2024年，在区委、区政府的正确领导下，区教育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省、市、区有关法治政府建设的部署要求，紧紧围绕立德树人根本任务，扎实推进依法行政、依法治教和依法治校工作，为深化打造“尚学萧山”教育品牌提供了坚强的法治保障。现将区教育局2024年推进法治政府建设情况报告如下。

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和突出成效

（一）健全制度供给，落实依法行政

1.规范重大行政决策程序。认真贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》，及时编制《杭州市萧山区教育局重大行政决策事项目录》。确立重大行政决策事项1件，为新教学区划分调整事项。区教育局严格按照“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”五大法定程序，配合相关决策部门做好前期的调查、论证、意见征求和合法性审查，确保行政决策科学化、民主化和法治化。

2.强化规范性文件管理。一是严肃做好党内规范性文件备案审查工作。坚持有件必备、有备必审、有错必纠，强化组织起草关口的源头把控，实现审批、备案、执行的全过程闭环，有力维护党内法规制度的统一性，完成 67 件文件目录报送工作，严格依规备案党内规范性文件2 件。二是及时开展规范性文件清理工作。遵循全区规范性文件清理工作部署，对现行有效的规范性文件集中开展全面清理，以区政府名义发文的规范性文件目前有效5件，其中3件还未完成修改；以教育局名义发文的规范性文件目前有效1件。三是建立健全合法性审查前置机制。严格履行《杭州市萧山区教育局合法性审查事项目录清单》，坚持应审尽审，2024年累计办理合法性审查33件。四是持续加强公平竞争审查制度刚性约束。严格秉持“谁制定、谁审查、谁清理”的原则开展公平竞争审查及清理工作，本年度共对服务中心、基教科、综素科、机关教育工会提交的招投标文件等91个项目进行了公平竞争性审查。期间常态化开展公平竞争审查政策宣传活动、积极组织干部职工参与公平竞争审查制度培训，确保公平竞争审查责任落实到位。

3.完善法律顾问管理制度。聘请执业律师1名作为区教育局法律顾问，充分发挥法律顾问在重要文件起草审查、重大决策风险评估、行政争议解决等涉法事务中的参谋、把关、建议作用，切实提升本单位依法行政能力水平。2024年与法律顾问沟通工作185项，均已完成法律在线平台信息录入。

4.全面优化行政审批服务。一是“网办、联办”。区教育局联合区民政局，开通民办学校年检网上联办，便利学校“跑一次”，2024年累计办理民办学校年检127件。二是“跑零次、即办”。区教育局扎实推进“一网通办”工作，政务服务事项全面接入浙江政务服务网“网上办理”专区与“浙里办”APP，全部事项实现网上即办、掌上即办、自助终端即办。2024年，认定小幼初教师资格1828人，受理高中教师资格470人，均达成网上办结“零次跑”；民办学校审批54件，协助文旅办件审核44件，协助科技办件审核11件，促进我区民办教育持续健康发展；校车前置审批43辆，受理荣誉证书申请762件，认定发放(电子）荣誉证书478个，发放市民卡教师荣誉码478个，并补发荣誉码7个，以高效能服务切实提升群众获得感。三是“早谋划、集中办”。新一轮教师资格证五年定期注册启动，区教育局坚持“早谋划、早部署、争主动”的方针，克服人数少、时间紧的困难，妥善有序完成1620名教师的教师资格定期注册工作，其中合格1599人，暂缓14人，不合格7人。

（二）探索长效机制，提升执法效能

1.推进行政执法规范化建设。一是强化执法队伍体系建设。全面落实行政执法人员持证上岗制度，组织新进公务员、直属单位事业编制人员参与行政执法资格考试，根据需要充实执法人员，机关干部行政执法证持证率稳步上升，全局现有行政执法人员31人。二是系统梳理权责事项清单。全面梳理本单位行政许可、行政检查、行政强制和行政处罚事项清单，并及时通过政务信息网公开，科学界定本单位执法权责边界。自查自纠行政执法“三项制度”落实情况，进一步构建严格规范公正文明的执法体系。三是坚持行政执法“回头看”。区教育局成立依法行政领导小组和行政案卷评查小组，制定专项检查方案及行政案卷立卷规范，根据市教育局和区依法治区办要求，年中、年末定期组织开展行政执法案卷评查自查工作，以评促规范、以改促提升，本年度无案卷被认定为不合格案卷，执法案卷质量累年提升。

2.加大重点领域执法力度。一是持续巩固“双减”成效。进一步完善“部门-街道-社区”三级条块结合、横纵联动的网格化巡查责任体系，全省首个在浙政钉政务平台上搭建线上监督管理平台“月月督”。镇街网格员依托平台开展巡查，相关行业主管部门及职能部门利用平台进行隐患问题流转处置，做到校外培训机构信息常采常新，违法违规行为和安全隐患及时发现，确保责任到人到岗，整治到边到角。2024年，累计检查机构4227家次，发现各类问题751个，均落实闭环管理。同时，拟定各类培训机构在消防安全、信息公示、师资准入、教材使用、资金监管、食品安全等方面的《负面清单“二十条”》，为机构办学提供指引，为部门及属地日常管理提供标准。严格执行培训市场主体“双随机、一公开”检查，编制部门联合抽查工作指引，细化跨部门联合抽查的程序、内容、方法和依据。2024年，共开展跨部门联合抽查6次，检查单位277户次，所有抽查情况及查处结果及时面向社会公开。最后，重点领域高压化。重点推进隐形变异学科培训专项治理，紧盯区域内“五大重点”机构（头部连锁机构、大规模成建制机构、原学科培训转型机构、沿街店铺机构、信访投诉集中机构），涉及隐形变异学科培训的相关线索，立即联动部门执法检查，做到发现一起、查处一起，持续保持高压态势。仅2024年，查实隐形变异违法培训14起，约谈责任人35人次，移交综合执法部门立案处罚5起，罚没款49800元，立案数、罚没款金额均居全市前列。二是深化“双随机、一公开”监管。2024年，区教育局依托“互联网+监管”平台，作为牵头单位及配合单位，联合民政、市监、消防等部门，累计开展跨部门双随机检查277次、设置7项大任务，覆盖7个抽查事项，有效支撑我区行政执法事中事后监管。三是抓实师德师风问题整治。全面落实教职员工准入查询和在职教职员工违法犯罪信息查询工作，坚持师德违规“零容忍”，畅通师德失范行为线索举报渠道，健全师德失范行为查处机制。依规办理犯罪教师处罚事宜，2024年对1名判刑教师进行丧失教师资格处理并录入教师中国教师资格限制库。

（三）深化法治育人，护航健康成长

1.把牢章程文本建设核准关。以章程建设为统领，2024年累计完成51家单位修订后章程的审核备案工作。

2.用好用实法治副校长制度。贯彻落实《萧山区中小学校法治副校长聘任与管理办法（试行）》，完成新一轮萧山区中小学法治副校长选聘工作，目前共聘任176名法治副校长，实现全区150所中小学法治副校长全覆盖，进一步完善家庭、学校、社会“三位一体”的青少年法治教育体系建设。2024年10月，于城南初中举办首次全区教育系统法治工作培训，特邀萧山区公安分局、拱墅区检察院及杭州师范大学专家进行授课，旨在提升法治副校长履职水平，为构建清朗平安的校园环境提供重要支持，合计308名中小学校分管副校长与法治副校长到场听课。2024年12月，协同区公安分局针对不同对象（小学低段1-3年级，小学4-6年级，初中1-3年级，高中1-3年级）分别制作了25个关于反诈类、防欺凌、防性侵、安全教育、预防未成年人犯罪、防暴恐袭击内容的PPT课件，为法治副校长进校授课提供宣传样板。

3.多点发力提升法治宣教质效。一是习近平法治思想“进学校”不停步。区教育局贯彻落实《2024年萧山区深入推进习近平法治思想“八进”工作方案》，明确将习近平法治思想纳入中小学道德与法治、高中思想政治课程。各中小学校能够结合实际，将习近平法治思想有机融入教育教学全过程和各方面，全年累计举行专项宣传启动仪式172次，开办专题培训讲座300场，覆盖143790名师生；制作专题宣传252个，于各级媒体平台发稿295篇，确保习近平法治思想在校园落地生根、入脑入心。二是大力弘扬宪法精神不松劲。持续开展以宪法为核心的普法宣传，广泛动员学生参与“学宪法 讲宪法”比赛，于市级遴选赛中荣获2个一等奖、1个三等奖，省级遴选赛中荣获1个一等奖、1个三等奖。精心组织策划“宪法卫士”、“宪法宣传周”、国家宪法日“宪法晨读”等活动，有效引导青少年学生自觉成为宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。三是协同创新法治教育再出发。全面落实《青少年法治教育大纲》，用好课堂主渠道，开齐开足开好中小学法治课程，推进法治教育精品课程建设。利用好校园普法宣传阵地，把握“4·15”全民国家安全教育日、“4·26”知识产权宣传周等主题教育契机，加大《反有组织犯罪法》《反间谍法》《中华人民共和国未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《家庭教育促进法》《未成年人网络保护条例》等法律法规宣传。坚持单位联动、同向发力，积极响应区禁毒办组织的全国青少年禁毒知识竞赛等活动，以学用结合的创新法治教育方式，进一步掀起全区青少年尊法、学法、守法、用法的热潮。

4.凝聚合力关爱守护未成年人。一是织密重点帮扶“保护网”。2024年，区教育局积极探索协同履职方式，踊跃参与区民政局牵头的流动儿童关爱服务调研座谈，为未保综合宣传平台—“萧伢儿”云上剧场提供剧本逾200个，立足本责共同建构萧山区未成年人保护工作品牌。二是守好扫黄打非“护苗林”。区教育局高度重视区域内未成年人出版物管理工作，持续开展2024“扫黄打非·护苗”行动，下发《关于进一步加强青少年版权保护宣传引导工作的通知》，协同区委宣传部在北干小学等5所中小学校创新试点“剧本‘趣’护苗 童心乐成长”活动，在寓教于乐中倡导青少年绿色阅读、文明上网、自觉远离和抵制非法有害出版物。三是筑牢违法犯罪“防火墙”。2024年，根据《杭州市萧山区预防未成年人违法犯罪实施方案》，区教育局积极联动公检法司条线，扎实推进预防和治理未成年人违法犯罪工作。督促各中小学校对校内有不良行为的学生进行了三轮摸排，并提醒学校做好“一人一档”管理，现已入库不良行为未成年学生152人，完成萧山区教育系统在校不良行为未成年学生基本信息库初步搭建。坚持“教育为主、惩罚为辅”原则，出台《萧山区教育系统不良行为未成年学生矫治教育管理办法》，从适用对象、基本原则、区教育局职责（13条）、学校职责（15条）四部分加以管理，完善罪错未成年人分级干预体系建设。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

1.队伍建设有待加强。从机构设置来看，虽然有政策法规科，但面对复杂的法治政府建设任务，人员配备相对不足，导致法制审核等工作可能无法全面、深入地开展。同时，公职律师队伍建设需要一定的时间和资源投入，包括培养专业人才、提供实践机会等，目前在这方面的工作还存在欠缺，使得在处理法律事务时专业力量不够雄厚。

2.普法宣传手段单一，广度、深度不够。传统观念影响，认为学校是学生接受教育的主要场所，忽视了家庭和社会在普法中的重要作用，导致未充分调动家庭和社会资源来共同开展普法工作。缺乏对不同年龄段、不同群体学生的深入研究，没有根据他们的认知特点和需求制定有针对性的普法内容和方式，影响了普法的效果。

3.风险防控还需加强，化解矛盾的能力有待加强。由于历史遗留问题及新的法规政策的推行，教育领域的新问题、新情况不断出现，给执法带来了新的挑战，而相关人员对这些新变化的认识和应对能力还不足。在制度建设方面，虽然有一些风险防控的制度和措施，但可能不够完善和细化，缺乏前瞻性和系统性，不能有效应对各种潜在的执法风险。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

1.压实“关键少数”法治责任。区教育局党组严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，成立以局长为组长，各科室长为组员的推进法治政府建设工作领导小组，定期研究工作推进及任务落实情况，做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，确保各方面教育工作在法治轨道上运行。

2.抓好领导干部学法用法。一是深入落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，充分发挥局党委理论学习中心组的龙头示范带动作用，2024年中心组开展学习20次，带头领会党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想等重大理论创新成果。二是组织全局机关工作人员加强宪法、行政法、行政复议法、党内法规、突发事件应急管理以及与履职相关法律法规的学习，以理论学习中心组（扩大）学习会和“机关夜学”为载体，2024年累计举行会前讲纪说法10次，依托“干部学习新干线”平台，组织实施公务员年度网上学法用法考试，参考率、通过率达100%，切实提高机关干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。三是要求学校领导班子集体年度学法不少于4次，每月向基层学校党组织下发主题党日内容，全覆盖开展以“领学”“深学”“自学”为方式的学习模式，以上率下营造教育系统良好学法氛围格局。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）加强法治宣传教育

1.抓重点内容宣传。持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，将其作为法治教育的核心内容，贯穿教育系统法治建设全过程。

2.抓重点对象。以领导干部为重点，落实领导干部学法制度，通过局党委理论学习中心组集中法制学习、机关干部学习会等形式，增强领导干部依法决策、依法管理的意识和能力；同时，推进青少年法治教育，坚持立德树人、德法兼修，实施公民法治素养提升行动，分步骤、有重点持续提升师生法治意识和法治素养。

3.创新宣传形式。持续深入推进法治文化进校园活动；宣传全媒体法治传播体系，充分发挥数字化改革对普法工作的引领撬动作用；充分发挥法治副校长的作用，以案释法，积极联动公检法等部门拓深未成年人普法教育。

（二）完善依法行政制度

1.健全决策机制。强化依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规定；重大决策前，充分听取合法性审查机构、法律顾问、公职律师或者有关专家的意见。

2.加强文件管理。依法制定行政规范性文件，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序；建立健全行政规范性文件制定协调机制、动态清理工作机制和合法性审核机制，明确审核范围，统一审核标准。

（三）规范行政执法行为

1.落实执法制度。严格落实行政执法 “三项制度”，即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，确保行政执法行为合法、公正、透明。

2.加强执法监督。完善行政执法监督机制，加强对行政执法活动的监督检查，及时纠正违法或不当的行政执法行为；推进 “双随机、一公开” 监管和 “互联网 + 监管”，提高监管精准化水平。

（四）强化纠纷化解机制

1.排查整治矛盾纠纷。继续开展校园矛盾纠纷排查整治专项行动，及时发现和化解各类矛盾纠纷，维护校园和谐稳定。

2.完善多元纠纷解决机制：建立健全行政调解、行政复议、行政诉讼等多元化纠纷解决机制，引导师生和群众通过合法途径解决纠纷。