2023年，区市场监管局认真落实区委区政府和省市局关于法治政府建设、“法治立局”工作的总体部署，牢固树立“法治工作全局化、全局工作法治化”的理念，从学法、执法、执法监督、普法等法治要素全链条发力，持续提升市场监管法治化水平，为高水平建设“亚运国际城·数智新萧山”贡献市场监管法治力量。现将有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

(一）强化法治服务保障。落实权力事项动态管理机制，动态调整公布监管权力事项库，全面认领、维护行政许可事项库。加强执法队伍建设，组织新进执法人员参加执法证培训、考核，41人新领执法证，全局执法证持有率98%以上，新增持证公职律师5名、全局持证公职律师达17名，公职律师队伍建设成效明显。落实行政决策机制，制定并公布年度重大行政决策目录，起草的《杭州市萧山区政府质量奖评审管理办法》依照立项、起草、公开征求意见、合法性审核、公平竞争审查、集体讨论等法定程序制定。发挥法律顾问作用，落实重大行政执法决定法制审核。

（二）优化法治营商环境。持续推进政务服务增值化改革，聚焦高频办理事项，不断迭代升级服务模式，依托商事登记“启航”品牌，完善“异地受理”“午间不休”“假期不歇”、重大项目全流程导办帮办等服务，重新梳理服务事项，编印增值服务专项工作指南，构建标准统一、运作高效的前后台、线上线下一体化审批模式，促进市场主体稳存量、扩增量、提质量，2023年全区在册市场经营主体总量达25.3万户，同比增长8.98%。积极推进港澳台自然人全流程登记，通过启航工作室的靠前增值服务实现全市首家全流程零见面审批模式设立台湾个体工商户。试点探索建立个体工商户发展状况监测分析体系，培育名、特、优、新个体工商户303户，持续激发市场主体创新创业活力。

（三）开展“双随机、一公开”监管。牵头全区各部门组织开展“双随机、一公开”监管，推动全区跨部门综合监管向纵深发展，提高政府监管效能，全区各执法部门共通过“互联网+监管”平台开展各类执法检查40166次，掌上执法率99.87%，双随机抽查任务总数510个，抽查事项覆盖率100%，任务完成率100%，按时公示率100%，应用信用规则率99.32%，其中参与跨部门抽查任务总数212个，跨部门抽查次数8774，跨部门联合双随机监管率41.56%，同比2022年增长20个百分点。

（四）加强知识产权保护。成功创建国家知识产权强县建设示范县，举办首届中国（萧山）生物医药产业高价值专利培育大赛，承办首届全国专利密集型产品展览活动及全国专利密集型产品实务公示会，获批建设全国首个浙江专利密集型产品培育和推广中心。在全省率先出台区县级知识产权高质量发展的实施意见、“十四五” 知识产权保护与发展规划。试点开展电子商务领域专利侵权纠纷简案快办，加强亚运会知识产权保护，完善知识产权创造、运用、保护、管理和服务“全链条”“一站式”公共服务，新增发明专利授权2172件。

（五）强化公平竞争审查。完善公平竞争审查工作联席会议机制，优化内部审查机制，完善业务机构起草初审、特定机构复审机制，强化刚性集中审查。创新开展限额以下工程类项目政府采购招标公平竞争审查刚性约束试点工作，实现了公平竞争审查全覆盖，试点工作分别受到萧山区副区长王润东、杭州市市场监管局麻承荣局长批示肯定，该项工作成功申报为全省“地瓜经济”一号开放工程试点工作。开展第三方评估加强公平竞争审查监督，首次引入第三方机构实施公平竞争审查评估，开展破除地方保护和市场分割、清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施专项行动，共审查新增文件269件，清理存量文件276件，修改调整问题文件6件。

（六）聚焦中心加强重点领域执法。部署开展“铁腕亮剑2023”行动专项，开展未成年人、网络、食品安全、药械化、价格等8个主要行动+X项拓展延伸行动，聚焦重点，开展线上线下一体执法检查，以“战时”状态服务保障亚运“主战场、主阵地”。全年办理一般程序案件2181件，其中大要案360件，其中药械化案件71件，罚没款1217万元，向公安机关移送各类案件15件。落实轻微违法首违不罚等柔性执法机制，全年共办理减轻处罚案件155件，减轻金额1075万，办理免于、不予处罚案件153件，免于处罚金额629万元。

（七）推进“两高一低”专项整治。严格复议诉讼应对工作，完成新增260件行政复议、19件行政诉讼的答复答辩与举证，并出庭应诉11件，负责人均出庭应诉，出庭率100%。严格落实包案化解制度，通过积极化解，228件复议结案中申请人撤回而终止99件，化解结案率43%；诉讼结案的18件中，原告主动撤诉10件，化解结案率55%。

（八）深化行政执法监督。组织开展年度行政执法案卷评查，抽取各类行政处罚案卷24件，发现并通报整改各类问题95处。开展处罚决定书质量评查，评选7件优秀文书。对处罚决定结果公示组织专项监督检查，对不规范公示情形进行自查自纠。落实音像记录等全过程记录制度监督考核，开展强制措施音像记录专项抽查。对办案机构执法办案进行个案监督，制发执法监督意见书。

（九）强化权力监督制约。主动接受人大监督，按照区人大常委会述法工作部署，组织全局开展执法工作情况自查，局主要负责人走访了大代表联络站并向区人大常委会作口头述法报告，经各人大常委现场满意度测评，结果为满意。办理人大建议和政协提案共22件，其中主办13件、协办9件，面商率、答复率、满意率都达到100%。全年收到各类检察建议7件，件件有落实反馈。全面落实信息公开制度，主动公开全局政务服务事项，及时公开行政许可、行政检查、行政处罚等各项执法结果，主动接受社会和群众的监督。完善依申请公开工作制度，办理依申请信息公开51件。

二、党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，推进法治政府建设。领导班子专题学习习近平法治思想，研究部署年度法治政府建设工作。主要负责人履行法治建设领导小组组长职责，亲自抓规范自由裁量、“两高一低”整治、公益诉讼应对、人大述法等法治工作，主持重大行政处罚案件等重大执法决定负责人集体讨论，研究、部署“大综合一体化”改革、知识产权保护、食品药品监管、特种设备监管等重要执法事项，专题研究非正常投诉举报应对、政务服务增值化改革，认真履行法治建设第一责任人职责。

三、存在的不足和原因

行政争议特别是复议发案量持续增长难以遏制。2023年复议诉讼发案量持续暴涨，特别是复议发案量超预期增长，复议发案量260件，同比去年增长180%，且仍以非正常投诉举报为绝对主力，共234件，占比90%，新增行政诉讼19件中职业举报9件，占比47%，虽诉讼无败诉，但复议纠错压力大。2023年虽已出台了相关滥诉认定实施办法，建立了对非正常投诉举报及相关复议、诉讼甄别与规制机制，但其滞后性与个案认定，难立杆见影遏制职业化、团伙化的非正常投诉举报及其引发的高复议诉讼。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）推进法治政府建设工作。按照省市局推进法治市场监管建设评价工作部署和要求，结合我局实际，开展法治市场监管建设评价工作。组织新进人员执法证培训、考核、申领，及时动态调整权力事项，保障执法主体资格。加强公职律师管理，组织法考通过人员申领公职律师证。落实法律顾问制度，发挥法律顾问作用，规范行政决策。规范自由裁量，落实规范性文件、重大决策、机关合同等合法性审查与撤销登记等重大执法决定法制审核，开展专项执法监督。落实“八五”普法规划，按“谁执法谁普法”原则分解落实市场监管法规普法任务。

（二）强化“两高一低”整治工作暨规制非正常投诉举报复议诉讼。通过汇编正反典型案例、开展执法指导培训、规范裁量，提高处置规范性、统一性，规避风险点，规范行政执法，特别是规范投诉举报处置、答复，减少程序性高风险案件，降低纠错风险。加强与复议局、法院等部门沟通联系，落实、用好已出台的滥诉认定制度，用好杭州各区县已认定的滥诉人员名单，及时将新滥诉人员申请认定，遏制非正常投诉举报复议诉讼持续高发量势头。

（三）持续优化营商环境。持续深化商事登记制度改革，聚焦市场主体全生命周期成长服务链，持续优化企业开办便利化服务水平，加强推进准入准营“一件事一次办”集成改革，构建完善市场主体阶梯型退出机制，主动融入全国统一大市场建设。持续推进政务服务增值化改革，出台萧山区推广应用企业码工作方案，实现主体“一码通行、一码通展、一码通办、一码通达”。做优“启航”服务品牌，平等保护内外资企业，便利外资企业市场准入。强化公平竞争审查，巩固限额工程招标公平竞争审查试点工作成果，持续开展强化政府采购领域公平竞争审查刚性约束，高质量完成“地瓜经济”一号开放工程试点工作。落实公平竞争审查会审、集中审查及特定机构复核等三项机制，用好省市数字化审查系统，提升审查质量与实效。

杭州市萧山区市场监督管理局    

2024年2月4日