郁海琦代表：

您在区十七届人大三次会议上提出的《关于进一步加大社区嵌入式养老服务机构建设投入、提升居家养老服务内涵的建议》收悉。经我局主办，区发改局、财政局、住建局、规资萧山分局协办，现答复如下：

近年来，区委区政府高度重视养老服务工作，取得明显成效。全区已有养老机构36家，拥有养老机构床位3947张，其中护理型床位2795张，占比70.81%；镇街（村社）级居家养老服务中心（照料中心）535家，其中示范型34家，五星级7家，四星级17家，三星级318家，三星级以上占比达到64%；全区已有助餐服务机构176家，其中老年食堂129家，助餐点37家，老年餐桌10家，日均助餐服务老人达到1.5万人次，2023年全年助餐服务老人超过200万人次。享受政府购买居家养老服务共计43375人，为23个镇街（场）提供居家养老上门服务的机构共计15家。萧山区被国家工信部、民政部、卫健委评为智慧健康养老示范基地，瓜沥镇、临浦镇、宁围街道被评为智慧健康养老示范街道（乡镇）。

（一）完善工作机制。以《萧山区“十四五”养老事业发展规划》为引领，出台《萧山区公共服务“七优享”工程“老有康养”专项实施办法（2023—2027年）》、《杭州市萧山区城市社区配套用房建设使用管理实施办法》等文件。在全面贯彻养老服务国标、行标和地方标准基础上，探索地方行业管理规范。制定了《萧山区大社区养老服务场景建设指引（试行）》、《“萧膳养”老年助餐服务工作指引（试行）》，从养老服务设施建设、服务提供、数智养老等纬度推进养老服务和现代社区建设深度融合，规范老年助餐服务机构建设和管理。

（二）推进“大社区养老”改革。“大社区养老”是在总结萧山养老服务工作实践的基础上，结合老年人实际需求提出的破题创新项目。列入了全区“深化改革、强基固本”主题年活动突破性改革举措和杭州市民政局改革试点项目。“大社区养老”以原居安养为理念，通过整合社区资源，盘活可利用设施，重点建设一批社区嵌入式养老机构，充分发挥居家养老服务设施“阵地+”功能。明确不同层级设施功能定位，推进“大社区”养老服务圈内多功能设施组合、多部门服务整合，提高场地设施利用率和服务精准度。逐步形成“大社区—社区—居家”三级服务体系的大社区养老服务圈层。截至目前，截至目前，22个镇街共划定大社区养老服务圈54个。经镇街申报认领，综合考量，东片以瓜沥镇，南片以义桥镇，城区以北干街道、城厢街道为代表，纳入首批项目试点镇街。争取能够形成不同类型的大社区养老服务体系典型模式和成果，为第二轮更大范围试点提供可供借鉴的路径和经验。

（三）持续优化队伍建设。连续两年将新增持证养老护理员列入政府民生实事予以推进，新增持证养老护理员464名（其中2023年新增254名）。落实护理员持证奖励、入职奖补政策，每年举办全区养老护理员职业技能竞赛，开展“最美护理员”评选。依托职业院校、民办职业培训机构、行业协会，大力实施“金服”培训计划，重点开展居家服务、养老护理等服务类人员职业技能培训。目前杭州市萧山区第四中等职业学校已对外开展养老护理员职业技能培训，5家培训机构具备养老护理员技能培训许可证。鼓励企业自主培养“有需求、用得上”的人才，以技能提升有力缓解结构性矛盾，实现“求职端”和“用人端”紧密衔接，共有3家养老服务企业已具备职业技能等级认定资质，可对企业内职工进行自主培训和等级认定。

（四）下一步工作计划

结合您的意见建议，我局将以“大社区养老”改革为契机，做优一个载体、强化三大抓手，全力推动现有成果转化为服务萧山高质量发展的实际成效。

一是以康养联合体为载体，完善布局规划。以“康养联合体”建设为核心载体，打造“1+X+N”家门口养老服务圈（即以康养联合体区域性服务中心为圆心，辐射周边X个照料中心，提供N项居家上门服务），形成全区大社区养老结构性布局规划，打破小社区（行政）界限。

二是以体制机制为抓手，强化系统管理。通过建立精准服务主动响应、多层次康养联合、准入退出等机制，逐步健全完善与经济社会发展水平相适应的“大社区养老”长效运营体系。优先聚焦养老托育、社区助餐、健康服务等七大领域，落实《萧山区城市社区嵌入式服务设施暨“民生坊”建设工程实施方案》（实施意见稿），新建社区配建社区嵌入式服务设施重点考虑“一老一小”服务需求，优先在低楼层布置。

三是以要素保障为抓手，优化设施建设。加快落实《杭州市养老设施布局专项规划》，争取养老领域超长期特别国债项目支持，推进社区嵌入式养老机构配建和居家养老服务设施新一轮布局、达标、提升改造，建设一批“家门口的康养联合体”，全面打造综合、整合、融合、可及的“大社区养老”基础设施。

四是以服务供给为抓手，推动模式创新。跳出传统项目方式，增强区域设施运营和服务提供的统筹、整合、联动性，落实养老护理员特殊岗位津贴，聚焦养老服务人才队伍培优，提高养老服务专业化水平；通过数字化改革迭代升级，推动养老服务供需精准对接。

杭州市萧山区民政局

2024年6月11日

（承办联系人：贺军       联系电话：82666277）