一、试点背景

基础设施和公用事业特许经营，是指政府采用公开竞争方式依法选择中华人民共和国境内外的法人或者其他组织作为特许经营者，通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在⼀定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共产品或者公共服务。为了区分商业特许经营，实务中一般将前述特许经营称为“政府特许经营”，即公平竞争审查规定中特许经营权。

政府基础设施和公用事业特许经营密切关系民生。近年来，市场监管部门在关乎人民生活基础设施的重要行业查处了一批行政垄断案件，有力维护了市场公平竞争秩序。根据市场监管部门公布的反垄断执法案例，据不完全统计，2012-2022年十年期间，政府基础设施和公用事业特许经营领域行政垄断执法的35起典型案例。特许经营制度的本意是鼓励基础设施和公用事业市场化和引入竞争机制，从上述数据看，目前政府滥用特许经营制度，采用区域封锁、行业壁垒、指定交易等手段，违法实施垄断行为不在少数，将一个原本开放、竞争的市场变为一个封闭、垄断的市场，使一部分市场主体公平参与市场竞争的机会受到限制，而另一部分市场主体因为其他市场主体被限制竞争而得以保护。现行有效的公平竞争审查法规规章方面对政府特许经营规定较为宏观，对于理解以及具体审查应用有难度。近些年经过各级政府部门对公平竞争审查的宣贯和落实，各单位在行政规范性文件、政府采购招标方面公平竞争审查意识大幅度提升，审查也相对较为规范。经我局摸底调查情况看，各单位普遍存在对于政府特许经营权不了解，有哪些特许经营权限清单，已实施的项目有哪些并不熟悉，该领域仍然是公平竞争审查的短板和薄弱环节，结合《基础设施和公用事业特许经营管理办法》2024年5月1日修订实施，综上，我局向省局申请开展政府特许经营权公平竞争审查细化规则和加强落实的试点工作。

二、基本情况

根据浙市监反垄断〔2024〕2 号《浙江省市场监督管理局关于开展分行业、分领域 规范公平竞争审查试点工作的通知》，经萧山区人民政府同意，我局牵头组织开展政府特许经营领域公平竞争审查试点工作，着力解决政府特许经营权公平竞争审查薄弱缺失，最大限度减少政府对微观经济的干预，进一步激发市场主体活力，保障各类市场主体平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护，提高资源配置效率。

试点按照前期准备、具体实施和总结完善三个阶段分步推进。目前，在充分论证，广泛征求意见的基础上，制定《萧山区基础设施和公用事业特许经营领域公平竞争审查操作指南》、制定政府特许经营领域公平竞争审查专项表，已制定第三方评估方案并申报评估经费，已开展政府招标代理机构培训会议。下一步，我局将召开培训动员会议，开展第三方评估，收集数据并分析本领域存在的妨碍统一市场和公平竞争的典型问题和具体表现。

三、主要做法

（一）统一思想，坚定试点信心。通过印发《2024年杭州市萧山区公平竞争审查工作要点》、区政府集体学习公平竞争审查法规规章、召开试点座谈会、面对面交流等形式，全方位、多角度进行试点的宣传发动，把试点涉及单位的思想和认识统一决策部署上来，切实增强试点的信心和决心。同时，省局反垄断处、市公平竞争审查和反垄断委员会给予了大力支持和配合，为实施试点进一步明晰了思路，提供了详实、准确的政策支持，形成了强有力的工作推进机制。

（二）充分调研，制定细化规则。通过学习《中华人民共和国行政许可法》、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》等法律法规，向区发改局、区综合执法局、区住建局等部门了解政府特许经营领域政策措施、实施清单、具体操作流程等，通过试点涉及单位建言献策、专家指导，制定了《萧山区基础设施和公用事业特许经营领域公平竞争审查操作指南》，对该领域作了详实说明并制定了六大类具体审查内容。

（三）专项专表，提高审查水平。政府特许经营领域公平竞争审查与行政规范性文件、政府采购招标有所不同，有特殊的适用范围、授予方式、准入条件、遴选标准和经营期限，是当前公平竞争审查薄弱环节，各单位审查人员对该领域业务生疏，因此，针对政府特许经营领域专门制作专项公平竞争审查表，各制定了13条具体详细的审查内容，从必要项和禁止项正反两方面对照审查，方便审查人员审查的同时更有利于审查标准统一、规范。

（四）严格程序，确保充分竞争。今年浙江省《浙江省公平竞争审查办法》、国务院《公平竞争审查条例》的相继实施，同时，我区45个成员单位已全面建立内部特定机构统一审查制度，在该领域开展公平竞争审查程序方面主要有以下两点：一是严格执行起草单位初审，特定机构复审制度，双重审查，减少审查主观偏差；二是拟由区政府或区政府办公室名义实施的基础设施和公用事业特许经营项目，由区市场监督管理局会同起草单位在实施前开展公平竞争审查。

（五）源头预防，规范招标代理。根据当前我区各单位实施政府采购招标主要通过第三方机构代理形式开展，文件主要由代理机构负责起草的情况，为预防政府特许经营实施前未经公平竞争审查，开展了对全区60余家第三方代理机构的培训教育，建立事前预防审查机制，规范文件起草稿，达到从源头上防止政府特许经营领域政府排除和限制竞争、破除地方保护和行政性垄断行为，为潜在投标人创造平等参与竞争的交易环境。

四、下一步计划

按照通知要求，我局将加紧做好试点过程中的各项工作，确保试点工作扎实推进。主要有以下几项计划，一是召集各单位开展试点工作培训动员会议，普及政府特许经营权概念，规范审查要求。二是我局组织政府特许经营领域公平竞争审查第三方评估抽查工作，评查各单位该领域公平竞争审查开展情况，分析当前问题并制定对应举措。三是及时总结试点工作做法，形成可借鉴、可复制、可推广的试点工作经验，上报省局。