2024年萧山区卫生健康局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，笃学践行习近平法治思想，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，紧扣“深化改革、强基固本”主题主线，持续深入推进依法行政，打造法治化营商环境，严格规范公正文明执法，为全区卫生健康事业高质量发展提供了坚实的法治保障。

一、2024年主要工作

（一）统筹推进年度法治建设工作。依据《杭州市医疗卫生事业单位法治建设基本标准》，指导各区级医院、医疗卫生单位均成立法治建设工作领导小组，明确法治工作部门人员及职责，配齐专（兼）职法治工作人员，全面负责本单位法治建设工作的推进和实施。充分发挥党委（支部）在法治建设工作中的核心作用，定期听取本单位法治建设工作汇报，及时研究解决单位关于发展规划、涉及职工切身利益、重大项目等决策事项，并将法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划，加强法治建设工作的计划性、针对性、实效性，切实发挥法治建设工作的基础性、保障性作用。

（二）依法行政各项制度执行坚决。针对巡察指出存在行政规范性文件发文管理不规范的问题，与局办公室研究确定内部发文流程，将是否属于规范性文件的辨别审查作为前置条件，未明确是否属于行政规范性文件不得发文。结合本系统开展清廉医院建设重点领域专项监督工作，对下属卫生事业单位合同管理进行专项监督，指导9家单位对存在的21项合同管理问题进行整改，进一步提升合同法治化规范化管理水平。针对行政处罚案件办理过程中的漏洞和风险，对《卫生行政处罚工作流程》等制度进行了修订完善，各项涉法事项依据更加明确、程序更加规范。将合法性审查贯穿到依法履职、行政规范性文件制定、重大行政决策、合同签订、信访答复、复议诉讼案件办理全过程，分析研判法律风险、堵塞漏洞，以扎实全面的合法性审查构筑依法行政坚固“防火墙”。全年共审查合同127份，其他依法履职事项基本全覆盖。针对依法履职合法性审查中存在的问题，及时与业务科室和执法单位沟通，对执法程序、调查取证、法律适用等进行进一步的规范和明确，开展行政执法专题培训，进一步查摆问题，找差距、补短板、强弱项，规范公正文明执法得到进一步加强。

（三）营商环境法治保障坚强有力。全面落实公平竞争审查内部特定机构统一审查制度，除出台各类政策措施外，公共资源电子监管服务平台及其他平台上实施的采购和招投标，均纳入公平竞争审查。全年共对10件招投标文件进行了公平竞争审查，无违反公平竞争审查标准的情形。深化“放管服”改革，全年共受理办结各类行政审批备案事项17791项，办结17791项，办件准确率、按时办结率均达100%。开展“一件事一次办”审批改革，将民政部门的“民办非企业单位变更登记”和卫健部门的“医疗机构执业（内资）许可变更”两个事项进行联办，做到“一件事一次办”，一站式联办、一体化服务，优化办事流程、提高办事效率。开展依申请行政事项证明材料自查清理，对23项办事服务事项逐项进行自查清理。对医学检验实验室工商注册名称与医疗机构名称不统一导致无法减税的问题，主动多次与税务部门和市卫健委对接，并成功解决该问题，帮助企业减税300余万元。落实“执法提质”助企活动。开展行政处罚“三书通达”，将《行政处罚决定书》《行政合规指导建议书》《行政处罚信用修复告知书》同时送达行政相对人，以增值化改革理念提升执法质效。

（四）积极预防化解矛盾纠纷。加强行政争议预防调解和处理。业务科室与法制科室建立联动机制，充分加强履职全过程的合法性审查和法律风险的研判，对出现的偏差及时纠正，堵塞漏洞。积极开展行政调解，有力化解矛盾纠纷，维护行业稳定。全年共开展行政调解102件，调解成功72件，成功率70.6%，涉及金额172.6万元。加强行政复议和应诉工作。全年行政复议发案10件，经复议后诉讼2件。复议和诉讼案件发生后，能积极与复议申请人开展调解撤案工作，通过对每个案件的反复研究，制定针对性强的调解方案，法制部门与业务科室共同参与调解，成功调解2件，8件行政复议案件均维持我局的行政行为。2件诉讼案件正在审理当中。发挥法律顾问的作用。严格落实法律顾问制度，局机关、各区级医院及卫生健康单位均聘请法律顾问，对重大行政决策、重要涉法事务事前参与，加强对政策措施公平竞争审查和行政合同、重大行政决策、依法履职、纠纷调解等合法性审查工作，有效防控法律风险。

（五）普法宣传依法治理广泛深入。全系统开展习近平法治思想、民法典、基本医疗卫生与促进法等共性普法内容学习宣贯的基础上，创新普法形式，提高普法质效。在“健康萧山”微信公众号开设“医路说法”普法专栏，对行政执法中的典型案例进行剖析总结，以案说法，提升普法的针对性和实效性。围绕重点人员开展宣传。坚持各级党委（支部）理论学习中心组学法制度，组织公务员法律知识学习和学法用法考试，学习宣传新修订的《行政复议法》。开展民法典主题宣传月活动，局机关带动各卫生健康单位，围绕民法典、医疗纠纷处理、优化营商环境条例解读等内容，广泛开展宣传。围绕服务对象开展宣传。针对服务管理对象，开展公共场所、医疗机构等行业管理相关法律法规的宣传，全年共组织4次集中普法，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，帮助服务管理对象建立学法守法自觉，树立信法用法自信。

二、存在的问题

（一）法治建设工作队伍不稳定。机关科室及下属卫生健康单位人员调整频繁，法治建设专（兼）职工作队伍不稳定，个别工作人员对开展法治建设工作的重要意义认识不够、法治意识和法治思维不强，法治建设工作推进及相关制度的执行还不够到位。

（二）复议诉讼案件高发。因依法履职、行政处罚提起的行政复议诉讼案件发案量高，较2023年发案量增长较多。从复议诉讼案件的具体情况来看，个别执法案件在调查取证、办案程序等方面还存在不同程度的瑕疵，存在一定的被纠错隐患，案件办理质量还需进一步提高。

（三）制度执行还需进一步强化。行政合同、行政规范性文件等合法性审查还需及时深入。机关人员执行合同管理、行政规范性文件管理等制度还不够严格。

（四）法治医院建设质效还需提升。全区医疗卫生事业单位法治建设还需在制度机制的科学性、实用性方面进一步深化和提升，同时，除区级医院和直属单位外，各镇街社区卫生服务中心的法治建设需要推进和落实。

三、2025年工作思路

（一）进一步发挥合法性审查的保障性作用。通过狠抓制度的执行，不断提升人员的法治意识，确保合法性审查在行政履职、规范性文件制定、重大行政决策、合同签订、公平竞争审查等事项上全覆盖，通过及时严格的合法性审查，及时堵塞漏洞、消除隐患，让行政履职的每一步做得更扎实，以准确到位、严格依法履职的不变应外部环境的万变。

（二）加强对下属单位法治建设帮带。依据2024年度全区医疗卫生事业单位法治建设考核情况，为每个单位开出“整改帮扶清单”，加强帮带的针对性。对于存在问题较多、法治建设工作基础相对薄弱的单位，开展一对一帮带，提升法治建设工作总体水平。

（三）加强法治工作队伍建设。开展全系统专（兼）职法治工作人员业务培训，重点进行制度建设、合法性审核业务、参与依法决策、纠纷预防调解等方面的培训，进一步发挥法治工作部门和专（兼）职的职能作用。组织人员赴市卫健系统法治建设优秀单位学习交流，找准定位、取长补短、开阔视野、明确方向。

（四）加强与司法局及区法院的沟通对接。建立与区司法局执法监督科、复议应诉科等以及区法院行政庭、执行庭的业务沟通机制，收集听取司法局和区法院关于行政案件办理过程中我局需要整改提高的意见建议。在处理行政许可、行政处罚、行政履职过程中，对法律适用、裁量权行使等方面存在异议的，能及时与区司法局、区法院相关业务科室沟通，确保每一起行政案件主体正确、程序合法，能得到复议局、区法院的支持，防止行政案件被纠错或败诉。

（五）统筹谋划“九五”普法工作。对照“八五”普法清单和普法工作计划，开展对全系统普法工作的验收总结，统筹谋划本系统“九五”普法工作，充分发挥普法工作的基础性、保障性、先导性作用，切实做到服务中心更加有力、宣传教育点面兼顾、方法手段继承创新、治理成效显著提升，为我区卫生健康事业高质量发展营造良好的法治环境。