的池塘（水面）：年租金按不低于2000元/亩；村庄内小型池塘的租赁价格，则依据市场实际情况协商确定。

八、解读机关、解读人

解读机关：杭州市萧山区临浦镇人民政府

解读人：方柏飞（临浦镇农业农村办主任）

联系方式：0571-82471835