王恩伟代表：

您在区十七届人大三次会议提出的《关于加强地下管廊管理的建议》收悉。经我局主办，规资萧山分局、区环投集团（供水公司、污水公司、城发公司、基础公司）、区交投集团协办，现答复如下：

首先，感谢您对我区住房和城乡建设领域工作的关心，您所提的建议非常中肯、具有建设性。随着城市建设的蓬勃发展，各类管线建设、迁改需求旺盛，地下管线是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”，对满足人民群众美好生活需要具有十分重要的意义。

一、我区地下管线建设管理基本情况

2023年年底，区规划部门完成萧山区城市地下市政基础设施普查，普查范围包含萧山建成区及瓜沥镇、临浦镇共10个镇街，覆盖面积216.88平方千米，管线长度约14200千米，主要包含供水、雨水、污水、燃气及电力5类管线。现阶段，我区新建地下管线主要分随路建设、单独实施及入廊三大类，敷设方式有管沟、城市地下综合管廊等。建议中的地下管廊是管线的一种新型埋设方式。2022年，亚运村片区7条地下综合管廊分阶段投产。    

我区地下管线建设管理主体多样，既包含区级国资平台出资建设的管线项目，又有财政出资建设的项目。根据《2024年杭州城市地下管线建设计划表》，今年实施管线项目建设主体主要有这样三大类：区级国资集团实施的项目如瓜沥水厂-江东水厂；区级平台实施的项目如滨江二路配套雨污水及10kv电力工程及区级部门实施的随路建设项目思学路工程。

二、存在问题及建议落实情况

正如建议中提到的我区地下管线建设管理存在不少问题和困难。我区供水、排水、燃气、电信、电力等各专业管线部门都拥有自己的产权，产权单位多且复杂，同一类型的管线存在多个权属单位情况，如污水干管的权属为污水公司，支管的权属单位有污水公司、镇街及平台。因尚未建立统一的管理流程，各管线建设单位、区级部门在地下管线建设管理过程的关系没有理顺，区级部门统筹协调难度大，管线迁改中“拉链路”现象时有发生。

1.针对您提的“合理制定地下管廊发展规划问题”，2021年杭州市建委与市规划资源局共同组织编制了《杭州市地下空间开发利用专项规划（2021-2035年）》（含“杭州市地下综合管廊专篇”），于2023年2月获市政府批复。规划中提出遵循“与时俱进、因地制宜、需求导向、紧凑集约”的原则，远期建设干、支线综合管廊达约260公里的建设目标。在专项规划中，针对综合管廊的入廊管线类别、管廊建设规模、建设布局、管廊断面、附属设施提出了系统性规划安排，并对规划传导，规划实施的保障措施等提出了相关要求。

规资萧山分局高度重视地下管廊规划编制工作，在国土空间分区规划编制中，系统谋划城市供排水、雨污水设施、电力、燃气、通信系统等基础设施规模及线网布局；在各单元详细规划编制中严格按照《杭州市城镇详细规划编制成果规范》要求，设置公用设施章节，对单元规划范围内给水、供电、燃气、通信、排水、环卫、消防、防洪排涝及竖向、海绵、人防和地下空间等内容明确规模、线网规划布局、选址预留发展空间。

2.针对您提的“加强现场施工协调监管的问题”，地下管网是城市的“毛细血管”，它的施工质量直接关乎市民正常生活，影响城市安全运行。我区各管线建设单位十分重视施工质量，加强施工阶段监管力度。萧山区地下弱电管道由区环投集团下属杭州萧山城市建设发展有限公司（简称城发公司）负责统一建设、经营、管理和维护。城发公司的地下弱电管道工程从设计施工到工程竣工均委托具备专业资质的单位实施，施工前进行现场交底，施工中严格按图施工，工程变更程序规范，隐蔽工程影像记录，且监理单位全过程监管。针对交叉施工可能引发的系列问题，建立协调机制，通过区管网协会等沟通平台协调相关管线单位。

为加强城市地下管线建设管理，市建委于2023年10月开展《杭州市城市地下管线建设管理条例》修订研究工作。本次修订工作全面梳理当前地下管线建设管理现状和问题，提出符合当前形势需要的具体修订意见，为杭州市城市地下管线建设工作提供法治保障。

3.针对您提的“地下管廊产权与收益与镇街无关，加强与镇街联动问题”，目前，我区管线主要涵盖供水、雨水、污水、燃气、电力及通信等。管线的产权单位一般遵循“谁投资，谁所有”原则，部分乡镇推进供水、电力等管线迁改过程中承担部分费用。我区亚运村片区7条管廊由钱江世纪城管委会出资建设，产权归世纪城所有。根据世纪城城市运营公司反映，该项目总建设造价约49亿元，每年运维费用约1300万元，亚运村片区仅有3.7km电力用户线路缴纳了入廊费用，收费率占入廊管线总长5.8%。

我局将积极与市管廊办对接，推动市级层面尽快出台入廊收费保障机制和实施政策，增加刚性约束条款和激励支持内容，明确已建城市地下综合管廊沿线的所有管线原则上“应进必进”、付费入廊。同时，严格相关管线建设改造的项目审批，积极推动和支持电力公司、燃气公司、通讯公司等以投资入股等多元方式，共建共享地下综合管廊的投资建设和运营管理，缓解建设主体财务压力。

三、下一步工作

地下管线是城市基础设施的重要组成部分，是城市规划、建设、管理的重要内容。我局将积极推进全区管线建设任务，在实施过程中督促各建设主体严格按照规范设计要求进行施工，确保工程质量。同时依托城市更新工作领导小组统筹协调老旧管网更新工作，避免重复开挖，节约财政资金，减轻财政压力。

最后，再次感谢您对我区住房和城乡建设工作的支持和理解。希望您一如既往地关注我们的工作并提出宝贵意见！

杭州市萧山区住房和城乡建设局