一、2023年工作总结

2023年，我们紧紧围绕全市“1+4”专项行动、区委区政府“三件大事”，统筹“保护”与“保障”两篇文章，推动年度工作目标和重点任务圆满完成。

过去的一年，我们坚持规划引领，产城融合总体思路有效贯彻。

国土空间规划编制全面开展，锚固高质量发展空间底线。一是重点推进萧山区国土空间分区规划编制工作，落实杭州主城、辅城的空间布局，构建“一主两片四引擎，三廊三带多绿楔”的国土空间开发保护总体格局，分区规划已通过市规委办审查，完成上报审议；二是加快推进详细规划编制工作，圆满完成18个详细规划编制任务，服务重点平台战略实施，钱塘湾未来总部基地启动区、蜀山、湘湖、临空等单元规划已上报批复。在详细规划中预留产业用地17520亩，保障公共配套用地8010亩，助推城市“内涵式”发展。跟进杭州轨道交通四期线网建设规划在萧山的布局，跟进机场接线、越江通道、杭诸线等前期线位研究，在详细规划中做好沿线用地预留工作；三是有序推进湘湖景观风貌工作，按计划完成重要节点改造、慢行系统织补等项目，完成《湘湖新城景观风貌管控提升规划》初步方案，《湘湖新城建筑景观风貌管控实施方案》通过区联席会审议；四是集群发展谋划园区。为适应产业园区集群化、综合化发展态势，完善萧山区工业园（片）区规划布局一张图，规划工业用地总面积 93.5平方公里，其中，园（片）区内规划工业用地面积 73.2 平方公里，规划工业用地园（片）区化率达78.1%。

过去的一年，我们坚持担当作为，项目用地需求配置高速高效。

一是用地指标争取全市领先。2023年争取新增建设用地指标6193亩，其中计划指标4029亩，跨省增减挂钩指标250亩，单独选址项目1914亩。补充耕地5920亩；二是土地征收报批有条不紊。截至目前已批复新增面积6111亩。完成省重点项目铁路机场高铁及枢纽工程上报。104国道河庄至衙前段、欧亚新材料、河上膜材料小镇、荣盛热力岛等项目均已批复；全年三批成片开发方案已全部批复，批复可征收集体土地面积9015亩，为未来两年合理安排项目征收报批做好前置准备。三是用地收储出让稳中求进。2023年总计出让金421.81亿元，其中经营性用地403.29亿元，工业用地18.52亿元。居全市局首位。全年收储住宅用地3337亩、商业用地807亩、工业用地3434亩，均超额完成市局下达任务；出让住宅用地25宗1421亩、商业用地9宗260亩、工业用地115宗3007亩，完成率分别为91%、109%、102%。供应标准厂房661亩，建筑面积107万平方米，完成率143%。

过去的一年，我们坚持存量挖掘，低效资源潜能有效激发释放。

积极盘活各类土地资源，着力向“土地存量”要“发展增量”。一是“三块地”盘活总量全市第一。截至1月5日，消化“批而未供”12010亩，完成率达146%（其中09-22批而未供完成9212亩，完成率106%）；“供而未用”19629亩，完成率205%；低效用地再开发9467亩，完成率150%（其中低效工业盘活完成4641亩，完成率186%），闲置土地处置完成342亩，完成率322%。完成总量全市第一，获得奖励指标2030亩；二是工业用地到期收回强势破冰。经专班化推进， 2023年10月，蜀山街道宝山和红藕（简称）两地块已按规定流程注销土地使用权证和房产证。2023年12月，宝山、红藕两地块地上建筑物主体已完成拆除，同步开展片区做地前期工作，唤醒“沉睡”土地资源；三是“一地一策”促消化。梳理形成约5680亩消化清单，包括计划内供地、已用未供打包等5类项目。今年以来，联动区发改局立项184个项目，消化1201亩土地。支持企业利用边角地、夹心地等无法单独出具规划条件地块办理供地，通过零星用地供地破解土地合宗问题，拓展产业空间超47万平方米。

过去的一年，我们聚焦营商环境，审批登记质效得到显著提高。

一是强化政策供给。出台《关于强服务、提质效 进一步优化规划资源营商环境的通知》23条政策，实施存量工业用地更新改造约207万平方米，按2.5容积率计，相当于新增1244亩地；起草《杭州市萧山区村级留用地高质量开发管理办法》（审议稿），积极探索打造共同富裕标杆地的基层实践；出台《关于进一步完善设施农业用地管理的通知》，打通基层设施农用地备案审查最后一公里；二是强化流程精简。实现建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设用地使用权证“三证齐发”“带方案出让”和“方案模拟审查”并行，办理时间压缩60%；大力推行二手房“带押过户”全程网办，不动产抵押登记“全流程无纸化”线上模式，不动产登记便利度进一步提升。办理登记业务16.7万件，同比增长3.85倍；三是强化并联审批。依托土地全生命周期场景，实现项目规划前期、用地报批、土地供应、工程审批、利用监管以及不动产登记6大环节无缝对接，流程压缩至1个月内。合并办理“建设工程竣工规划核实”和“建设项目用地复核验收”审批事项，实施“核验合一”，实现5个工作日内完成审批。

过去的一年，我们坚持精细管理，自然资源保护力度持续加大。

一是加强耕地保护力度。全面贯彻区违法用地降存控新暨农村乱占耕地建房问题整改督察会议和耕地保护考核工作会议精神。2023年全区违法用地总量562宗2356亩（耕地面积1219亩）。全年累计整改各类违法用地整改418宗1844亩（耕地面积1064亩）。按宗数计算整改率为74%，按耕地面积计算整改率为87%；二是健全制度源头管控。起草《杭州市萧山区违法用地清存控新长效管理机制》，提出优化用地审批服务、落实公示公告制度、强化土地动态巡查、提升综合执法效能四项主要措施；出台《关于切实加强杭州市萧山区临时用地规范管理的若干意见》，切实加强我区临时用地规范管理，从源头杜绝新增违法用地的产生；出台《杭州市萧山区涉矿工程项目资源处置管理办法》，有效规范项目红线内矿产资源管理；三是实施土地综合整治及矿山修复。2023年我区临空示范区组团和浦阳、临浦和进化镇3镇2个项目成功列入省厅首批试点，全区累计投资额66.9亿元，二、三季度获省“十项重大工程”五星评价。充分发挥土地综合整治工程的先导作用，集中连片盘活耕地。永久基本农田集中连片整治面积12702亩，完成率121%；高标准农田建设面积5399亩，完成率110%；垦造耕地面积259亩，完成率119%；复垦建设用地562亩，完成率110%。矿山修复上，完成1个山体生态修复工程治理项目和15个点位的可视范围复绿及4个点位的施工，有力保障亚运环境风貌；四是开展自然资源确权登记。已完成北干山森林自然资源和南门江、进化溪2个水流自然资源的权籍调查工作，已报省市两级质检部门，为厘清我区自然资源家底做好信息基础。

过去的一年，我们坚持群众至上，法治政府建设成效显著提高。

一是“两高一低”和诉源治理。全年复议案件15件，一审诉讼案件25件，以分局名义案件发案量下降较为明显。负责人出庭应诉8件，出庭率为100%。复议案件调解后案中撤回申请2件，占比13.3%；一审诉讼案件调解后案中撤诉5件，占比20%；二是政策引领法治建设。制定出台了《杭州市规划和自然资源局萧山分局法治建设若干意见》，是区级部门中唯一的一份法治政府建设意见，为深入推进我局规划资源法治建设提出了具体的工作要求；三是信访化解攻坚破难。以做好亚运会信访维稳工作为主线，以化解处理国家和省级重复信访积案为具体抓手，2023年受理信访件4877件，按时办结率达100%，网信满意率达82%。省厅交办的25件“一事双交”信访积案主办件，100%完成“清零”目标，其中4件实现承诺息访；交办的74件自然资源信访积案全部一次性通过审核。

过去的一年，我们坚持党建引领，机关制度机制得到有效完善。

矢志不渝坚持党的政治领导，充分发挥党委核心作用，把党对一切工作的领导贯彻到规划资源工作的各领域全过程。一是认真履行主体责任。制定《分局党委理论学习中心组学习计划》，完善“第一议题”制度。印发《萧山规划资源系统2023年党风廉政建设和反腐败工作要点》、《2023年党风廉政建设和反腐败工作责任分工和工作任务通知》。层层签订《党风廉政建设责任书》，压实“一岗双责”向基层延伸；二是建立健全风险防控制度。加强风险防控的顶层设计，不断提高科学决策水平和处置能力。制定出台《关于对土地使用权合宗办理流程操作规范的通知》《关于规范三产项目中自持房产不动产权发证问题的通知》《关于加强区土地储备中心运行管理的若干意见》《 危房解危拆除重建审批的操作办法》等10余个政策文件，进一步从源头上规范权力运行；三是不断加强干部管理机制。坚持正确选人用人导向，加强政治素质考察，持续优化干部队伍结构。提拔任用8名中层干部（正职3名，副职5名）。职级晋升15名，专业技术职称晋升21名，晋升四级调研员职级2名。

二、2024年工作思路

2024年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，紧紧围绕区委、区政府和市局党组的中心工作，更高质量统筹自然资源要素，更高品质服务保障民生，更高水平提升空间治理能力，以“三大攻坚”为突破口，为萧山奋力打造“产城人文”深度融合的中国式现代化区（县）域范例贡献更大规划资源力量。主要做好以下几个方面工作：

（一）以高标准规划引领高质量发展，把握城市发展的时空方位，加强前瞻谋划，打造大都市品质新空间

坚持高水平规划，高起点定位，加强规划和土地政策融合，通过详细规划明确资源要素管控规则，提高规划的“实效性”。关注城市建设的“大好高”，以钱塘湾未来总部基地、“萧滨一体化”、江南科技城等平台为重点，强化要素配置，促进用地功能复合，提升区域带动力。将重点推进南站、世纪城核心等9个城镇单元编制。发掘乡村建设的“小而美”，以规划落定联通乡村资源禀赋，支持地方特色产业、标准厂房、村级留用地等建设。2024年将完成瓜沥、党湾等14个乡镇级国土空间总体规划编制，完成楼塔单元、益农田园单元等5个乡村单元详细规划编制。凸显历史底蕴的“文化味”，以专项规划提炼萧绍大运河、跨湖桥文化、火车西站等特色文化要素，打造一批具有萧山特征、历史韵味的文创园区、特色商圈、历史文化公园等品牌，提升城市文化魅力。争取到2024年底，实现区域规划全覆盖，加快形成“刚弹结合”的空间规划体系。

（二）以土地节约集约利用为准则，创新探索低效用地再开发，促进区域能级提升，打造先行先试新标杆

对照全市推进城市更新暨低效用地再开发工作动员部署会议精神，把握城市发展由“外延扩张式”向“内涵提升式”转变的趋势，将思想和行动统一到自然资源部对于存量用地、低效用地再开发的试点部署上。突出“三块地”的“流通效率”，盘活土地资源，加快土地要素在“批、供、用”环节中的流通。围绕总量和质量目标导向，根据省厅、市局的目标任务，下达各镇街平台计划任务数，并细分到季度目标。2024年完成“批而未供”8000亩、“供而未用”7000亩、“低效用地再开发”7000亩（其中低效工业用地盘活3800亩）。发挥“低效试点”的“标杆作用”，结合市低效用地再开发文件，加快拟定区级实施细则。引导综合片区开发，充分把握衙前镇街编制单元详细规划的机会，与低效用地再开发进行有机结合。结合地铁口片区、萧明线片区等七大片区，今年拟盘活存量用地1554亩，实现产业空间开发247万平方米，加快形成三生协同、综合效益最大化的低效用地再开发标志性成果。解读“工业用地”的“上楼下地”。《杭州市推进“工业上楼”促进制造业高质量发展的指导意见（试行）》已经第三次征求意见，省里的《城市地下空间开发利用规划编制技术指南》2023年也已完成征求意见。要提前解读这些征求意见稿，给趋势“把脉”。下一步，要结合区级实际推出细则，在工业功能分区、容积率等指标审批上、产证分割转让等方面做好研究。

（三）以“三大攻坚”为重要突破口，全力做好项目推进，深化助企服务，展现要素保障新作为

始终坚持“项目跟着规划走，土地要素跟着项目走”，以要素保障之“进”促高质量发展之“稳”。做细储备出让计划，做好土地出让计划批次分解，并联推进前期各项手续办理，力求精准出让，增加有效供给。力争2024年用地出让金430亿，收储经营性用地2400亩、工业用地3200亩，出让经营性用地1700亩、工业用地3000亩。全力抓好指标保障，坚持“要素跟着项目走”，实行指标分类保障制度，进一步改进新增建设用地指标使用方式，提高资源配置效率，竭尽全力保障重点项目、基础设施项目、社会民生等项目建设用地。2024年预分配新增建设用地指标2000亩（不包括临空经济示范区）。积极优化报批流程，依托土地全生命周期场景，从项目预审开始，实行动态跟踪管理，设置报批进度警示提醒，贯通人社局、财政局、农业农村局安置结算系统，实现网上签批流转，进一步提速增效。

（四）以服务增值化改革为抓手，从便捷服务到增值服务，重塑行政审批流程，推出优化营商环境新举措

通过增值化服务改革做乘法，对标提升审批流程和窗口服务。持续精简优化审批流程。积极应用省厅浙地智管审深化改革批平台、“空间智治”数字化2.0平台场景，做到数据共享；全力推行项目全生命周期推进工作机制，开展窗口审批从被动依申请提升为主动服务、提前预审，助推新出让工业项目“三证齐发”“拿地即开工”常规化操作；压缩新出让经营性项目规划许可审批时间，助推项目3个月内尽早开工。推进产证办理创新提效。一方面，降企业办证成本，开展真实场景内的应用，推进企业不动产登记“全程网办”、实现不动产抵押登记一站式“通办”。探索企业带押过户业务的可行模式，减少企业转贷过桥资金，降低企业融资时间和成本；另一方面，优群众办证体验，在政银合作“抵押登记”全程网办和“二手房登记（含带押过户）+公证”掌办的基础上融合迭代，立足全数字化登记基础，应用“区块链+电子证照”等数字改革成果，跨部门全流程取消纸质材料，打造全域全流程电子化不动产登记网办体系。推进历史遗留问题解决。针对国有企业、机关事业单位国有房产的不动产登记历史遗留问题，以区级工作专班为载体，积极推进区级国有企业、机关事务局国有资产的摸底清查工作，同时制订补办事项的办件流程、会审制度，跟进后续补办发证工作。

（五）以人与自然和谐共生为指引，落实“长牙齿”的硬举措，对标“国考”“省考”，构建资源保护新格局

切实承担起自然资源的“管家角色”，充分认识到生态本底对国土空间开发的约束和引导作用。突出违法用地整治的“清存控新”，严守耕地红线，加快制定违法用地清存控新工作实施意见，压缩违法用地处置流程。统筹运用永农划定不实、低效用地再开发、开发边界管理等政策，推进违法用地处置；强化违法用地清存控新长效管理机制效用，持续保持新增违法占用耕地“动态清零”。突出土地整治的“全域统筹”，一方面，要对政策作出预判、提前调整，力争最大程度享受“占补平衡”政策优化的“红利”，争取用地指标，永农布局再优化等；另一方面，要以全域土地整治提高资源环境承载力、夯实乡村振兴的基础，助力城乡均衡发展。2024年度拟计划完成跨乡镇土地综合整治投资额25亿元、永久基本农田集中连片整治面积500亩、高标准农田建设面积1700亩、建设用地复垦面积310亩、低效建设用地整治盘活面积600亩，力争核心指标排名靠前，季度考核五星，临浦镇、萧山区围垦、所前镇传芳村等2村3个省级工程通过整体验收。突出地灾防治的“人民至上”，持续抓好安全生产工作，搭建地质灾害风险预警到村平台，实现“预报预警到村、叫应叫醒到人”，最大限度避免和减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失；2024年，将推进15处地质灾害综合治理治理项目，强化地质灾害治理工程质量监管；落实地质专家“驻区进乡”，进一步加强基层应急技术支撑。

（六）以全面从严治党为核心，正本清源优作风，树立自我革命意识，打造规划资源高素质干部队伍

要持之以恒正思想、强能力、抓作风，不断巩固心齐、风正、劲足的干事创业氛围。旗帜鲜明讲政治。要坚持把讲政治摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣地贯彻落实中央和省市区为各项决策部署。将“讲政治”的要求落实到规划资源管理的各方面各环节各具体任务上去，不断坚定斗争意志，当严峻形势和斗争任务摆在面前时，骨头要硬，敢于出击，敢战能胜。常进常新强学习。当前，规划资源工作业务流程迭代快、政策文件更新多，创新探索空间大，比如国土空间规划、低效用地再开发、空间智治等方面；面对的矛盾难点也是层出不穷，比如历史遗留问题的处理、耕地保护、执法监察等。要持续开展干部素质提升工作，聚焦中心工作和重点业务，搭建比学赶超的平台，多给年轻干部压担子，积累实战经验。敢做善为抓落实。要齐心协力保持业务工作这条“流水线”高效、顺畅起来；要坚持补台搭台，通过“相互补台”、“共同搭台”，达成“好戏连台”；要始终保持韧性，化解“躺平”消极心态，保持锐意进取的奋斗冲劲。