一、背景依据

为深入贯彻落实中央和省、市、区委经济工作会议精神及各项决策部署，推动经济持续向好，增强宏观政策一致性，进一步提振市场信心，根据《浙江省人民政府印发关于推动经济高质量发展若干政策（2025年版）的通知》（浙政发〔2025〕3号）、《杭州市人民政府印发关于推动经济高质量发展若干政策（2025年版）的通知》（杭政函〔2025〕21号）等文件精神，结合我区实际，制定以下政策举措。

二、主要内容和政策举措

新一轮区“8+4”经济政策，主要有三个特点：一是注重全面承接，对照市级政策进行全面承接，除了因事权不在区内、内容不涉及我区等无法承接的，均做到应承接、尽承接。二是注重特色转化，每个政策包都结合萧山特色进行了转化，做到突出重点、符合实际。三是注重政策含金量，重点筛选对企业和群众进行“真金白银”补助激励的政策条款，着力突出支持新质生产力发展。

共制定8个方面57个政策条款：

1.推动教育科技人才一体发展政策包。由区科技局牵头实施，推进科创平台体制机制改革，完善科技创新体系，强化科技创新与产业创新深度融合，促进教育科技人才一体贯通。共8条政策条款，突出“三个聚焦”：一是聚焦企业主体，大力推进创新能力跃升。强化科技型企业培育，打造“科技型中小企业-高新技术企业-新雏鹰企业-科技领军企业”的梯度培育体系，大力实施企业研发投入补助政策，深入实施“高新企业规上化、规上企业高新化”行动，支持企业开展关键核心技术攻关，力争新增高新技术企业300家以上。二是聚集成果转化，全力打通科技成果应用链路。实施创新链产业链深度融合行动，深化成果转化“安心宝”、保贷联动风险池、技术转移人才队伍、创新券等科技成果转化机制改革。支持概念验证中心、中小试基地建设，支持打造高能级科创平台、制造业创新中心、服务业制造示范平台、企业技术中心等载体。设立“科技企业贷款风险池”，强化科技金融支撑保障。三是聚焦协同发展，促进教育科技人才一体贯通。深化“编制在高校、科研（或落户）在平台、转化在企业”人才引育模式，进一步加强用人主体人才认定自主权，支持顶尖专家创业项目、创新创业团队“5213”项目，推进外国高端人才创新集聚区建设。

2.加快先进制造业发展政策包。由区经信局牵头实施，贯彻落实全省“415X”先进制造业集群培育和全市五大产业生态圈建设要求，围绕“2+3+X”先进制造业集群体系和未来产业体系，打造引领萧山未来制造业发展的新增长点。共7条政策条款，突出“三个聚焦”：一是聚焦新质生产力发展。前瞻布局未来产业，对符合产业导向的优质项目提供政策支持。加大对重点景气行业稳增长的支持力度，推动纤维新材料、智能汽车等优势行业、战略性新兴产业、数字经济产业高质量发展。二是聚焦实数融合发展。实现中小企业数字化改造动态全覆盖，全面推进专精特新企业数改2.0达标行动，加快建设长三角能力中心二期“AI＋智造赋能中心”。三是聚焦要素高效保障。优化区工信专项资金支持重点，实施以设备更新为主的制造业重点技术改造项目20项，全年累计完成设备更新2500台（套）。强化土地空间要素保障，出让工业用地3000亩以上，打造一批高质量产业综合体，力争全年实施内生裂变项目80个以上。新培育省级专精特新中小企业170家、专精特新“小巨人”企业20家，并加强制造业人才招引培育。

3.推进服务业高质量发展政策包。由区发改局牵头实施，围绕推动现代服务业高质量发展，加快扩大内需提振消费活力，高水平构建符合时代潮流的现代服务业发展体系。共9条政策条款，突出“四个聚焦”：一是聚焦消费提振扩大内需。实施大力提振消费专项行动，更大力度支持消费品以旧换新，持续做旺文体旅消费，积极打造消费新业态、新模式。二是聚焦做优平台做强主体。深化省级高能级示范区建设，不断激活楼宇经济发展活力，力争“亿元楼”超25幢。优化总部企业认定和星级总部评定工作，力争认定市级总部企业超80家。鼓励企业申请“鲲鹏计划”“雄鹰行动”培育库，争创全国物流50强企业和5A级、4A级、3A级物流企业。三是聚焦生产性服务业发展。支持软件企业开展行业权威资质认证，鼓励知识产权创新，推进知识产权强企建设，提高知识产权服务水平。四是聚焦文化产业创新发展。大力支持数字内容、游戏电竞、音乐演艺、影视动漫等新兴文化产业发展。

4.加快建设国际性综合交通枢纽政策包。由区交通运输局牵头实施，加强整体谋划，进一步提升我区综合交通基础设施水平和枢纽能级。共5条政策条款，突出“三个聚焦”：一是聚焦枢纽建设提升。推动杭州空公铁综合货运型枢纽建设。完善杭州港萧山港区布局，重点推进新坝二线船闸、临浦作业区（一期）建设。加快推进地铁四期工程，争取完成14座车站主体结构施工，区间盾构掘进16.4公里。二是聚焦低空经济发展。大力统筹利用交通基础设施用地用于低空经济产业平台建设，鼓励电商配送、即时配送等低空无人机物流应用示范。三是聚焦推进交通惠民。进“四好农村路”2.0版建设，实施村级公路路面维修80公里，区级公路大中修60公里。

5.推进高水平对外开放政策包。由区商务局牵头实施，建设高能级开放强区推动货物贸易出口、服务贸易出口增速高于省、市平均水平。共5条政策条款，突出“三个聚焦”：一是聚焦稳定外贸基本盘。深入推进“Xiao往全球”拓市场增订单行动，组织不少于外贸团组100个、参加境外展会50个、出境企业500家次，对短期出口信用保险保费给予不低于65%补助。二是聚焦培育外贸新动能。鼓励发展新产品新模式，实施加力推动跨境电商高质量发展行动计划。力争服务贸易出口达到160亿元，数字贸易达到350亿元，全力打造服贸数贸新高地。三是聚焦释放会展新活力。全力保障第四届全球数字贸易博览会，打造全省“赛会经济”第一区，探索“会展+产业”模式。力争实际利用外资全年超11亿美元。

6.全力扩大有效投资政策包。由区发改局牵头实施，坚决落实“以项目看发展论英雄”，深入实施扩大有效投资“千项万亿”工程。共6条政策条款，突出“三个聚焦”：一是聚焦重大项目攻坚。深化“提前+提级”管理，建立“三星四库五机制”项目全生命周期管理机制，对列入省“千项万亿”工程的重大项目用能“应保尽保”，持续营造“大抓项目、抓大项目”的浓厚氛围。二是聚焦向上要素争取。全力争取“两重”、“两新”超长期特别国债、中央预算内投资等上级资金支持。三是聚焦民间投资提振。推动产业基金、用地、能耗等要素投向民间投资项目比重提升至“3个80%”。

7.推进城乡融合发展政策包。由区农业农村局牵头实施，充分发挥“千万工程”源起地优势，一体推进“强城”“兴村”“融合”。共9条政策条款，突出“三个聚焦”：一是聚焦“强城”。继续发挥政府投资引导带动作用，适度超前开展基础设施建设。全面启动海塘安澜工程等水利项目建设，力争区水利投资规模达到9亿元以上，完成10公里幸福河湖建设。二是聚焦“兴村”。加大对农业产业化项目的扶持，持续推进“谢径安·传化农创村”、金溢冷链项目二期等重大项目建设工作；深化强村富民乡村集成改革；深入推进农业“双强”行动；支持农创客创新创业。三是聚焦“融合”。推动未来乡村、美丽乡村特色村创建工作；加强耕地保护和土地综合整治；持续深化山海协作，促进“产业飞地”高质量发展。

8.保障和改善民生政策包。由区人力社保局牵头实施，深入实施公共服务“七优享”工程：“劳有所得”方面，持续加强“新萧匠”培育，落实就业见习政策，提供见习岗位2000个以上。“幼有善育”方面，打造普惠托育基本公共服务试点，推动普惠托位占比达到85%。0-3岁婴幼儿生长发育监测筛查率达到95%。“学有优教”方面，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，建成投用学校10所，新增学位8800个。“住有宜居”方面，稳步推进保障性住房建设和老旧小区改造，筹建保障性租赁住房房源3000套，完成老旧小区改造20个，老旧小区加装电梯150台。“老有康养”方面，全面落实困难老年人养老服务补贴、养老护理补贴和基本生活补助制度，新增认知障碍照护专区床位140张，康养联合体镇街覆盖率保持100%。“病有良医”方面，持续推进“医学高峰”建设和“万名基层医生进修”三年行动。“弱有众扶”方面，健全低收入人口常态化救助帮扶机制，提高最低生活保障标准，新增残疾人就业200人，新建残疾人帮扶性就业基地1家。

四、适用对象（适用范围）、实施时间

该文件在萧山区全区范围内施行。除标明具体实施期限外，均为2025年全年有效。

五、注意事项

国家、省、市制定出台相关政策措施的，遵照执行。

六、关键词解释（文件术语释义）

“2+3+X”先进制造业集群体系：以纤维新材料和智能汽车两大优势产业为主导，以智能物联、生命健康和高端装备等新兴产业为特色，以绿色能源、绿色建筑、未来网络、元宇宙等未来产业为补充的先进制造业集群体系。

“415X”先进制造业集群：省重点发展的新一代信息技术、高端装备、现代消费与健康、绿色石化与新材料等四个万亿级世界级先进产业群，以及15个千亿级特色产业集群和若干高成长性百亿级“新星”产业群‌‌

五大产业生态圈：包括打造智能物联、生物医药、高端装备、新材料和绿色能源五大产业生态圈。

七、新旧政策差异

2025年1月24日，省政府印发《关于推动经济高质量发展的若干政策（2025年）》，继续延用“8+4”经济政策框架，即8大领域政策包+4张要素保障清单。8个政策包更新为“科技创新、先进制造业、现代服务业、交通强省、对外开放、扩大有效投资、乡村振兴与城乡融合、保障和改善民生”，上年为“扩大有效投资、科技创新、‘415X’先进制造业集群培育、现代服务业高质量发展、世界一流强港和交通强省建设、扩大内需和对外开放、乡村振兴和城乡一体化发展、保障和改善民生”等8个政策包。4张要素清单仍为财政金融、自然资源、能源、人才清单。区级政策政策框架，继续与省市政策保持一致。与上年相比，2025年版政策排布有所调整、条款有所精简、支持资金保持稳定。

八、解读机关：解读机关、解读人

解读机关：杭州市萧山区发展和改革局

解读人：　综合科科长 陈渊

联系电话：0571-89618972