区委、区政府：

2023年，萧山区文广旅体局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，紧紧围绕区委区政府中心工作，锚定建设“产城人文”深度融合的中国式现代化区（县）域范例目标，全面依法执政，深化法治机关建设，加强学法用法和普法教育，努力为文广旅体高质量发展提供坚强的法治保障。现将法治政府建设工作报告如下：

一、推进法治政府建设主要举措和成效

（一）提高政治站位，夯实“法治建设”思想基础

局党委深入学习贯彻习近平法治思想，坚持把法治建设作为党委重要工作，不断强化法治意识，注重法治思维，将法治建设贯穿于文广旅体事业发展全过程。根据全区法治工作要点，结合我局实际制定并印发了《萧山区文化和广电旅游体育局（文物局）2023年依法行政与普法教育工作要点》，做到了年初有部署，年内抓落实，年度有总结，有效地促进该项工作的顺利开展。

（二）提升制度规范，健全“法治建设”保障机制

1.严格规范性文件管理。进一步完善部门规范性文件制作指南，紧扣政策解读、合法性审查、意见征集、文件发布、备案等环节。严格规范性文件的审核把关，确保程序合法，内容合法；定期做好行政规范性文件评估清理工作。全年共制作规范性文件3件，完成规范性文件评估4件。

2.严格行政合同规范管理。为认真落实合同管理相关规定，成立合同管理专班，组织专题业务培训，推行合同模板、实行合同编号管理和备案归档制度，推动局系统各科室（单位）严格按照规定程序起草、签订合同。充分发挥法律顾问作用，协助对行政合同实行合法性审查，确保合同的依法履行。全年涉及金额1.41亿元的858个行政合同均经过合法性审查，统一纳入归档管理，向区政府报备重大合同5个。

3.严格落实重大行政决策集体讨论制度。明确重大行政决策的事项、主体、权限、程序和责任，推进行政决策科学化、民主化、法治化。针对重大、复杂行政处罚案件，严格依照《重大复杂行政执法案件集体讨论制度》，均提交局长办公会议讨论，确定行政处罚内容，做出行政处罚决定后，按要求提交备案。全年作出重大复杂行政处罚案件5件。

（三）规范行政执法，维护文化市场良好秩序

1.优化提升营商环境，依法高效行政审批。通过预约服务、邮箱预审、窗口前移、送证上门等方式积极创新服务理念，优化服务方式，提高审批效率，提升服务环境，全年共受理各类行政审批项目841件,办结841件，处理“双告知”402家，政务服务2.0平台办理841件，“一网通办”办结率达100%，实现“一次也不用跑”386件，“一次也不用跑”实现率46%。未发生群众不满意投诉情况，“最多跑一次”满意率达100%。

2.规范阳光执法，创新管理模式。积极开展文化市场日常监管和综合整治工作，不断加强制度建设、干部队伍建设和执法能力建设，全面加强文旅市场安全防范工作，依照“属地管理、部门联动、行业自律、齐抓共管”原则，保障合法权益，开展文旅市场秩序整治工作，开展未成年人权益保护、知识产权保护、打击色情淫秽低俗演出、打击无证经营行为等专项整治行动，促进文旅市场持续健康发展。全年共出动检查11842人次、检查经营单位5907家次。共立案调查71件、办结69件，罚款3331445元，没收违法所得34414.70元；下发双随机任务74个，联合“双随机”37次；处理网络文化信访221件，110联动出勤76次。

3.建立健全综合行政执法协作机制。积极贯彻实施《萧山区推进“大综合一体化”行政执法改革方案》，严格按照省、市、区政府公布的行政处罚和行政强制目录清单开展执法活动；建立协同机制，落实联席会议、执法联系单、信息共享、行政监督等系列制度；规范执法行为，统一执法办案程序、统一执法文书格式、统一执法工作规则，强化执法保障。

（四）发挥职能优势，全面落实普法责任

全面落实《区文旅局法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》中期考核任务，充分发挥文广旅体系统的职能优势，创演具有文旅特色的法治精品项目，拓展数字文旅法治普法宣传。以大型文旅活动和体育赛事为平台，以周末剧场、送戏下乡和电影放映“2131”工程等为载体，以“4·23”世界读书日、“5·19”中国旅游日、文化遗产日、“8·8”全民健身日和“12·4”国家宪法日等特殊日为节点，扩大普法的覆盖面，深化普法惠民服务。抓好对行政相对人的宣传教育，通过法律六进，大力宣传法律法规知识，增强其责任意识、法治意识、诚信经营意识，进一步推进普法向各方面延伸，实现法治宣传教育全覆盖。

2023年度，局系统组织开展迎亚运专题普法宣传、周末剧场、送戏下乡和电影放映进社区、校园等活动2700余场次，发放宣传资料2000余册，受众达15余万人次。

二、推进法治政府建设存在的主要问题

2023年，我局在法治政府建设工作取得一定成绩，但也存在不少薄弱环节。

一是部分同志未深刻理解依法治国在习近平新时代中国特色社会主义思想建设中的地位和作用，未充分理解法治政府建设是“法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的关键所在。未完全正确把握行政执法概念的内涵外延，部分同志认为行政执法就等同于行政许可、行政处罚和行政强制等直接与特定相对人的行政行为，而将其他诸如授益性行政行为排除在行政执法之外（如资格确认、财政资金给付等）。     

二是普法宣传形式仅限于传统展板、宣传手册和知识讲座等，缺乏利用新媒体、新技术等创新手段。法治宣传教育工作开展得还不平衡，深度不够，特别是文物保护宣传力度有待进一步加大。

三是依法行政水平还需进一步提升。个别科室（单位）行政行为质量还需要进一步提升，行政处罚、重大行政决策、行政规范性文件管理还需要进一步落实法定程序要求。个别人员执法模式、执法理念依旧停留在老方法、老习惯、老套路上，与文化市场综合行政执法改革和文旅新业态等的需求不相适应；对行业主管与业务主管、市场与产业及行业等常识性知识认识模糊。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

严格遵循《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》工作要求，作为推进法治建设第一责任人，保证正确政治方向，严抓责任落实，坚决做到以上率下，推动文旅局系统贯彻落实党中央、国务院及省市区委政府关于法治建设的重大决策部署和要求。

（一）带头学法用法

坚持党委班子通过理论中心组学习、“第一议题学习”制度，学习党的二十大精神、习近平总书记关于依规治党重要论述、全国党内法规工作会议精神3次，扎实做好领导班子党内法规各项条例的学习。通过主题党日活动、组织生活会等方式，督促局系统内各党支部把学习贯彻落实党的二十大精神、学习宣传贯彻党内法规作为重要政治任务。为深入贯彻党的二十大精神，局党委下发《关于在区文旅局系统开展深入学习贯彻党的二十大“十个一”活动的通知》，专题党课辅导10次，开展寻迹之旅主题党日活动12次，切实提高贯彻执行党的二十大精神、党内法规制度工作的规范化水平。

（二）加强组织领导

局党委充分发挥法治建设中的领导作用，坚持民主集中制，严格执行重大行政决策法定程序，重大事项严格依照规定进行集体讨论决定，在充分调查研究、广泛征求多方意见的基础上做出决策。局主要负责人积极履行法治政府建设第一责任人职责，2次专题听取法治建设工作情况汇报，分析存在的问题，研究整改方案，进一步健全和完善局法治建设工作机制。

（三）加强法治素养培养

成立以局党委书记和局长任组长，局分管领导为副组长，科室以及局属各单位主要负责人为成员的“八五”普法工作领导小组，建立健全学法用法工作机制。建立局系统领导干部应知应会法律法规清单制度，按分管业务领域明确履职应当学习掌握的法律法规，不断提高依法行政的能力和水平。深化党章和党内法规学习教育，强化党员干部党章党规党纪意识，严守政治纪律和政治规矩，提振精气神，自觉远离法纪红线。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）继续抓好法治宣传教育工作

围绕文广旅体建设中心工作，开展各类法治宣传教育，把法治宣传教育融入文广旅体发展各个领域、各个环节，保障各项中心工作沿着法治轨道运行。认真落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”工作机制，发挥法治宣传教育主体作用，针对文广旅体系统行业特色和特定群体的法律需求，开展法治宣传教育。进一步加大文物保护宣传广度、深度，努力营造保护文物人人有责的良好氛围。

（二）进一步提高依法管理工作水平

通过组织多种形式的学习培训、讲座，在全局上下形成良好的学法氛围，提高干部职工学法、用法、守法的自觉性，提升法治理论水平，促进依法管理能力。定期组织执法队伍深入学习法律法规，通过举办业务培训、岗位练兵、技能比赛、联合办案、以案施训等活动，提升文化执法队伍综合素质。

（三）加强规范性文件的制定和审查

提高规范性文件制定的质量，加强与区府办、司法局等部门的对接沟通，做到严格遵守制定程序，做到合理合法，认真执行规范性文件备案审查、后期评估制度，及时修订完善不规范文件和清理废除文件。

（四）进一步落实信息公开工作

按照规定公开党务、政务，贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，坚持以公开为常态、不公开为例外，将政务公开要求纳入工作程序，突出公开实效，拓展公开内容，提升公开质量。

（五）创新服务理念，提升营商环境，高效依法行政

2024年我们将进一步提高业务水平，实现精准服务，通过事前介入行政指导、事中跟踪远程协助、窗口前移服务上门等方式积极创新服务方式，提高审批效率，提升服务环境，实现“一网通办率”100%，按时受理、办结率100%，服务满意率100%，确保群众零投诉。

杭州市萧山区文化和广电旅游体育局

2024年2月28日