政府工作报告

——2024年1月16日在衙前镇十七届人民代表大会第五次会议上

衙前镇人民政府镇长 周益峰

各位代表：

下面，我代表镇人民政府向大会作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

刚刚过去的2023年，是衙前发展史上具有里程碑意义的一年。2023年，我们落实最严要求、保持最佳状态，全力做好各项服务保障工作，经历了史上最好的一届亚运会。2023年，在“千万工程”引领下，我们赓续农运火种、坚持守正创新，农村建设的成色更加鲜亮。2023年，我们在区委区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的依法监督下，紧紧围绕“品质产业城·共富样板镇”的发展主线，以“衙前红·美好+”项目建设为抓手，较好完成了镇十七届人大三次会议确定的工作任务，交出了稳进提质、融合发展的高分答卷。全国千强镇排名位列179位，入选省“新时代富春山居图样板区”，成功创建杭州市现代化美丽城镇示范镇。

一年来，我们齐心协力攻项目，高标准落地领跑新起点。坚持项目为王，全力推动项目数量、建设质量、贡献增量“三量并进”。坚持项目谋深谋足，召开高质量发展大会，围绕产业升级、产业配套、产业增量等方面重点谋划，发布十大新建项目和十大续建项目。将2023年政府各方面工作目标纳入“衙前红·美好+”工作计划，进一步明确重点工作任务。坚持项目抓实抓细，落实项目建设动态化全过程管理以及一月一汇报、一季一观摩、一年一比拼机制，开展项目进度听取、问题分析研判、推进举措明确等专题会议20余次。推动班子成员领办项目、专班运行承办项目、专人跟踪推进项目，倒排工作计划，形成挂图作战的良好态势。坚持项目落地落根，镇十七届人大三次会议确定的8项民生实事已经全部完成，老百姓关心急切的家门口项目全面落地。推进园区、平台等载体建设，环橙国际科创中心启动内部装修，项漾小微园区达成企业入驻意向12家。20个产业项目和27个城镇高质量发展项目的年度工作目标全部完成。

一年来，我们上下同欲抓经济，高质量发展取得新成效。统筹存量、增量、变量“三量”和近、中、远“三期”，经济总量在全区占比稳步提升。主要指标稳定增长，全年完成规上工业总产值386.41亿元，同比增长3.1%；其中6家头部企业累计回归产值超46亿元。完成规上工业增加值55.57亿元，增长4.6%。全社会投资达5.35亿元，其中工业投资3.75亿元，在无新增工业用地的背景下实属不易。全年实现财政总收入7.3亿元，实现地方财政收入4.7亿元。动能转换持续加速，新增省级“专精特新”企业12家，5家企业进行研发机构备案，规上企业年研发费用支出达5.12亿元。9家企业申报国家高新技术企业、11家企业申报省科技型中小企业，2家上市培育企业进入区“智慧金融系统”。“小升规”企业6家，新引育企业15家。主体活力显著增强，恒逸集团蝉联世界500强，排名逐年提升，挺进中国制造业民企500强前十。东南网架、兴惠化纤在中国民企500强榜单中争先进位，4家企业被认定为市级总部企业。自加压力推出增加值贡献奖，为100余家企业兑现各类政策奖励超过900万元。企业抢单产生实效，累计推动33家次企业开展“出海拓市”，推动企业参加秋季广交会、进博会等展销活动。创业氛围持续浓厚，第五次全国经济普查结果显示，衙前在经营企业2516家、个体工商户2116家，平均每10个在衙人就有1家市场主体。粮食产量持续增长，小麦产量达215吨，水稻产量达584吨。

一年来，我们克难攻坚树样板，高品质城镇打开新局面。活化省级工业特色型美丽城镇样板建设经验，杭州市城乡风貌整治提升及现代化美丽城镇建设工作现场会走进衙前。城镇框架不断拉大，推进衙前史上最大的机场高铁沿线征迁，27天签约187户农户，群众满意度达到100%。完成8条“四好农村路”建设，2个房产项目顺利交付。城镇环境更加宜居，完成2万平方米毕公桥社区9幢老旧房屋提升工程，累计拆除各类违建9万余平方米。建成地铁—城镇接驳专线。持续开展“四美一新”，深化公厕革命和农村垃圾分类“四定一撤”，山南富村成立全镇首家“衙门口MALL”。清理垃圾1.6万吨、清除各类堆积物和卫生死角2.6万余处，复垦土地50亩、耕地质量提升432亩。做好大气污染防治、污水零直排和柴油车辆淘汰等工作，高标准整治张家埭河道，持续推进爱国卫生运动，营造天蓝水清的生活环境。城镇管理更有温度，创新“圆桌会”协商议事机制，合力破解流动摊贩、广场舞噪音、停车秩序等群众关心关切的问题。南庄王村建成全镇首个村域智慧停车系统。开展各类联合检查、综合整治78次，当场教育劝导机动车违停52起，规范沿街店铺经营169次，处置整改“数字城管”移交问题4428件。

一年来，我们齐心协力护亚运，高效能治理实现新突破。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持之以恒推进平安衙前、法治衙前建设，群众安全感和满意度持续提升。护航亚运圆满完成，落实落细各项安保维稳举措，加强社会面整体防控，全年刑事类、治安类、电信网络诈骗类警情分别下降30.2%、32.2%、1.9%，火灾和交通事故警情稳中有降。纵深推进“一厂多租”、危化品使用、交通隐患等专项整治，完成创业新村凤凰工业园区隐患清底，排查整治各类出租承租企业416家、消防安全隐患7300余处、道路交通风险隐患1800余处。持续深化涉稳风险管控，实现信访积案动态清零、重点案件闭环处置。加强矛盾纠纷排查化解，累计化解各类矛盾纠纷545件，涉及协议金额2206万元，“红领·和”荣获区“金口碑”区域调解品牌。平安根基更加牢固，配齐配强专职网格员队伍，落实“综警网”等力量组团入格，扎实开展基层基础大排查，全面摸清人房企事物底图底数。加强群防群治工作，累计发动2万余人次参与平安巡防，构筑严密可靠的安保“护城河”。建成镇社会治理服务中心，启用派出所新营房，镇应急消防站通过市级验收。法治建设有力有效，进一步完善合法性审查运行体系、保障体系，全面提升全镇依法行政水平。深化“大综合一体化”行政执法改革，打造全市首个“大综合一体化”行政执法公园，完成执法案件366件。启动大运河（西小江）法治合作带建设，并获评区法治化营商环境改革“十大品牌项目”。

一年来，我们坚守初心提福祉，高水平民生收获新业绩。持续推动扩优势、补短板、提品质，加快建设公平普惠、优质高效的公共服务体系。着力办好美好教育，启用第二公办幼儿园，完成衙前初中“红楼”维修和布展项目，协调推进二小食堂扩建和体艺楼新建项目。继续实施民办普惠教育。推动3所学校与浙师大、杭师大开展教研合作。中考成绩稳中有升，重高上线率达到30%。扎实推进健康建设，社区卫生服务中心创建成功2023年度全区唯一省级社区医院。凤凰村获评省健康村。完成2个村级卫生服务站的升级改造。衙前老年学校获评全区首家省级老年教育优质学校。金凤凰智慧助老项目入围市级老年教育品牌。新增市级老年友好型社区1个，区级3个。老年助餐服务实现村社全覆盖。1106名符合条件的老年人享受政府居家养老上门服务。新增市级儿童友好型社区1个、市级残疾人文体示范点1个、区级儿童友好空间3家。加快优化润心服务，实施便民服务大厅“一体塑形”现场管理标准化项目，完成村级便民服务站改造全覆盖，全年累计办理各类事项超过4万件次。用心做好食品安全、劳动保障、就业帮扶、企退人员关爱等群众关注的“身边小事”。抓实兜底保障工作，落实慈善救助1万余人次、金额527万元，累计发放低保、低边和残疾人补贴284万元。

一年来，我们守正创新担使命，高起点共富迈上新台阶。以共富带建设、共富指标体系为牵引，深入推进“千万工程”衙前实践，持续放大文化优势，共富成色更加鲜明。共富体系创新迭代，推出镇域共同富裕指标体系2.0版，开展行政村共富建设成效综合测评。“十八里经济长廊”获评市第二批共富带。与农商银行合作发布现代社区共富贷，向各经济主体授信100亿元。共富基础持续牢固，完成镇乡贤馆提升改造，推动村级乡贤联谊会全覆盖，实施8个“新乡贤公益共富项目”，募集爱心基金1500万元。持续规范村级“三资”管理，因地制宜提升村集体经济造血功能，凤煌集团、项漾村小微产业园、吟龙村储能项目等集体经济增收渠道多点开花。品质乡村美美与共，项漾村、凤凰村获评省级和美乡村精品村，螺山村、杨汛村、衙前村获评省级和美乡村，杨汛村获评省美丽宜居示范村。衙前村、明华村上榜第三批全市共富村，新林周村创建市级美丽田园社区示范点，南庄王村美丽乡村提升村通过区级验收，四翔村完成美丽乡村提升村改造。文化力量深厚持久，完成浙东运河衙前村和四翔村段修缮工程，建成开放浙东运河衙前展示馆并获评省第二批乡村博物馆，官河历史文化街区获评全区首个文创街区，浙东运河衙前文化园正式开园，串联起“一馆一街一园五厅”运河特色风情线路。建成“两馆五点”红色研学线路，依托农运文化开展党史教育、爱国主义教育活动120余次，累计接待2000余批团队近11万余人次参观。正式启用镇党群服务中心和新时代文明实践站新址，全年举办大型公益活动19场，承接区首届村歌大赛等区级以上大型文体活动7场，参与人次超过2万人。“三团三社”、文化下乡、文化走亲等各类群众性演艺载体作用持续发挥，累计组织各类活动360余场，持续打造15分钟身边文化圈。

一年来，我们恪尽职守强内力，高素质队伍展现新气象。坚持刀刃向内，开展作风建设提升年专项行动，持续推进职能转变、效能提升、作风改进。把忠诚为政贯穿始终，深学细照笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，拥护“两个确立”。全面贯彻中央和省市区委各项决策部署，始终在镇党委领导下开展工作，严格落实意识形态工作责任制，用实际行动诠释对党忠诚。把务实勤政贯穿始终，站稳人民立场、树牢宗旨意识，在群众关心的领域上用情用力。全面落实区委“提振精气神、奋勇争一流”干部作风大整顿，开展4期镇村干部“大比武”活动，致力营造攻坚克难抓落实、雷厉风行抓执行的干事创业氛围。把依法行政贯穿始终，自觉接受镇人大法律监督和工作监督，按期办复人大代表建议12件，办结率和满意率均100%。广泛接受社会公众、新闻舆论监督，全面主动落实政务公开工作。把廉洁从政贯穿始终，压实全面从严治党主体责任，开展四大专项监督，开展监督检查20余次，形成安全生产领域长效机制8项。“智慧印章”在镇、村、站所三级应用。严控“三公”经费，2023年70%财政支出用于民生保障，努力让每一分钱都用在刀刃上。

与此同时，国防动员和后备力量建设、退役军人事务持续推进，成功创建省级双拥示范镇，输送优质兵员8人，完成804名退役军人优待证发放。宗教引导管理更加有效，东岳庙入选2023年度杭州市宗教中国化场所。支持群团作用发挥，档案、统计、审计、老龄、关心下一代等工作取得新成绩。

各位代表！2023年我们在外部环境多因素叠加干扰和社会预期偏弱的形势下取得了好于预期的成绩，这是区委区政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大依法监督支持的结果，是全镇干部群众共同奋斗的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向长期坚守在一线的干部群众表示崇高的敬意，向关心支持衙前发展的各界朋友表示衷心的感谢！

同时，我们也要清醒看到，对照“品质产业城·共富样板镇”的建设目标，全镇经济社会发展还面临着不少困难和挑战。主要工业产品量价齐低、产业整体附加值仍不高。城镇建设仍有较大提升空间，用地低效问题亟待突围，安全生产、消防安全等领域风险预警和问题处置能力有待进一步提升，村社之间发展不均衡问题依然存在，财政精细化管理使用的要求更高，政府自身建设还需久久为功等等。对此，我们将坚持问题导向，发扬斗争精神，切实改进解决。

二、2024年主要目标任务

2024年，是深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神的重要一年，是中华人民共和国成立75周年，也是全面开启后亚运发展新阶段的起步之年，做好全年工作事关全局、意义重大。

2024年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，全面落实省市区全会和镇党代会决策部署，持之以恒以“衙前红·美好+”建设“品质产业城·共富样板镇”，加快谱写经济发展新篇章、推动美丽城镇新蝶变、打开基层治理新格局、实现普惠民生新提升、深化共同富裕新成效、焕发法治政府新面貌，全力推动“产城人文”深度融合，为萧山打造中国式现代化区（县）域范例作出坚实贡献。

建议2024年全镇经济社会发展的主要预期目标是：实现规上工业总产值增长3.5%以上，工业增加值增长4.5%以上，工业投资增长5%以上。

为了顺利完成目标任务，实现后亚运时代的精彩开局，镇人民政府决定实施“三大战役”，即工业经济稳进战、低效开发全域战、征迁安置攻坚战。工业经济稳进战，就是要聚焦区委招商引资、项目推进、助企服务“三大攻坚”，全力推进经济提质增效。低效开发全域战，就是要将全镇划分为5大特色产业片区、7个单元，撬动城镇产业、文化、服务等各方面基础设施提升，让衙前的产业形态和城镇面貌焕然一新。征迁安置攻坚战，就是要稳妥有序推进杭州中环（衙前段）、彩虹高架东伸工程等项目的征地拆迁，配合做好机场高铁施工服务保障工作。同时启动安置房建设前期工作。

重点做好六个方面的工作：

1.稳中求进、以进促稳，全力以赴谱写经济发展新篇章。要强化招商引资，绘好产业发展规划图、招商资源布局图，立足化纤纺织和钢构网架2大主导产业，用好“产业链+科技链”招商模式，通过链主企业吸附上下游企业实现强链、延链、补链，同步加强生产性服务业引育，建强纤维新材料产业的研发、检测和服务机构。要突出科技创新，在规上企业数字化改革全覆盖的基础上，把重心从数据采集整理向分析使用上转变，推动数字化贯穿生产销售管理决策等多个场景。高起点建设聚才平台圈、品质生活圈，持续深化产业工人队伍改革，深化和谐劳动关系建设。采用委培等方式，打通校企合作“最后一公里”，吸引更多专业技术型人才在衙前大胆创业、安居乐业。要建强链主企业，深化恒逸集团总部经济经验，加快东南网架集团、青云集团等链主企业建设，拓宽腰部企业争先进位的打造路径和实施方案，着力推动梯队形总部经济模式。同时，继续落实助企服务工作，用好用足惠企政策，打造新型政商关系。

2.规划牵引、要素赋能，精雕细琢推动美丽城镇新蝶变。要加强顶层设计，加快推进国土空间详细规划暨全域综合发展规划编制，强化全要素空间管控引导和重点区域城市设计。实施全域土地综合整治工程，进一步优化各类空间要素配置水平。要优化城镇基础，扎实推进杨绍线交通道路提升改造工程，实施新一年四好农村路建设工程，持续解决镇村停车难等问题。要美化城镇环境，深化美丽城镇示范镇、新时代富春山居图样板区建设成果应用，深入实施“四美一新”环境品质综合提升工程，推进城镇重要节点“焕新”工程，全力打造省级现代化美丽城镇示范镇。严格落实餐饮油烟治理、秸秆焚烧整治和老旧柴油车辆淘汰工作，持续提升镇域生态环境。

3.系统集成、源头发力，严守底线打开基层治理新格局。要突出统筹整合，完善镇级“大平安”系统集成运行，进一步推动指令信息流畅运转、形成闭环，进一步推动各类基层治理力量下沉网格、一体联动。纵深推进“综警网+”“大综合一体化”行政执法改革，开好基层治理“圆桌会”，推动监管执法“双向奔赴”。持续深化平安法治“红领”系列品牌建设，不断丰富品牌内涵，扩大品牌影响。要加强源头治理，全力推进交通安全、安全生产等十大重点领域、重点行业的专项治理，力争“控大风险、除大隐患、防大事故”。深入推进警源、访源、诉源“三源治理”，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前，最大限度消除不和谐不稳定因素。树牢调解优先理念，做好人民调解，做实行政调解，做优行业性专业性调解，构建“大调解”工作格局。要深化平安创建，优化平安村社考核评价，实行工作质效实时晾晒，推动平安村社提档升级。推进企事业单位平安创建活动，不断提高平安建设覆盖面。

4.纲举目张、突出重点，提质扩面实现普惠民生新提升。要为高水平教育助力，支持有条件的学校创建浙江省现代化学校。抓实学前教育，逐步提升学前教育公办率。加快凤凰山出入口连接工程建设，把“红楼”纳入凤凰山红色教育圈。筹划衙前镇中扩建工程。推动东南网架集团和衙前二小缔结战略联盟。要为高标准医养赋能，加快创建国家卫生城镇，因地制宜加快卫生服务站改造提升，力争率先在全区实现村社卫生服务站升级全覆盖。支持东南网架集团创建国家级健康企业。完成2个村社居家照料中心建设，推动老年友好型社区创建、健康村创建取得实效。要为高品质生活添彩，加快推进全域现代社区建设，筹建好治理好新社区。持续推动办公场所和“为老为小”服务场景建设，加快青少年活动空间建设，打造儿童友好乡村，推动惠民举措落地落实。广泛开展新时代文明实践活动，营造和谐与共的文明环境。

5.高举高打、持续发力，一个不少深化共同富裕新成效。要缩小城乡差距，加快美丽乡村提质扩面，推动项漾村创建省级未来乡村，加快山南富村、吟龙村提升村创建工作。建成草漾田块等约300亩高标准基本农田。实施西小江、官河沿线品质提升2.0工程。立足产业提质，推动大田景观和农事体验等场景导入，以农文旅赋能乡村振兴，多路径提升村集体收入。要涵养文化内涵，推进张夏行宫、沈家堰桥等修缮工作，加快镇粮站仓库建筑群保护利用。进一步挖掘运河文化、农运文化和创业文化，打造群众喜闻乐见的文化IP和文创产品。用好文化阵地，常态化推进“三百工程”和“三团三社”建设，深化文化管家2.0项目，全年开展文化培训活动不少于180场次。要形成共富合力，持续创新村级集体经济增收路径和模式，加强村级“三资”管理，推动星级清廉村社全覆盖。进一步凝聚乡贤力量，推动广大乡贤助力实施乡村振兴战略、涵养文明乡风，更好地促进经济社会发展。提升企退人员生活品质工程，推动西湖益联保扩面，进一步提升医疗保障水平。

6.夯实基础、砥砺担当，刀刃向内焕发法治政府新面貌。要旗帜鲜明讲政治，始终坚持党的领导，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻习近平总书记在浙江考察时的重要指示精神，进一步增强坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉，确保中央和省市区委各项决策部署落地生根，不折不扣贯彻落实好镇党委中心工作。要开源节流稳财政，加大税源培育和税收征管，落实减税降费政策，培育新的经济增长点，深挖潜力培育储备优质税源财源。严格控制和压减一般性支出规模。贯彻勤俭办一切事业的原则，坚持过紧日子，提升财政资金使用效益，将资金用于刀刃上。要依法依规履职责，优化重大行政决策合法性审查运行机制，依法接受人大法律监督和工作监督，高质量办好议案建议和提案。深化政务公开，推进政务服务增值化改革，自觉接受社会各界监督。清正廉洁守底线，坚持以严的基调强化正风肃纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，推动作风建设常态化长效化，向纵深推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作。

各位代表！民生实事项目是政府工作的重点项目，2023年，我们以实际行动努力回应群众期盼。新的一年，我们将进一步增强责任意识和服务意识，夙夜在公办实事，不断提升群众的幸福感和获得感。

今年的候选民生实事共有8件，分别是：

1.运河文化、海塘文化保护利用开发工程

2.萧山青少年宫衙前分宫建设工程

3.健康村社创建全覆盖工程

4.后亚运大平安宣防集成工程

5.企退人员“百千万”暖心工程

6.村镇道路提升改造工程

7.直槽式公厕提升工程

8.农业产业示范园开发工程

我们将本着坚决对人大负责、对人民负责的态度，全力完成票决产生的2024年民生实事，按时按质推动民生实事工程落地见效，接受人大代表和群众的监督。

各位代表！志不求易者成，事不避难者进。新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委区政府和镇党委的坚强领导下，紧抓后亚运契机、聚力高质量发展，持之以恒推进“品质产业城·共富样板镇”建设，为萧山奋力打造“产城人文”深度融合的中国式现代化区（县）域范例作出新的更大贡献！