2023年,规划资源萧山分局在区委、区政府的正确领导下，系统干部职工认真贯彻落实党的各项方针、政策，围绕年度工作目标和重点任务，谋划部署“12358”工作举措，为规划资源事业发展提供强有力法治保障。现将一年来法治建设工作情况汇报如下：

一、主要举措和成效

（一）出台文件引领法治建设。为深入推进全区规划资源法治建设，按照区委区政府重要决策部署和省市规划资源部门法治建设工作要求，紧紧围绕全区规划资源中心工作，强化法治政府建设，结合萧山规划资源工作实际，制定出台了《杭州市规划和自然资源局萧山分局法治建设若干意见》，为深入推进我局规划资源法治建设提出了具体的工作要求。

（二）提升服务优化营商环境。一是强化政策供给。出台《关于强服务提质效进一步优化规划资源营商环境的通知》23条政策，集约节约利用存量建设用地；起草《杭州市萧山区村级留用地高质量开发管理办法》（审议稿），积极探索打造共同富裕标杆地的基层实践；出台《关于进一步完善设施农业用地管理的通知》，打通基层设施农用地备案审查最后一公里。二是强化流程精简。实现用地规划许可证、工程规划许可证和用地使用权证“三证齐发”“带方案出让”和“方案模拟审查”并行，办理时间压缩60%；大力推行二手房“带押过户”全程网办，不动产抵押登记“全流程无纸化”线上模式，不动产登记便利度进一步提升。三是强化并联审批。依托土地全生命周期场景，实现项目规划前期、用地报批、土地供应、工程审批、利用监管以及不动产登记6大环节无缝对接。

（三）落实制度保障依法行政。一是开展文件清理和后评估。根据区全面建设法治政府（依法行政）工作领导小组办公室《关于开展2023年度行政规范性文件后评估工作进一步优化法治化营商环境的通知》要求，我局清理区级规范性文件42件，提出清理意见为拟废止6件，失效4件，拟修改1件，继续有效31件；清理局级规范性文件13件，拟废止3件，继续有效10件。落实《关于调整杭州市萧山区房屋重置价格的通知》等三个区级规范性文件后评估工作。二是落实行政执法“三项制度”。每年更新政府信息公开指南，行政审批、行政服务事项在浙江省政务服务网向社会公开，行政许可和处罚结果网上同步公开。完善执法记录，实现执法全过程留痕和可追溯管理；加强执法人员资格管理，及时做好行政执法证件的换发和申领工作，组织符合条件的同志参加行政执法人员综合法律考试。加强法制审核工作，2023年，审核依申请政府信息公开答复521件，行政许可撤回撤销注销15件，土地出让合同补充（变更）协议备案11件。三是公众参与确保依法履职。对规划调整、工程规划许可等涉及社会经济发展、群众切身利益的事项，主动告知利害关系人听证权利，依法召开听证会，2023年共召开行政许可听证会7件；对地质灾害危险性评估、规划编制等涉及公共安全、社会稳定等决策事项，组织专家、专业机构进行专家论证、风险评估。

（四）完善监管支持综合执法。一是做好监管事项认领和检查工作。对新增监管事项做到应领尽领，不属于本机关职责的明确法定依据并做好说明反馈工作；全面开展行政检查工作，根据上级要求，2023年我局共完成行政检查114项。二是做好“双随机、一公开”监管工作。严格按照要求随机抽取执法人员、随机抽取检查对象，并将抽查情况及检查结果及时进行公示。2023年我局完成双随机抽查事项13项，跨部门联合双随机抽查事项3项。三是配合做好综合执法工作。积极与区综合执法指导办沟通，协调解决下沉执法人员空缺问题。2023年，以我局名义办理行政处罚案件10件。此外，我局还积极参与省厅、市局、区司法局等单位交办的行政执法案卷评查任务，我局行政处罚案卷获评自然资源部优秀执法案卷。

（五）突出调解化解行政争议。一是做好应复应诉工作。2023年，规划资源萧山分局共办理复议诉讼案件59件，其中新收复议案件15件，新收一审诉讼案件25件，分局负责人累计出庭8次，负责人出庭率达到100%，其中正职出庭1件。二是做好争议调处工作。2023年成功调解7起行政纠纷，其中5宗案件原告撤回起诉，2宗案件申请人撤回复议申请，通过调解化解行政争议取得了一定的成效。三是发挥法律顾问作用。重大复杂行政事项邀请有关专家及法律顾问参加会审、出具法律意见书。

（六）强化宣传提升法治水平。扎实开展“八五”普法中期评估，努力推进规划资源普法工作。以“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日、“六月土地宣传月”、“12.4”国家宪法日、“测绘法宣传日”等重要时段为契机，通过现场咨询服务、发放宣传资料、微信公众号等多种载体，向广大群众宣传规划资源法律法规。以群众关心的不动产登记为专题，在萧山日报开展系列“萧小登的不动产登记”知识宣传。以夜学为载体，向系统干部职工开展规划资源法律法规和业务宣传培训，提升“忠诚担当、系统集成、纵横穿插、创新探索、概括表达”五种能力。

（七）述法评议获得工作肯定。根据萧山区人大常委会《关于听取和审议政府法治建设暨部门述法工作情况报告的实施方案》要求，我局制定下发了《2023年杭州市规划和自然资源局萧山分局向区人大常委会述法的工作方案》，组织召开了述法工作动员部署会。通过收集近两年来我局法治工作情况的相关资料，建立述法工作台账，撰写了自查报告。区人大常委会安排对我局行政许可、行政处罚及行政复议诉讼等述法案卷进行了评查，对我局近几年来的执法工作给予了肯定。经过区人大常委会现场无记名投票方式进行测评，我局依法行政工作的测评结果为满意。

二、存在的不足和原因

（一）执法体制机制还有待厘清。 “大综合一体化”行政执法改革，规划资源系统划转处罚事项119项，2023年实际赋权镇街仅10项，赋权事项中历史案件、重大案件、跨区域案件、镇街应回避的案件仍需我局查处，规划资源大综合执法体制机制需要进一步厘清。

（二）执法履职能力还有待提升。近几年来，我局每年都有纠错和败诉案件发生，反映出部分执法人员主动学习、依法履职的意识不够强，欠缺必要的程序意识、责任意识，业务能力有待进一步提升。

（三）行政争议案件调撤率不高。我局目前涉及的主要行政争议案件除了不动产登记，就是土地房屋拆迁引起的信息公开和履职案件，这些案件一方面由于涉及土地、房产利益巨大，当事人很难达成一致；另一方面我局只是复议诉讼案件的表面当事人，而非涉及利益的直接当事人，因而无有效的调解着力点，争议案件调撤率很难提高。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

为推进规划资源法治建设，提升法治工作能力，我局严格落实主要负责人第一责任人职责，年初与各科所单位签订年度依法行政目标责任书，与王建军律师事务所签订年度法律顾问服务合同。一年来，局党委4次专题学习安全生产法律法规、新时代反间谍工作、共产党问责条例、监察法实施条例等法律法规和《确保我国粮食安全》等习近平法治思想相关论述。我局党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，于3月作述法工作动员部署；4月赴区人民法院以正职身份出庭应诉；5月向区人大常委会作述法工作报告；8月主持召开系统法治工作会议专题部署法治工作。利用夜学，局党政主要负责人进行优化营商环境专题讲座。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

我局将紧紧围绕上级的总体工作要求，继续全面深入地推进依法行政，切实找准规划和自然资源工作服务全区经济社会发展大局中的定位，推动法治建设再上新台阶。

（一）提升重点业务规范化水平。针对案件多发的形势，在不动产登记、信息公开、履职答复等重点领域，加大法制审核的力度，充分发挥法律顾问作用，提高业务规范化水平。我局将结合复议诉讼案件中暴露出的问题定期开展培训，提高系统工作人员的业务水平。

（二）提升行政行为法治化水平。推动行政执法“三项制度”全覆盖，加强对重点领域行政行为的指导和检查。通过业务比武、案卷评查、专题培训等手段，及时发现和纠正各类问题，确保作出行政行为的主体合法、依据充分、程序适当。

（三）提升矛盾纠纷化解率水平。强化“调解优先、应调尽调”的原则，落实争议调解工作。一是强化领导职责。主要领导切实履行法治建设第一责任人职责，发挥示范引领作用；分管领导包案化解，对案件亲自部署、亲自协调，压实调解责任。二是加强联动机制。主动与市局做好工作对接，与属地镇街、司法执法、矛调中心等部门加强合作，建立与行政复议局、法院的常态化联系机制，力争将争议化解前移。三是行政调解实施容错免责机制。