2023年，杭州市生态环境局萧山分局在区委、区政府和上级主管部门的正确领导下，紧扣“坚决打好翻身仗、全力办好亚运会、带头走好共富路”三件大事，认真落实党中央、国务院和省市区法治建设工作要求，圆满完成亚运会环境质量保障任务，连续三年夺得“大禹鼎”银鼎，各项工作成绩全面提升。现将一年来工作情况汇报如下：

一、主要举措和成效

（一）审批服务有创新。在全省率先开展排污许可证审批提质增效改革试点，实施环评和排污许可“两证审批合一”。对重大招商项目、重大科技项目、重大民生项目开辟“绿色通道”。全年共完成建设项目环评审批205个、备案26个，核发排污许可证466家次。

（二）重大行政决策行为更审慎。聘请专业法律顾问在重大行政决策、复议诉讼案件、政府信息公开、规范性文件等方面提供法律服务。加强机关行政合同管理，严格落实公平竞争审查，2023年共签订行政机关合同67份，无重大合同，完成公平竞争审查56次。

（三）执法监管水平再提高。开展3轮“雷霆”系列执法行动和6轮“零点行动”专项执法，5起案件入选省市典型案例，执法规范化建设顺利通过省市验收。全年共下达行政处罚决定书162份，罚款金额1552万元，立案数量、处罚金额均居全市首位。上报区司法局重大案件备案10次（47个案件），涉及移送公安行政拘留8件，移送公安刑事拘留1件，申请法院强制执行企业4家。

（四）执法办案更规范。行政处罚案件信息在浙江省统一行政处罚办案系统2.0版、检察院“两执法”平台以及生态环境部行政处罚系统三大平台同步录入。在区司法局执法证管理系统上完成3位工作人员的执法证申领工作。落实重大行政执法决定法制审核制度，按照法制审核目录清单做好合法性审查工作，全年召开案审会14次，案审记录共216家次。

（五）助企纾困有温度。严格执法的同时，努力做好行政处罚的“后半篇文章”，在涉企行政处罚案件中，行政处罚文书与《学法积分建议书》、《守法建议书》、《信用修复告知书》、《延期（分期）缴纳罚款告知书》同步送达，“五书同达”模式被全省推广，荣获2023年萧山区法治化营商环境改革“十大品牌项目”。从轻处罚企业76家次，减少处罚金额407万元，不予处罚30家次，免于处罚金额435万元，指导企业完成信用修复152家次。

（六）纠纷化解尽全力。建立突出生态环境信访问题交办督办联动机制，在局微信公众号开设“点赞台”“曝光台”，每周通报各部门、镇街环境信访情况，全年受理生态环境系统信访数同比下降24.7%，为近五年最低水平。办理行政复议案8件，行政诉讼案1件，行政复议调撤率62.5%。

（七）政府信息公开更深化。实时更新政务动态，发布公示公告、环境政策性文件等信息，2023年通过萧山区政府信息公开网主动公开各类政府信息755条，通过“萧山生态环境”微信公众号发布动态信息412条，依申请公开政府信息23件。

（八）法治宣教更广泛。对内积极为基层各执法中队做好法律保障，提供专业的业务指导。筛选17个高频处罚事项，分三次组织各执法科室（中队）对具有指导借鉴意义的典型案例进行分析；邀请市局律师组织开展行政执法案卷质量提升培训会，进一步锤炼执法人员业务能力。对外赴义桥、瓜沥、进化、党湾等镇街常态性开展生态环境普法宣传和教育，采用“以案释法”形式生动直观地向企业介绍日常经营过程中的环保要点，并针对企业所关心的法律问题进行详细解读。

二、存在的不足和原因

（一）纠纷化解能力还需进一步加强。目前行政复议、诉讼案件高发，调解难度巨大，一线执法人员应对行政复议诉讼能力有待提高，对于适合调撤的行政处罚类复议件，主动化解争议的力度不够，未能将调解贯穿诉前诉中。

（二）案件办理规范性还需进一步提高。各级督察加大了对环境违法行为的打击力度，执法力量紧缺、办案求快求多导致案件办理质量有所下降，部分案件调查询问不够全面细致，证据链形成不够完整，部分案件违法行为定性与法律适用不准确，多次修正。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，抓实理论学习、调查研究和检视整改，组织党员干部赴淳安下姜村红色教育基地循迹溯源，赴浙江展览馆参观“八八战略”实施20周年大型主题展览。开展“红色领航，四大攻坚”行动，在省市生态环境系统组织的三次“擂台比拼”活动均取得第一名的佳绩。全局实施以法促廉行动，成立清廉建设专班，倾力打造“萧然清绿”清廉文化品牌，重塑廉政体制机制，浓厚勤廉并重氛围。组织全体人员赴省法制教育基地接受廉政教育，我局入选省级清廉生态环保建设重点培育单元，世纪城中队入选全市清廉建设优秀实践案例。把贯彻落实习近平法治思想作为重要的政治任务来抓，重视领导班子和干部学法用法。每年制定的党组理论学习中心组学习计划和党员干部政治理论学习计划均将学法作为重要学习内容，2023年局党组理论学习中心组共开展集中学习21次，班子成员带头讲党课6次。局主要负责人参加行政执法“公述民评”活动，现场对评议代表团提出的问题逐一进行回应解答，获得高分评价。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）党建引领，提高履职尽责能力。加强党建引领，增强全局人员党风廉政意识，牢记为民服务初心，守牢拒腐防变的底线。优化提升案件审查理念，规范案件调查取证、法律适用，严格执行行政裁量权基准制度。发挥法律顾问和公职律师优势，统筹市局和分局法律顾问资源，推动严格规范公正文明执法。

（二）严字当头，强化执法办案责任。严格办案，规范办案程序，注重证据的关联性、合法性、有效性。严密审查，统一标尺严把关口，将风险系数降到最低。严肃落实，严肃工作态度，狠抓责任落实，切实各项整改措施落到实处。

（三）源头治理，及时化解纠纷争议。进一步提升行政执法、信访答复、履职答复等行政行为规范性，在案件办理过程中保持与当事人沟通交流，尽早化解矛盾，降低复议诉讼案件发案量。提升案件办理规范性，理顺复议诉讼案件应对流程，降低败诉风险。

（四）广泛宣传，提升公众满意度。利用微信公众号等载体，大力宣传生态文明思想和保护法律法规，以及企业环境信息披露、信用修复等涉企服务事项。提高企业经营者守法意识和污染防治水平，将严格执法与暖心服务相结合，努力为优化法治环境贡献生态环境力量。

杭州市生态环境局萧山分局

2024年2月21日