宋良委员:

您在区政协十五届三次会议上提出的提案《关于农村住宅中小加工厂、汽修厂和饭店等的环境噪音与污染问题的建议》已收悉。经我局主办，区综合执法局、区交通运输局、区市场监管局、区公安分局协办，现答复如下:

首先，衷心感谢您对生态环境问题特别是对农村住宅中小加工厂、汽修厂以及饭店噪声和污染问题监管工作的关心、支持!您在建议中提出加强环保法规宣传与教育、建立严格的环保审批制度、提供环保技术支持、加强监管与执法力度、建立投诉与反馈机制等宝贵建议，对保障我区农村生态环境质量，提升农村村民生活水平具有重要的指导意义。我局对该提案非常重视，收到后进行了认真研究和讨论，积极协调区综合执法局、区交通管理局等部门采取措施落实解决，针对农村住宅中小加工厂、汽修厂和饭店等的环境噪声与污染问题，分别主要做了如下工作。

一、当前工作

（一）小加工厂环境污染问题

农村住宅被用作小加工厂，其产能小，技术工艺相对落后，污染治理设施不完善，普遍存在生产废气、噪声等污染环境的情况。然而，根据浙江省生态环境厅关于印发《浙江省污染源日常环境监管“双随机、一公开”抽查实施细则(修订)》的通知(浙环函(2022)323号)以及《杭州市生态环境污染源日常监管“双随机、一公开”抽查方案》(杭环发(2024)5号)等相关文件要求，我局污染源日常监管对象主要以排污许可管理信息为基础，农村中小加工厂普遍不属于“双随机、一公开”监管对象范围内，日常发现问题主要通过信访举报等其他途径。

一是建立投诉与反馈机制。我局持续做好信访件交办、处理工作，落实好24小时值班制度，2023年，我局共受理农村住宅中小加工厂信访举报数量33个，已全部完成整改。2022年8月我局开通局长信箱，2023年4月对外公布82859319有奖举报热线，2024年4月，市生态办联合市综合行政执法局开展生态环境领域问题有奖举报，我局开通82625455举报热线并联合区信访局开设政务热线环保专线，不断畅通信访受理渠道，区信访局交办信访根据信访人自愿在省民呼我为统一平台办理公开版块予以公示，我局每季度在萧山区政府信息公开网站对外公开信访受理情况接受公众监督，从而激发市民参与生态环境保护的积极性，形成全民共建、共治、共享新格局。

二是落实“三线一单”差别管控。严守环境质量底线，实施生态环境准入清单。根据2022年8月20日发布的《杭州市“三线一单”生态环境分区管控方案》中要求，萧山区一般管控单元原则上禁止在工业功能区（包括小微园区、工业集聚点等）外新建其他二类工业项目；工业功能区（包括小微园区、工业集聚点等）外现有其他二类工业项目改建、扩建，不得增加管控单元污染物排放总量。以环境问题为导向，紧抓区域环境管控，从而推动和引导农村住宅中小企业不断实现产业规范和生态化改造。

三是加强法规宣传与教育。通过“萧山生态环境”公众号定期发布“曝光台”、“点赞台”，每月对存在环境问题的企业予以公开曝光，以作警示。同时，分片区开展“普法”培训，从水、大气、固体废物、噪声等方面系统宣讲生态环境保护法律法规和政策规定、污染治理等方面的知识，详细介绍常见的违法行为及相关法规条例，主动面向管理对象、服务对象、执法对象，持续做好“送法入企”活动，从而提升企业环境管理水平。

（二）汽修厂环境污染问题

汽修厂是一种特殊的工业生产场所，由于检修、维护、修理等活动,会产生喷漆、烘漆等废气，机油、润滑剂以及涂料废物、废油漆桶等危险废物，如果不进行规范处理，对人体健康和环境会造成威胁。

一是全面推广使用低挥发性涂料。区交通运输局积极引导新建机动车维修企业所用色漆全部使用水性环保型涂料，同时加大面(清)漆、底漆使用低VOCs 排放的高固环保型涂料的推广力度。现有机动车维修企业逐步使用水性等低 VOCs含量的环保型涂料，限制使用溶剂型涂料，从而减少挥发性有机化合物排放。

二是加强监管与执法力度。一方面，督促辖区内维修企业落实企业主体责任，加强企业废铅酸蓄电池、废矿物油(废机油)、涂料废物(如废油漆、废油渣等)、废汽车尾气净化催化剂、废滤芯、废机油壶等危险废物规范化管理，有效防范机动车维修过程中产生的危险废物污染环境，要求辖区内维修企业与有资质单位签订相关协议，将危险废物交由具备经营资质的单位进行处理，转移过程中必须严格执行《危险废物转移联单管理办法》的规定，持续规范全区机动车维修企业危废处置与收运工作。另一方面，坚持日常检查与专项执法相结合。2023年双随机抽查与其他日常检查中检查汽车维修企业点位数共计90家，其中54家存在一般环境问题，依法查处无组织排放、设施不正常运行等违法案件共计2起，处罚金额7000余元。另外，我局牵头组织与区交通运输局联合开展汽车维修企业专项执法行动，重点开展对辖区内53家小散汽修喷涂点检查，其中发现问题共计20家，全部完成整改。

三是持续推进排放超标车辆维修制度建设。区交通运输局进一步深化落实汽车排放检验与维护制度（I/M）建设，加强汽车排放性能维护站（下称“M站”）管理，提升超标排放车辆维修质量与水平，启动M站退出工作机制，对不符合要求的M站暂停数据接入。同时鼓励优质维修企业加入M站行列，并注重全区M站的地域分布，以方便车主就近选择维修。坚持以汽车维修电子健康档案系统维修数据为基础，做好M站企业数据上传的监管。加密汽车尾气排放治理维修站（M站）网点，截至目前，我区M站维修企业可承修品牌基本覆盖市场各主流车型，可满足不同车型尾气排放系统检修的需求。同时，积极开展M站企业培训，注重加强M站企业的整体服务水平。

（三）饭店环境污染问题

近年来，随着振兴乡村经济发展、美丽乡村建设等，农村中发展农家乐等需要，餐饮店也呈现出增长趋势。农村住宅中饭店多为小餐饮，经营业态以中式家常菜热食类制售为主，烹饪方式多为炒制、蒸煮等。且农村中部分饭店业主的环保意识淡薄，未按照要求对油烟净化器进行定期维护保养、做好隔声降噪及餐饮废水预处理措施，从而造成油烟废气、污水排放及经营噪声，给周边的居民生活带来一定影响。

一是做好顶层设计。为巩固餐饮业污染专项整治工作成果，进一步全面排查、持续治理我区餐饮业污染的突出问题，促进餐饮业规范、有序、健康发展，我区成立餐饮业污染问题专项整治工作领导小组办公室，制定实施《杭州市萧山区餐饮业污染防治长效管理实施意见》，明确镇街（场、平台）、规划资源萧山分局、生态环境萧山分局、区市场监督管理局、区城市管理局职责分工。按照属地管理的原则，负责餐饮业污染防治信访投诉等相关交办件的流转与办理，组织各职能部门对辖区内餐饮业污染开展整治工作，进一步提升精细化管理。

二是强化联合执法。镇街 （场、平台）将餐饮单位日常巡查、投诉处理纳入“四个平台”，落实网格化监管，牵头开展餐饮业污染整治工作。 城管、市监、环境等相关执法部门要依据各自职责，进一步强化对餐饮污染的监管和执法，坚持定期抽查与重点检查相结合，持续关注农村小饭店的食品安全问题。区市场监管局每年定期开展食品安全监督抽检，2023年。共计开展2700余批次的食材检测，其中小餐饮店的比例不小于10%。此外，以亚运保障为契机，区市场监管局与属地网格员开展横向到边、纵向到底全覆盖检查，重点对饭店许可管理、人员管理、布局流程和场所环境、设施设备、采购贮存、加工制作、餐用具清洗消毒等开展检查，发现问题及时整改。

三是开展专项整治。我区餐饮业污染问题专项整治工作领导小组制定萧山区餐饮服务行业油烟污染专项整治工作方案，从今年3月份起，对油烟污染严重、群众反映强烈的，未配套设立专用烟道、未安装油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施、安装净化设施后仍超标排放的餐饮经营单位开展集中整治,并对各单位的整治情况进行定期晾晒通报。

二、下一步措施

下一步，我们将在持续推进巩固已有措施的基础上，进一步探索解决对农村住宅中小加工厂、汽修厂和饭店等的环境噪声与污染问题，共同推进农村环境问题的综合治理工作。

多跨协同深化执法。对内，加强监管联动。通过“大综合一体化”平台，主动牵头或参与“综合查一次”，加快完善联合执法工作机制，打好联合执法“协作战”，提升监管执法部门间、生态环境部门与乡镇（街道）间协作联动，汇集关键数源信息，深入推进与公安机关行刑衔接，查办大案要案。对外，强化执法力度。一方面，严把审批准入关，在农村住宅中小加工厂审批时，认真执行环境影响评价法，落实环保第一审批权制度，防止新污染源的产生。另一方面，坚持服务教育在前、执法严惩在后，优化刚柔并济的执法方式方法，加强对农村污染问题监督检查，定期对农村住宅中小加工厂、汽修厂以及饭店进行抽查，有计划、有侧重地开展专项执法检查，第一时间受理相关信访件、举报件，第一时间依法依规查处违法违规行为，第一时间抓好落实整改。对举报投诉多的小加工厂纳入“双随机、一公开”特殊监管范围内，定期开展日常检查，发现问题及时整改。

突出企业宣传引导。联合各镇街实施以日常检查、宣传、教育整改等形式相结合的方式推进污染防治工作，同步宣传《中华人民共和国噪声污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、食品安全知识等法律法规，提高从业人员环保意识和职业素质，促使经营者采取有效措施，降低污染，实现经营与环保双赢。同时，加强引导农村住宅中经营场所建立严格、规范的管理制度，完善采购、储存、生产和销售等各环节流程，确保规范生产、合法排污。

深化推进奖惩机制。一方面，持续开展“有奖举报平台”的生态环境领域问题有奖举报，实施更多层次、多类别的激励奖励，进一步加强社会共治，鼓励社会力量参与对生态环境问题的监督。另一方面，持续开展环境问题大排查、大整治、大曝光行动，定期发布“曝光台”、“点赞台”，同时加强对已作出行政处罚的污染典型案例的宣传，起到惩处一处，震慑一片的效果，推动区域环境质量稳步提升和生态环境保护法律制度有效落实，切实改善农村生态环境。

杭州市生态环境局萧山分局