各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

《杭州市萧山区“创新积分制”工作实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

杭州市萧山区人民政府办公室

2025年10月9日

杭州市萧山区“创新积分制”工作实施方案

根据《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》（国科发资〔2025〕47号）的文件精神，为强化科技型企业全生命周期服务， 发挥“创新积分制”作为新型科技金融政策工具为科技赋能的政策效能，引导金融机构精准支持科技创新，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、适用主体

创新积分适用于在萧山区依法登记注册、具有独立法人资格，且从事科技创新活动的各类企业。依据创新积分对企业进行创新能力量化评价，重点对科技型中小企业、高新技术企业、“新雏鹰”企业等各类科技型企业进行分类分层分级管理。

二、积分指标体系

创新积分指标体系包括技术创新指标、成长经营指标、辅助指标、特色指标等四类一级指标及参考指标，具体由多个二级指标组成，主要衡量企业在技术创新、研发投入、成果转化、成长发展等方面的表现。

1.技术创新指标。该类指标衡量企业在创新研发方面的投入以及最终创新结果，具体包括可加计扣除的研发费用、可加计扣除的研发费用增速、可加计扣除的研发费用占营业收入的比例、科技人员占职工总数的比重、与主营业务相关的发明专利授权量、与主营业务相关的PCT专利申请量、与主营业务相关的软件著作权授权量、与主营业务相关的实用新型专利授权量、企业技术合同成交额等9个指标。

2.成长经营指标。该类指标衡量企业长期可持续的成长经营能力，具体包括营业收入增长率、营业收入、本科以上人员占比、利润总额增速等4个指标。

3.辅助指标。该类指标对企业创新能力进行补充评价，具体包括吸纳应届毕业生人数、承担建设市级及以上研发或创新平台数量、承担区级及以上科技计划项目数量、获得省级及以上科技奖励数量、经认定的企业资质等5项。

4.特色指标。该类指标结合属地实际，对企业与地方经济发展的匹配度进行综合评价，具体包括企业与区内科研平台研发合同费用、当年新增企业高层次人才数量、企业地方贡献量、获得创新创业大赛颠覆性技术创新大赛奖励。

5.参考指标。该类指标作为企业经营情况的重要评价，但不进行赋分，具体包括企业征信情况、纳税信用评级，以及企业存在较大的生产经营波动、获得风险投资等情况，在显示企业积分的同时，对此类指标进行提示。

6.指标权重设置。在指标权重设置上，以突出对企业创新能力评价、注重对企业成长经营能力考察为导向，根据企业所处发展阶段，将企业划分为初创型、成长型、成熟型，对不同类型企业设置差异化的指标权重。初创型企业（营收2000万元以内）侧重技术创新投入和创新成果产出指标；成长型企业（营收2000万元至1亿元）注重成长经营能力与创新合作指标；成熟型企业（营收1亿元以上）强调创新平台建设与社会责任履行指标。

三、积分模型

依据企业创新积分体系搭建多维度数据筛选模型，标准化创新积分模型评定以年度为周期，年中对上一年度企业创新积分进行计算、评定和发布。定制化创新积分模型结合工作实际，按照“鸿鹄行动”等重点工作部署要求，调整积分指标权重，搭建更具针对性的积分模型。

四、积分应用

“创新积分制”这一政策工具旨在引导财税政策、科技资源、人才资源、金融资源向企业聚集，以企业创新积分为依据，拓展创新积分应用场景，精准支持创新能力突出的科技企业。

（一）金融支持场景

1.信贷专项支持。支持银行类金融机构利用创新积分作为风险研判与增信授信的依据之一，快速评估企业信用，简化信贷审批流程，设计专项信贷产品体系，针对不同积分区间企业风险与资金需求特点，定制差异化信贷方案。依托创新积分制，为企业提供人才贷及员工消费贷等金融服务。

2.创新风险保障。鼓励保险机构开发基于创新积分的保险产品，形成覆盖研发、生产、销售等各环节的综合性保险解决方案，为科技型企业在技术创新、成果转化等创新活动提供风险保障。强化银保联动，鼓励保险机构对银行基于创新积分的贷款配套相应产品和融资增信服务，并给予企业适当费率优惠。

3.融资洽谈对接。搭建线上线下一体化的融资对接平台，线上向银行、保险公司、创投机构开放企业创新积分，展示企业创新成果等信息，降低尽调成本。线下定期举办“创新积分企业融资洽谈会”，邀请高积分企业现场路演，加速资本与企业对接。

（二）政策扶持场景

4.政策智能推送。依据创新积分反映的所处行业、创新阶段、技术领域等特征，精准筛选与之适配的扶持政策，及时推送政策内容，开展政策解读，帮助企业快速理解政策要点与申报流程，确保企业应享尽享政策红利。

5.人才自主认定。对达到一定创新积分的优质企业，纳入区级高层次人才评价自主认定企业范围，企业可依据自身发展需求，结合行业人才标准，自主评定符合企业创新战略的科技人才、管理人才、技能人才等，让人才认定更贴合企业创新实际。

6.空间协调保障。加强部门协同，依据创新积分为企业创新发展提供物理空间支撑，对高积分企业在用地、办公及生产空间等方面需求，对接国有园区、孵化载体给予支持保障。

（三）企业培育场景

7.资质辅助认定。根据企业创新积分建立科技型企业培育库，探索依据企业创新积分指标体系数据，根据企业不同发展阶段，对照各类企业资质认定标准，形成企业资质认定辅助材料，实施精准培育和跟踪服务。

8.孵化载体评价。建立孵化载体运营绩效与在孵企业全生命周期创新积分变动相关联的考核评价体系，围绕在孵企业创新积分的变动分析孵化载体运营的薄弱环节，不断拓展基于创新积分的潜力企业发现、科技型企业培育、创新资源导入等应用场景。

五、有关要求

1.建设信息管理平台。依托萧山区“科创大脑”平台系统，搭建企业创新积分信息管理体系，集成数据采集分析、创新积分应用等功能，实现企业创新能力画像、创新积分一键生成、科技金融政策精准推送等全流程线上操作功能。

2.开展数据汇集分析。依托现有政务数据平台，直接“抓取”企业数据资源，做到企业“零填报”，无感评价。加强对数据质量进行审核把关，采用标准化数据处理方法，确保数据的整体稳定性和可靠性。按照“一企一档”模式为科技企业创新能力进行分类量化评分，形成积分企业创新画像。

3.形成协同推进机制。建立科技、金融监管部门牵头，相关部门配合的协同推进工作机制。引导支持金融机构、投资机构、资本市场运营主体等专业机构积极参与企业创新积分工作，加强政策宣讲推广，营造良好科技创新氛围。

本实施方案自2025年11月30日起施行。

萧政办发〔2025〕45号（杭州市萧山区人民政府办公室印发《杭州市萧山区“创新积分制”工作实施方案》的通知）.pdf