2023年，区卫生健康局认真贯彻执行区委区政府关于法治建设工作要求和有关精神，结合全区卫生健康工作实际，深化政务服务改革，严格规范公正文明执法，打造法治化营商环境，为全区卫生健康事业高质量发展提供坚实的法治保障。

一、2023年主要工作

（一）法治建设组织体系更加健全。一是层级成立法治建设工作领导小组。局机关、各医共体总院、医疗卫生单位均成立法治建设工作领导小组，明确法治工作部门人员及职责，配齐专（兼）职法治工作人员，全面负责本单位法治建设工作的推进和实施。二是各级党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责。充分发挥党委（支部）在法治建设工作中的核心作用，定期听取本单位法治建设工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划，与各项工作同部署、同推进、同督促、同考核。三是统筹谋划年度法治建设工作。围绕系统和本单位年度中心工作，研究制定年度法治建设重点工作和实施计划，加强法治建设工作的计划性、针对性、实效性，切实发挥法治建设工作基础性、保障性作用。

（二）依法行政规章制度更加完善。一是修订完善多项工作制度。制定《重大行政决策合法性审查制度》，进一步提升科学决策、依法决策水平；对《公平竞争审查》《行政规范性文件管理》《合同管理》3项制度进行了修订完善，各项涉法事项依据更加明确、程序更加规范，本系统涉法工作制度体系更加健全和完善。二是充分发挥合法性审查的“防火墙”作用。将合法性审查贯穿到依法履职、行政规范性文件制定、重大行政决策、合同签订、信访答复、复议诉讼案件办理全过程，分析研判法律风险、堵塞漏洞，以扎实全面的合法性审查构筑依法行政坚固“防火墙”。全年共审查行政规范性文件1份，合同153份，其他依法履职事项基本全覆盖。三是规范公正文明执法。针对依法履职合法性审查中存在的问题，及时与业务科室和执法大队沟通，对执法程序、调查取证、法律适用等进行进一步的规范和明确；协调区司法局为执法大队开展《行政执法案卷典型问题清单及整改指引》解读，进一步查摆问题，找差距、补短板、强弱项，规范公正文明执法得到进一步加强。

（三）营商环境法治保障坚强有力。一是公平竞争审查全覆盖。全面落实公平竞争审查内部特定机构统一审查制度，除出台各类政策措施外，公共资源电子监管服务平台及其他平台上实施的采购和招投标，均纳入公平竞争审查。全年共完成公平竞争审查21件，其中招投标文件20件，行政规范性文件1件，对10件招投标文件违反公平竞争审查标准，设定过高资质要求、设定特定行业的业绩或奖项、变相限制企业规模、将国家明令取消的职业资格设定为评审因素等情况进行了纠正。二是深化“放管服”改革。进一步简化申请材料、优化办事流程、缩短办证时限、提高办事效率，制定标准化服务清单，以数字赋能审批服务体系，持续推动“网上办”“掌上办”集成优化，不断提升政务服务能力。全年，共发放各类行政许可证件15583份。全面落实《诊所备案管理暂行办法》相关要求，通过宣传引导、完善内部流程、主动对接医保等，顺利完成全区存量329家诊所备案证的换发，推进速度和完成率得到了上级肯定。三是主动创新推动营商环境进一步优化。针对办件量较多的高频政务服务事项，对办事指南、办事流程、提交材料等内容进行反复研究，立足指南更详细、流程更科学、材料更简洁目标，提交“一地创新，全省共享”的优化工单3个，均被省级采纳和推广，为全区在营商环境优化提升“一号改革工程”考核中加分助力。

（四）预防化解矛盾纠纷精准高效。一是行政争议预防调解和处理。行政履职前，承办科室与法制科室进行案情分析和研判，明确履职方向和关键环节，提高履职的精准度和针对性；履职中能及时跟踪问效，对出现的偏差能及时纠正，堵塞漏洞，确保履职程序的合法正当；答复或做出决定前，对答复或决定进行审核把关，提升我局行政行为的权威性和严肃性，有效降低行政争议的发生，并为后续行政争议的调解处理打牢法理基础。二是行政复议和应诉工作。全年行政复议发案6件，无行政诉讼案件。行政复议案件发生后，能积极与复议申请人开展调解撤案工作，通过对每个案件的反复研究，制定针对性强的调解方案，法制部门与业务科室共同参与调解，成功调解4件行政复议案件，调解成功率达66.7%。另2件行政复议案件均维持我局的行政行为。三是发挥法律顾问的作用。严格落实法律顾问制度，局机关、各医共体总院、各卫生健康单位均聘请法律顾问，对重大行政决策、重要涉法事务事前参与，加强对政策措施公平竞争审查和行政合同、重大行政决策、依法履职、纠纷调解等合法性审查工作，有效防控法律风险。

（五）普法宣传依法治理广泛深入。一是围绕中心任务开展宣传。围绕亚运医疗保障任务开展卫生健康行业法律法规宣传。利用“健康萧山”及下属单位微信公众号平台等，广泛开展病媒生物防治、急救、传染病防控等法律法规、常识的宣传。全系统开展习近平法治思想、宪法、民法典、基本医疗卫生与促进法等共性普法内容的学习宣贯，各医共体单位开展以依法执业相关法律法规为主要内容、各卫生健康单位开展与业务相关法律法规的学习宣贯。二是围绕重点人员开展宣传。坚持各级党委（支部）理论学习中心组学法制度，每年学法不少于2次。组织公务员法律知识学习和学法用法考试4次。学习宣传新修订的《行政复议法》，积极参加区行政复议法知识竞赛，并获得竞赛集体三等奖、优秀组织奖。广泛动员积极参与第七届“阿普杯”普法创意大赛活动，共上报普法创意作品5件。三是围绕服务对象开展宣传。针对服务管理对象，开展公共场所、医疗机构等行业管理相关法律法规的宣传，全年共组织4次集中普法，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，帮助服务管理对象建立学法守法自觉，树立信法用法自信。

（六）考核监督责任落实严谨到位。一是定标准。年初，根据《杭州市医疗卫生事业单位法治建设实施方案》，制定萧山区医疗卫生事业单位法治建设指标共7项40条，细化各类医疗卫生事业单位法治建设工作标准，增强法治建设工作的针对性和可操作性，法治建设工作主体责任进一步明确，法治部门与行政部门在科学决策、合法性审查、法治监督等方面有效衔接、密切协同、分工负责。二是抓帮带。针对全系统首次按照法治建设指标任务开展相关工作，各单位法治工作部门和人员对指标理解有偏差，对部分指标对应的相关工作如何开展方向不明确等情况，对部分单位法治联络员进行点对点的讲解与辅导，并结合该单位具体情况就如何开展合法性审查、建立完善哪些机制进行帮带，进一步提高法治联络员队伍的业务能力和法治素养。三是严考核。12月中旬，严格以区医疗卫生事业单位法治建设40条指标，对4家医共体总院、6家卫生事业单位，以实地查看与检查台账相结合的方式进行了法治建设评估工作。各单位法治观念和法治思维明显提升、组织架构健全职责任务明确、制度体系进一步规范和完善。区第一人民医院评估超90分，被推荐为市卫健系统法治建设单位。另有3家单位评估低于80分，将作为2024年度法治建设重点帮扶对象。

二、存在的问题

（一）依法履职事项涉及职能交叉时流转不畅。尤其是超出下属单位职权范围后向机关科室流转时，衔接不畅，可能导致部分履职内容不能按时完成，履职不到位，如涉及行政复议、诉讼，可造成纠错或败诉。

（二）行政履职时效性有待加强。履职调查、处理、答复应及时，为合法性审查及补漏纠偏留足时间；行政执法案件办理时，应尽快取证，倒排案件办理时间表，为法治部门开展案卷合法性审查、内部审批流程留足时间；制定行政规范性文件，应当充分考虑公开征求意见、合法性审查、集体讨论、公示、设置发布与施行缓冲期等因素，发布后应及时备案。

（三）风险防控还需加强。随着民营医疗机构数量的不断增长，行业管理的内涵不断扩展，安全生产管理向审批校验端延伸。开设时间较长的民营医院尤其是老年医院，因设置标准提升、安全管理不到位、安全意识不强等因素，存在较多的安全隐患，给医疗机构校验带来风险和挑战，需要有针对性地改进校验的方式方法，加强科室联动，切实把医疗机构的校验管理职责履行到位。

三、2024年工作思路

（一）持续深化“放管服”改革。紧紧围绕营商环境优化提升“一号改革工程”任务要求，实行行政许可事项清单管理，审批事项目录、材料动态更新公布。深化“减证便民”行动，依申请政务服务事项办件“无证明”率90%以上。探索推广“电子证照、电子印章”应用，推进电子证照互通共享。以创新赋能改革，持续发挥在“一地创新，全省共享”工作中的优势，为全区加分助力。

（二）进一步发挥合法性审查的保障性作用。通过狠抓制度的执行，不断提升工作人员的法治意识，确保合法性审查在行政履职、规范性文件制定、重大行政决策、合同签订、公平竞争审查等事项上全覆盖。督促各医共体总院、医疗卫生事业单位法律顾问全覆盖，切实发挥法律顾问作用，积极参与合法性审查、科学决策、法治监督等工作，提升全系统合法性审查的专业性和实效性。

（三）分类开展医疗机构现场校验审核。针对不同类别的医疗机构，结合北京长峰医院重大火灾事故教训，制定相应类别医疗机构校验现场审查标准，重点针对民营住院老年病人多、设置时间长、安全管理不到位的医院，开展专家参与、科室联动的现场校验审核，对校验发现的问题开展整改回头看，形成闭环管理，切实履行好行业监管的安全管理责任、行政审批的校验管理责任。

（四）加强对医疗卫生事业单位法治建设帮带。依据此次法治建设评估结果，为每个受评估单位开出“整改帮扶清单”，加强帮带的针对性。对于存在问题较多、法治建设工作基础相对薄弱的单位，开展一对一逐项整改，提升法治建设工作总体水平

（五）加强法治建设工作队伍建设。组织各单位法治联络员业务培训，重点进行制度建设、合法性审核业务、参与依法决策、纠纷预防调解等方面的培训，进一步发挥法治工作部门和专（兼）职法治工作人员的职能作用。组织系统专（兼）职法治工作人员赴市卫健系统法治建设优秀单位学习交流，找准定位、取长补短、开阔视野、明确方向。

（六）创新开展普法项目。在深入开展“八五”普法工作的基础上，创新开展普法项目。计划在“健康萧山”微信公众号开设以案说法专栏，收集依法履职、行政执法、投诉举报等方面的真实案件，以及涉及婚姻、家庭、财产、侵权等民事案件并进行整理改编，以以案说法的形式开展普法宣传，提升医疗卫生行业法律法规的知晓率，普法效果的趣味性和真实性，提升民事纠纷中依法维权的意识和能力。