各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

制造业内生裂变项目指由区内存量企业新增投资实施的所有生产制造类项目，本意见专指需新增用地实施的优质内生裂变项目（园区性项目除外） 。 为进一步贯彻落实市委市政府和区委区政府关于推进“ 深化改革、强基固本” 的工作要求，深化制造业内生裂变改革，加强制造业优质内生裂变项目保障，加快推进新型工业化、培育新质生产力，结合我区实际，制定本意见。

一、总体要求

坚持以新发展理念引领改革，坚持内生裂变企业与招商企业待遇“一碗水端平” “一把尺子量齐” ，以制造业优质内生裂变项目为重点，以强化项目用地保障为重心，建立和完善工业用地储备、企业与项目评价、资金支持、数据共享、履约监管等工作机制，将有限资源向优质存量项目倾斜，推动全区制造业发展降成本、强统筹、留项目、优布局、构生态，进一步激发存量制造业企业活力，释放优质内生裂变项目潜力。

二、强化项目用地保障

（一）加强项目用地资金保障。 从缴入地方国库的以招标、拍卖、挂牌和协议等方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款中，提取 ２％组建工业用地资金池，对开展新增产业项目、收储收购存量工业用地、支持兼并重组收购等工作的开发区（ 园区） 、镇街等主体进行补助。 涉及耕地或林地占用的，补充耕地指标费和补充林地指标费均由区级统筹。

（二）优化项目用地供给。 进一步优化内生裂变项目供地办事流程，加快手续办理，缩短供地周期。 推进供地与供房结合，对通过项目评价但未能拿地的企业，鼓励通过现有国资标准厂房予以过渡空间保障。

（三）强化项目用地全区统筹。 对已农转用且符合规划的内生裂变项目匹配地块，原则上 ３ 个月内完成土地收储并纳入政府土地储备库、挂牌公告。 不符合规划或尚未农转用的，原则上6个月内完成土地收储并纳入政府土地储备库和挂牌公告。 对超过期限而无法落地的项目，由萧山区制造业优质内生裂变项目评价管理专项工作组在全区进行调配。

三、加强工业用地储备

（四）提升用地储备能力。 梳理整合新增土地清单，滚动建立年度工业用地储备库，根据做地进度定期更新。 基于年度工业用地出让目标，分解各开发区（园区） 、镇街当年做地计划任务，督促做地主体加快做地进度，提升净地储备量，力争实现“地等项目” ，确保项目“有地可选、即选即供” 。

（五）优化做地模式。 鼓励采用“开发区（园区） ／ 区属国企＋镇街”做地模式，由开发区（园区） 或区属国企负责做地资金筹措并推进前期做地手续，由镇街配合做好土地征收及房屋征迁工作，重点保障跨镇域或镇街辖区内连片区域的内生裂变项目落地。

（六）规范拿地成本。 科学评估及调整新增工业用地挂牌出让起始价。 优质内生裂变项目在拿地过程中，只承担挂牌出让成交价格，原则上不承担其他做地成本。

四、推行“优企有地 数据竞地”模式

（七）开展企业评价。 通过“ 企业成长、经济效益、转型升级、个性化”四个维度对区内企业开展客观评价，结合企业用地需求，择优进入项目评价阶段。 高科技成果转化企业、高关联延链补链企业、高质量延工企业、高成长性规下工业企业及其他特殊项目可“一事一议” 。

（八）开展项目评价。 通过企业背景、产品优势、项目绩效、智能制造和园区集聚等维度，对优质企业提出用地申请的内生裂变项目进行评价论证，择优进入园企匹配阶段。

（九）实施园企匹配。 打造特色园区，探索配套集中建设、熟

地出让等模式。 按照“ ２＋３＋Ｘ” 先进制造业集群体系布局，明确镇街工业园区、重要集聚点产业定位，进行园企匹配。 根据工业用地储备情况，按照项目评价赋分排名依次征求符合条件的用地申请企业的意见，优先保障无地企业需求。 经综合论证后，拟定年度用地保障项目名单，对审议通过的项目纳入区用地项目清单，有序实施供地。

五、建立跨开发区（园区） 、镇街共享机制

（十）建立开发区（园区） 、镇街经济数据共享机制。 按照“登记备案、共享锁定、有利溯及、谁兑付谁受益” 的原则，合理优化制造业项目区内流转，推动开发区（园区） 、镇街产业合作互补，激发各自领域放大效应。

（十一） 明确共享经济指标。 按照当前制造业项目流转形式不同，主要分为新设企业、新设基地、注册地变更、整体搬迁、新招引企业等五类。 流转项目相关经济指标除按常规在地统计原则统计以外，项目原所在（ 注册） 地、迁出地可根据不同项目分类按一定覆盖期限 １００％虚拟共享项目经济指标。

（十二）按月覆盖指标。 定期对虚拟覆盖企业（ 项目） 进行监测评价，对规上工业增加值、工业投资和企业研发费用支出等指标按月进行虚拟覆盖，并对被覆盖镇街考核任务进行相应调整。

六、实施履约监管

（十三）实施全过程管理。 为保障土地高效利用，将有限的土地资源优先用于满足优质企业发展需求，将履约监管协议作为对内生裂变项目实施情况进行跟踪管理的重要依据。 依托杭州市投资项目全生命周期管理平台，对内生裂变项目的立项开工、竣工验收等全过程进行动态数字化监管。

七、加强工作推进保障

（十四） 加强组织领导。 由杭州市萧山区工业用地全过程管理领导小组办公室统筹推进全区内生裂变项目工作，负责统筹、指导、协调相关部门及开发区 （ 园区） 、镇街，同时强化监督、考核职能。

（十五）压实主体责任。 各开发区（园区） 、镇街及区属国企要加强内生裂变项目的动态摸排，分解落实目标任务，制定做地工作计划，明确时间表和路线图，组织高效落实属地范围内各项工作。全区持续推动内生裂变项目在区内实现有序流转，对工作不力导致项目流至区外的进行责任倒查。

（十六） 完善考核监督。 完善内生裂变项目工作相关考核机制，并将其作为各开发区（园区） 、镇街、相关部门年度考核的重要依据。 及时公示内生裂变项目相关信息，定期通报项目推进进度，营造工作推进的良好氛围。

杭州市萧山区人民政府

2024年8月31日