一、总则

（一）编制目的和依据

为有效预防和及时消除因战时及重大自然灾害等突发事件引发的成品油市场供应紧张或异常波动，提高紧急情况下的成品油市场供应保障能力，满足居民生活、生产经营油品的基本需要，确保全区成品油市场供应平稳有序和安全，维护社会稳定，根据《突发事件应急预案管理办法》、《杭州市萧山区人民政府办公室关于做好全区应急预案编制和修订工作的通知》和《杭州市处置成品油市场供应异常波动应急预案》等要求，结合萧山实际制定本方案。

（二）适用范围

本方案适用于我区范围内因油品资源严重短缺、突发事件和严重自然灾害而造成的成品油市场供应异常波动情况下，对成品油调拨、运输、供应等方面的应急处置行动。

（三）工作原则

1．统一领导，分级负责。为加强协调，成立杭州市萧山区成品油应急协调工作领导小组，在区委、区政府的统一领导下，负责成品油市场供应突发事件的处置工作。根据事件的性质和影响，区别不同情况，分级负责，充分发挥专业应急指挥机构的作用。

2．科学监测，预防为主。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合。各职能部门要高度重视成品油紧张或短缺而引发的公共事件，建立预测预警系统，做好成品油市场信息的收集、监测、预警等工作，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。

3．协同应对，果断处置。加强以供应、运输为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥各石油企业、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

4．依法规范，权责一致。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发事件的工作规范化、制度化、法制化。 

5.公开透明，及时发布。经区成品油应急协调工作领导小组批准后，遵循“及时准确、公开透明”的原则，及时、真实、准确、有效、主动地发布成品油供应突发事件和采取的成品油供应保障的权威信息。

二、机构与职责

（一）区成品油应急协调工作领导小组及其职责。

为加强对我区成品油市场供应异常波动处置工作的领导，成立区成品油应急协调工作领导小组（以下简称领导小组）。由区政府分管副区长担任组长，区政府办公室分管副主任担任副组长，区委宣传部、区商务局、区发改局、区市场监管局、区应急管理局、区交通运输局、区公安分局、区财政局，区交警大队、中石化萧山分公司和浙石油万丰公司（以下简称“二大公司”）等单位负责人为小组成员。

领导小组的职责是：统一领导、指挥和协调全区成品油供应突发事件的应急处置工作；研究成品油供应紧张应急决策和部署，审定和批准成品油应急供应方案；协调解决应急供给过程中的重大问题。下达应急指令，宣布实施和终止本预案。

(二)区成品油应急协调工作领导小组办公室及其职责

区成品油应急协调工作领导小组下设办公室（设在区商务局，以下简称办公室）。办公室主任由区商务局分管领导担任，办公室成员由领导小组成员单位有关负责人组成。

办公室的职责是：负责区应急领导小组办公室的日常工作，研究制定成品油应急供应方案，组织协调成品油应急供应工作；提请领导小组决定实施和终止本预案；落实领导小组下达的应急指令；负责成品油应急处置信息报告、发布工作。对有关部门和各镇街（场）平台开展成品油应急处置工作进行指导监督。

（三）部门职责

1.区委宣传部:负责成品油供应应急处置对外新闻发布和舆论舆情工作的引导。

2.区商务局:负责办公室的日常工作。研究制定成品油应急供应方案，组织协调成品油应急供应工作；提请领导小组决定实施和终止本预案；落实领导小组下达的应急指令，负责成品油应急处置信息报告、发布工作。对有关部门和各镇街（场）平台开展成品油应急工作进行监督指导。负责成品油经营活动的监督管理。

3.区发改局：负责市场成品油价格监控，提出价格预警和相应的对策措施。

4.区市场监管局：负责成品油市场秩序的监督管理，依法查处成品油无照无证经营、掺杂售假及价格等违法经营行为；负责成品油质量和计量器具的监督管理。

5.区交通运输局:负责成品油运输车辆的监管管理，打击取缔非法运输车辆；负责公交车和出租车行业的稳定和正常运行。

6.区应急管理局：负责成品油安全生产综合监督管理，指导、协调成品油安全事故应急处置救援工作。

7.区公安分局:负责加油站重点部位、重点场所安保、治安管理，协调成品油经营过程中突发事件的处置，打击成品油经营违法犯罪行为。

8.区财政局：负责成品油应急处置工作经费的保障落实并监督使用。

9.区交警大队：负责成品油应急处置运输过程中的交通畅通，维护加油站周边道路交通秩序。

10.二大公司：负责调配保障成品油资源和本系统加油站有序供应;负责本系统内成品油监测数据的采集、汇总、分析和报送工作。加强与当地政府及部门联系，在成品油供应出现异常时，及时当报告有关情况。

三、异常波动事件等级

按成品油市场异常波动的危害程度和涉及范围，分为重大波动事件、较大波动事件、一般波动事件三级。

（一）重大波动事件（Ⅰ级）。

由于战争、自然灾害、国际封锁及其它突发事件，造成我区成品油市场急剧波动和供给危机。

（二）较大波动事件（Ⅱ级）。

市场主要成品油供应紧张，落实的可供资源低于正常销售量的50%或成品油库存量正常2天需求量，全区三分之一以上加油站出现成品油断档脱销4小时以上，加油站出现排队加油的汽车超过50辆，成品油零售市场出现大幅波动，有抢购、秩序混乱等情况持续2天以上。

（三）一般波动事件（Ⅲ级）。

市场部分主要成品油品种出现脱销，落实的可供资源低于正常销售量的75%或成品油库存量低于正常3天需求量，全区三分之一以上加油站出现排队加油的汽车超过30辆，成品油零售市场出现异常波动，有抢购、秩序混乱等情况持续1-2天。

四、监测预警与信息报告

（一）监测预警

建立健全全区成品油市场监测预警系统，加强对成品油产、供、销的动态监测，实时掌握成品油供应和价格动态变化情况。二大公司和定点企业要按要求及时、准确地向相关部门报送有关数据资料。各镇街（场）平台要建立本辖区内成品油市场监测系统，加强市场调研巡查，掌握第一手资料。

（二）信息报告

办公室负责汇总成品油市场情况定期向领导小组报告，正常情况下应实行月报或季报制度，紧急情况下应实行快速专报制度。成品油经营企业及各镇街（场）平台在发现市场异常波动情况后，应在第一时间向办公室报告。

五、应急响应

（一）应急响应程序

成品油市场出现波动事件并经核实后由办公室立即报请领导小组批准启动应急预案。

应急预案启动后，办公室通过新闻媒体向社会公布，加强宣传和舆论引导，适时以区政府或有关部门的名义召开新闻发布会或电视广播讲话，及时向社会公布有关信息，防止信息误传、谣言误导引起社会恐慌。各成员单位实行值班制度。二大公司对直属加油站情况实行每日两报。各镇街（场）平台应加强对本区域加油站经营情况的监测，建立日报制度，加强成品油市场管理，打击倒买、倒卖，囤积居奇、制假售假等违规违法行为，维护正常的市场秩序。

（二）一般波动事件的应急响应（Ⅲ级）

市场供应处于Ⅲ级状态时，各镇街（场）平台和相关企业应加强对本行政区域内加油站的监测，建立信息日报制度，安排专人值班。事发地政府负责成立现场应急指挥组织和现场应急处置工作。公安交警部门及时派员维持加油站周边的治安和交通秩序。二大公司对直属加油站供油情况要每日两报。

（三）较大波动事件的应急响应（Ⅱ级）

市场供应处于Ⅱ级状态时，协调供油公司增加市场成品油投放量，安排专人24小时值班。二大公司积极向公司总部请示调整成品油供应流向及时投放萧山市场，增加市场成品油可供量。集中资源向指定应急加油站投放，保证每日24小时不间断供油。交通运输、公安交警部门开辟绿色通道保障成品油运输车辆出入市区、国省道和高速公路和水路运输通行。

（四）重大级波动事件的应急响应（Ⅰ级）

市场供应处于Ⅰ级状态时，采取多种方式协调组织成品油货源，保障重点领域用油，必要时采取油源统分、加油限定供应等行政措施。安排专人24小时值班。向市政府和有关部门报告请求紧急调用资源支援萧山市场。二大公司积极向总部申请调配资源投放萧山市场。除国家统一安排配置的成品油资源外，对我区外发的成品油实行对外配送制，确保成品油资源的合理调配。保障重点领域用油，优先保障城市公共汽车、客运出租汽车、公路长途旅客运输、环卫、消防、医院、部队、政府机关、发电和重点企业的用油。油品供应特别紧张的情况下，经区政府批准后实行全区成品油资源统一配置和定向定点供应等必要的行政管制措施。交通运输、公安交警部门开辟绿色通道保障成品油运输车辆出入市区、国省道和高速公路和水路运输通行。

（五）响应终止

当成品油市场波动趋于平稳，加油站基本能保证24小时有品种齐全的成品油供应，且后续资源能够保证市场需求时，由办公室报区领导小组批准后终止应急响应，并通过新闻媒体向社会公布。

六、应急保障

（一）成品油保障

二大公司和社会成品油经营企业要保持成品油合理库存量。在成品油出现异常波动时，应急保障加油站要优先保障重点工程、公交、卫生、消防、学校、医院等特种行业车辆用油。办公室选定应急储备站，储备3—5天的正常销售量；选定成品油油库作为应急储备油库，并根据需要确定成品油储备量。应急储备油源须在本辖区成品油难以满足正常供应并经领导小组批准后方可动用。二大公司对应急储备站进行定时、不定时监测，每天准备运油车辆3-5辆作为临时应急调度之用。

（二）资金保障

属地政府应当保障成品油市场异常波动应急处置所需设施、设备和物资，保障应急物资的储备，提供应急救援资金。

（三）应急演练

各镇街（场平台）要相应制定属地成品油市场供应安全应急预案，并结合日常工作进行演练，培养一支熟悉日常业务管理、能够应对各种突发事件、训练有素的专业队伍，确保各项应急措施的贯彻落实。

七、附则

本预案由区商务局负责解释，本案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。