区委、区政府：

2023年在区委、区政府的正确领导下，区发改局坚持以习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神为指引，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》的要求，稳步推进法治政府建设。现将2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）提升依法行政决策水平。一是加强合法性审查工作。2023年共办理行政规范性文件1个，确保文件合法有效。同时，规范行政合同签订，邀请法律顾问进行审核并出具合法性审查意见，加强合同规范化管理工作，并按规定做好重大合同备案工作。二是全面推进政务公开。全年主动公开政府信息559条，受理依申请公开41起。三是开展规范性文件后评估工作。2023年共开展规范性文件后评估11个。四是充分发挥法律顾问作用。我局聘请浙江志和律师事务所的秦高益律师为单位常年法律顾问，对局依申请信息公开、重大行政决策、行政纠纷化解、执法案卷评查、复议诉讼应对等事项提供法律服务，同时协助对干部职工进行法治教育和培训。

（二）推进行政复议、行政诉讼、行政调解制度化。我局高度重视和充分利用法院组织的行政争议调解，进一步加强调解联动工作。2023年共发生行政复议6件，行政诉讼3件，负责人均出庭应诉，出庭率为100%。

（三）打造公正平等的最优法治环境。一是联动区司法局制定营商环境中法治环境提升的工作方案。通过全面加强涉企平安风险管控、健全执法司法保障体系、完善市场主体合法权益保护体系、加大知识产权保护力度、提升公共法律服务水平等一系列工作举措，不断提升我区法治化营商环境。二是积极宣贯《杭州市优化营商环境条例》。2023年3月31日，浙江省第十四届人民代表大会常务委员会第二次会议通过《杭州市优化营商环境条例》，自2023年7月1日起实施。区发改局起草学习材料在区政府常务会上进行宣贯。三是积极创新政务服务增值化改革“一类事”中法律服务改革。“区工商联 （总商会）共享法庭”通过诉前精准分流，诉中全力破解、诉后规范治理的模式为企业提供商事纠纷服务，“涉企法律服务一类事”，为企业提供法治合规指引、法治合规体检、法治需求委托等各类法律服务。

（四）推进行政执法规范化建设。一是2023年度我局在“浙江省行政执法监管（互联网+监管）”平台制定18次“双随机、一公开”行政检查任务，涉及检查对象共18个，其中6次为跨部门联合检查，由我局能源科具体执行，掌上执法完成率100%，检查结果均已公示。发出《责令限期整改通知书》6份，发现淘汰设备6台。同时对2022年度节能监察过程中发出整改通知书的28家企业跟踪落实相关措施，对未整改到位的企业加强督促监察，目前已全部整改完成。三是对我区152家重点用能企业开展能效诊断工作，具体由第三方节能服务机构完成，积极配合省市对12家高耗能行业数据中心进行节能专项监察，配合省市对我区13家用能企业进行固定资产投资项目节能专项监察。四是开展2023年度全区人防工程“双随机、一公开”检查及部门联合“双随机、一公开”检查工作，涉及人防工程126个，其中跨部门联合检查35个，掌上执法完成率100%；结建人防工程巡察90个；在建人防工程质监线上审核300余次，线下监督检查达80多次。并针对检查情况落实整改。五是对辖区内某人防工程结构事项进行专项处理，并进行联合执法检查，督促相关违法责任单位落实整改，并移交违法线索至属地人民政府。六是对亚运场馆及配套设施人防工程进行人防设施安全隐患排查，强化安全保障服务。开展涉亚场馆人防工程安全生产保障“四张清单”，以及配合省市国动办对我区部分人防工程进行施工质量抽测抽查，督促建设、施工主体进行整改反馈。

（五）积极开展普法宣传。一是坚持完善领导干部和公务员学法用法制度，充分利用各种平台和机会加强法治学习培训，以提高法治思维和法治能力。二是将普法宣传教育渗透到行政执法办案的全过程，利用以案释法、以案学法等方式普及法律知识，通过广泛普法促进行政规范执法、文明执法。

二、存在的不足和原因

2023年我局法治政府建设工作取得了一定的成绩，但也仍存在不足，主要有：

（一）依申请政府信息公开答复以及“两高一低”整治工作需进一步加强。一是法律法规对行政机关答复的要求日益提高。特别是依申请公开工作，窗口直面普通办事群众，涉及业务范围广、部门多，需要成熟的答复技巧。同时行政机关对于公开申请件在是否公开政府信息、信息公开内容表述上有待加强。二是2023年度我局行政复议、行政诉讼案件较往年提高，需要继续开展“两高一低”攻坚行动，规范行政行为，行政调解力度需要进一步加大，调解行政争议能力需进一步加强。

（二）法治力量配备需进一步加强。目前，我局没有独立的法制科，由办公室兼法制科，设法制员1名。随着法治工作的要求越来越高，越来越受重视，需吸纳更多具备法律专业背景的人员以满足合法性审查、政务公开、应诉应议等工作新要求。

（三）执法边界需进一步明确。一是随着“大综合一体化”改革地深入，行政检查、行政处罚所涉及的监管事项存在职责边界不清晰的问题，执法人员在执法过程中畏手畏脚，担心存在行政程序不到位或者过当等行为。二是一线执法人员偏少，即承担行政检查的执法人员偏少，导致某些岗位或出现行政执法人员紧缺的现状。

（四）普法宣传工作需进一步加强。普法宣传的方式和手段不够丰富，普法形式内容偏单一，还习惯于对法律法规的陈述性表达，缺乏案例型、说理型、生动型的普法教育，法治宣传教育工作深化程度和法治宣传教育形式创新力度还需进一步加大。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

我局严格落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责。我局党委书记、局长带头做好对法治建设的统筹谋划、组织实施和督促检查，明确领导职责、工作职责和监督职责，办公室兼法制科，设法制员1名，机构设置和人员配备符合履职要求。我局把依法行政工作列入发改工作重要议事日程，利用党委会、理论学习组等会议，认真部署依法行政工作。

四、2024年度主要安排

（一）全面加强党对法治建设的领导。切实把习近平法治思想贯彻到法治政府建设的方方面面。全面落实党政主要负责人建设法治政府的第一责任人职责，把履行推进法治政府建设第一责任人职责情况作为年终述职重要内容。

（二）进一步完善依法行政制度体系。根据全面推进法治政府建设工作要求，继续梳理完善现有依法行政制度规范，提升依法行政能力。一是全面推行重大行政决策目录化管理，严格落实重大行政决策程序。二是实施全面提升行政规范性文件法治化行动，推进行政机关合同合法性审查标准化建设。三是贯彻落实政府信息公开制度，不断完善政府信息公开内容，规范信息公开程序。

（三）加强法治人才队伍建设。要完善法治人才队伍选拔、任用、培养机制，进一步提升法治人才数量；要加强现有行政执法人员的执法能力和水平，提升行政执法质量；要加大政府购买法律服务工作力度，充分发挥政府法律顾问作用。

（四）进一步加强普法宣传。根据“八五”普法工作要求，抓好普法队伍建设，加大普法依法治理工作力度，开展形式多样的普法宣传活动，增强普法宣传活动的针对性和实用性，努力营造良好法治宣传氛围。以专题讲座、学习交流、诉讼旁听、以案释法等多种形式将常用实用的法治宣传内容渗透到行政执法办案的全过程。

特此报告。

杭州市萧山区发展和改革局

2024年2月18日