沈燕委员：

您在区政协十五届三次会议上提出的提案《深挖平台经济、赋能实体经济提质增效》收悉。经我局主办，区发改局、经信局、商务局、科技局、农业农村局协办，现答复如下：

一、平台经济概况

（一）平台经济概念

2018年3月，《国务院政府工作报告》首次提出“平台经济”，指出“要发展平台经济、共享经济”。2019年8月，国务院发布公报《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》（国办发〔2019〕38号），首次就平台经济出台相关政策意见。2021年12月，国家发展改革委等九部门发布《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》（发改高技〔2021〕1872号），对“平台经济”做了如下定义：平台经济是以互联网平台为主要载体，以数据为关键生产要素，以新一代信息技术为核心驱动力、以网络信息基础设施为重要支撑的新型经济形态。但到目前为止，“平台经济”尚无法律或者学术上的统一概念。

（二）平台经济分类

根据杭州市平台经济治理促进规范发展工作联席会议办公室《关于明确市平台经济治理促进规范发展工作联席会议成员单位职责分工的通知》（杭平台促规发联席办〔2023〕3号），市市场监管局承担联席会议办公室职责，统筹协调推进平台经济高质量发展各项工作。2024年初，在平台经济企业季度调查工作中，市市场监管局根据平台经济相关文件精神，将平台经济划分为网络交易平台、网络服务平台、工业互联网平台三个大类，以及商品交易、MCN机构、生活服务、交通出行、云计算等二十一个小类。

（三）平台经济政策环境变化

平台经济的政策经历了防扩张（2020年）、强监管（2021年）、常态监管（2022年）等多个时期。从本地角度，随着2023年7月浙江省召开平台经济高质量发展大会，2月、12月杭州市相继召开全市平台经济健康高质量发展座谈会、平台经济与数字生态未来发展大会，意味着平台经济进入了健康高质量发展时期。

（四）我区平台经济总体情况

我区以传统制造业起步，数字经济、平台经济发展较晚，但通过积极的政策推动和产业布局，已经实现了快速追赶，并初具规模。从类型分布来看，网络交易类平台数量达到20家，符合电子商务平台概念的主体为6家，具备一定规模的有云集、紧商网、全球家等。MCN机构数量为6家，具备一定规模的有无忧传媒、缇苏网络、柏钧文化、锐趣文化等；网络服务类平台数量为6家，具备一定规模的有传化智联、京鸿供应链、微医控股、容量互娱等；工业互联网平台数量为28家，其中15家获得省级认定，数量居全省第一（15家中属于2024年新增获认定的有盛元化纤、友成科技等5家企业）。

除此之外，我区还打造了浙江大学杭州国际科创中心、湘湖实验室、北京大学信息技术高等研究院、西安电子科技大学杭州研究院等一批高能级基础研究平台，其中浙大杭州国际科创中心拥有全球领先的合成生物学自动化装置iBioFoundry。

二、我区发展平台主要举措

（一）建设治理机制

1.建立工作机制。2023年12月，区府办出台《关于建立萧山区平台经济治理促进高质量发展工作联席会议制度的通知》，通知明确联席会议制度由辖区22个重点部门及各镇街、平台组成，同时明确了各成员单位的职责分工和工作要求。机制的建立，使全区平台经济工作的组织领导得以统一。

2.纳入区级考评。2023年8月，区委考核办出台《2023年度区级部门综合考核细化指标及计分规则》，将促进平台经济高质量发展工作首次纳入对镇街的区级综合考评，并将信用机制应用列为辖区引入平台企业镇街考核指标。

3.争取特邀成员身份。2024年，根据杭州市平台经济健康高质量发展工作联席会议办公室《关于增补平台经济健康高质量发展工作联席会议特邀成员单位的通知》，我区成为杭州市平台经济健康高质量发展工作联席会议特邀成员单位。这将有助于我区获得更多政策扶持与资源共享，进一步提升区域影响力，优化营商环境，为萧山平台经济的高质量发展注入新动力。

（二）进行政策扶持

1.政策支撑。2023年，我区出台多项政策文件涉及平台经济内容，如：区三个“一号”工程文件、《关于建设国际新型商贸中心的若干实施意见》、《杭州市萧山区乡村产业高质量发展项目和资金管理办法》、《关于打造“2+3+X”先进制造业集群推动经济高质量发展的实施意见》、《杭州市萧山区关于全面优化创新创业生态加快建设科技创新高地的政策实施细则》、《杭州市萧山区建设“中国视谷”加快推进视觉智能产业高质量发展政策实施细则》、《杭州市萧山区法治化营商环境改革工作方案》等。上述文件政策营造了平台高质量发展所需要的软硬件环境，为平台经济发展提供有力支撑。

2.秩序维护。2023年8月，区市监、政法委、法院、检察院、公安、司法联合出台《杭州市萧山区非正常投诉举报人滥诉认定实施办法（试行）》，就遏制恶意投诉举报、滥诉等不良行为做出积极探索。后又按照《杭州市平台经济领域非正常投诉举报行为认定及处置指引（试行）》，成功申报平台经济领域非正常投诉举报人员两批共计66人，我区上报的人数达10人。

（三）开展优质招引

1.以商引商链式引进。围绕企业链式发展方向，建立重点项目清单和招商引资清单，推进重点企业和新项目签约落地。通过积极联动区内无忧传媒等链主企业，吸引产业链上下游入驻萧山。目前已通过无忧传媒招引红地球、厦门后古集团、南京小灿灿，泰国mistine博彩网络、文和友、红颜社等品牌和行业机构陆续将电商、营销或企业总部迁入萧山。

2.集群发展聚链成势。一是举办国际视野下的产业盛会。通过平台经济大会、万物生长大会、合成生物产业链对接会等一系列高能级大会的举办，提升了本地产业的国际知名度，还促进了政、产、学、研、医、资本的协同合作，为产业聚集打下坚实基础。二是开办各类专业园区驱动产业集群。建设、打造了信息港小镇、钱湾生物港、金帝·新道蓝谷生命科学园、健新原力产业园等专业园区，为不同发展阶段的企业提供了优质的孵化和发展平台。这些园区成为产业链集群发展的重要载体。三是加强算力基础设施的建设。与新华三集团合作，共建图灵小镇，打造AIGC算力服务中心，为AI技术研发和应用提供了强有力的基础设施支持。这标志着我区在算力基础设施建设方面迈出了重要一步。四是激发人才创新活力。依托浙大计算机创新技术研究院等机构，我区招引和培养了AI领域等高水平的专业人才，为产业链的创新发展提供了人才保障。

3.协同把关提升质效。相关行业监管部门共同参与招商引资工作，对于加强招引政策转化效果起到积极作用。如：2023年区投促局对范美丽（FANBEAUTY）等多家外地企业形成招引意向后，邀请区市监局共同前往开展招引工作。区市监局根据经营资质、行业地位、经营风险等级等维度进行综合研判，给出引入优先级建议。

（四）强化服务提升

1.针对重点企业成立工作专班。如针对链主型企业无忧传媒，成立无忧产业链工作专班，就企业及产业链党建、规划、招商、配套、项目等重点任务提供全方位的指导与服务。

2.开展平台企业专项调研服务。区市监局联动市市监局、市经信局、市数据资源局、市医保局、市税务局，开展“增动能、提信心专项服务”行动。对我区平台企业进行调研走访，从政策宣导、创新赋能、项目跟踪、合规指导四个方面进行惠企、助企政策解读，并倾听企业呼声，关注企业需求，了解辖区平台企业经营过程中遇到的困难和瓶颈制约，收集医疗项目广告限制、部分商标申请困难、平台客户开票不便、亚运管制区域送货通行证办理不便等问题建议10余条，并予以清单式回应解决。

3.标准与知识产权战略提升。一是标准方面。积极引导、帮助无忧传媒参与两项直播类标准的制定工作，先后发布团体标准T/ZGYC003-2023《网络表演经纪机构运营服务要求》、国家标准GB/T41247-2023《电子商务直播售货质量管理规范》，有效奠定无忧传媒在直播领域行业话语权，为塑造国内直播行业的健康良性发展生态提供“萧山经验”。今年又组织4家直播企业参加全国电子商务国家标准启动培训会，助推企业发展提质。二是知识产权方面。指导平台企业获得新授权发明专利24件，促成无忧传媒与浙江专利密集型产品培育和推广中心战略合作，联合探索企业数字知识产权应用，助企提升核心竞争能力。

4.助力企业出海。建立区发改、商务、税务、司法、海关等部门的多跨协同，针对区内恒逸石化、圣奥科技等头部链主企业以及三星羽绒等跨境电商企业的所想所需，通过举办“知识产权赋能品牌出海”专题政策推介等活动，对支持品牌出海政策及海关知识产权保护内容进行解读，增强企业知识产权合规能力和维权能力。通过建立健全与企业沟通联系的常态机制，持续跟踪服务，及时帮助企业协调解决在境外投资项目中遇到的难点、盲点、痛点，切实担好服务企业的职责。

5.培育企业上市。以“助企腾飞”特色品牌培育活动为载体，做深做细上市培育服务，截至目前已开展北交所专场、深交所专场、境外上市专场、智能制造专场等近30个专场，场均培训企业大于10家次。通过各类专场培训，支持更多优质企业登陆多层次资本市场，助推企业实现高质量发展。

6.促成共富合作。充分发挥无忧传媒等链主型企业资源优势，促进直播主体与地区产业深度融合，打造“产业赋能”、“人才孵化”、“文旅宣推”等共富矩阵，为地方经济发展贡献新动力。如建立萧山“南阳伞·共富坊”合作机制。促进区内电商企业“杭州生生不息宠物食品有限公司”与东巢艺术公园宠物文化节的合作。开拓格局探索县域合作，对接吴兴、桐庐等地进行产业合作，其中吴兴童装经由无忧旗下将大莱等主播带货，创下了单场GMV300万的佳绩等。

（五）开展示范引领

1.注重数实融合。我区在打造新平台、承接新产业的过程中，也十分注重与传统制造业的链接。积极推进工业“智转数改”，实施数字化扩面改造，大力推进从制造迈入智造、创造。智能化改造标杆样例集中涌现、工业互联网平台蓬勃发展、制造业数字化供给能力加速集聚。如大胜达推出的“Epack-ET纸包装工业互联网平台”，通过构建一个面向全国的包装柔性供应链快速响应前台，一个在线业务智能处理中台，一个柔性小批量定制的生产供应管理后台及数字化SaaS应用矩阵，助力中小企业快速实现数字化转型。摩西科技作为国内首家以游戏化为理论支撑的技术型企业服务公司，通过数字身份、互动娱乐、虚拟空间，三位一体的产品模式，开创了“游戏化SaaS”领域先河，广泛应用于微信、淘宝、抖音、京东等平台场景，不仅为企业打造更强大的私域流量池建设能力，也为消费者提供基于兴趣的数字孪生空间，已接连获得高瓴资本、经纬资本等多轮投资。知衣科技的FASHIONDIFFUSION服装行业大模型（简称“FD”）可以通过AI人工智能对服装款式进行智能设计。此外浙大杭州科创中心、北大信研院、西电杭研院等创新载体，都与区内制造业企业开展深度合作，致力实现产学研深度融合和成果转化。2023年，我区中国视谷建设、杰牌未来工厂获省数字经济创新提质“一号发展工程”优秀案例。

2.加大科技转化力度。为做好平台经济赋能工作，区科技局把打造具有重要影响力的“科技创新智造高地”和“科技成果转化高地”作为目标指引，加强创新源头供给和成果转移转化。聚焦平台造峰，鼓励支持区内重大科创平台承担国家、省市重大项目建设任务，力争产出一批标志性科研成果。围绕全省“三大科创高地”和15大战略领域，布局建设全国、省重点实验室不少于10个，推进重大基础研究突破和关键核心技术创新。进一步理顺科创平台统筹管理和绩效评价机制，实施科创平台积分制度，提高平台自我造血和绩效管理水平。引导各大科创平台开展项目合作与技术交流，加强平台互联、院企互动、产研互融，创新科技招商路径，充分释放“北斗七星”科创联盟最大效能。积极以科研平台为抓手深度赋能实体经济提质增效。

3.打造标杆园区。我区作为传统工业大区，主动识变应变求变，将视觉智能产业建设作为构建现代化产业体系的重点，强化部省市区多级联动，打造“中国视谷”窗口园区，厚积数字经济发展新动能。园区招引了吉利汽车电子、矽测微电芯片测试等一篇百亿级产业项目，形成了以先临三维、云尖信息、紫光恒越等重点企业为引领，以华澜微、地芯引力、尚格半导体等中间企业为配套，以新奇点、奥创电子、易现先进等新兴力量为驱动的大中小企业融通发展的态势。

4.迭代升级萧山区“健康大脑”。“健康大脑”通过整合医疗健康数据、应用前沿技术，形成了一个区域性全民健康管理的智能中枢。该平台不仅提升了医疗服务效率，解决了“看病难、看病贵、看病烦”的问题，而且推动了医疗服务向全生命周期健康管理的转变。此外，它还通过制度创新和跨部门协作，增强了医疗服务的预警预测和决策分析能力，成为了医疗健康数字化改革的标志性成果，并在全国医疗健康领域内具有示范和推广价值。

5.放心绿色培育。区市监局以主体实地走访、网络信息研判、综合数据分析等为根基，以合规培训、专项辅导为切口，积极发掘辖区规模较大、带货产品质量较好、投诉举报少、客诉处理能力较强的直播间，以及有望线下转线上的传统企业、百强企业，进行“放心”网店、“绿色”、“放心消费”直播间典型选树和梯次培育。实现以示范促规范，推进网络经营、直播行业良性有序竞争，优化人才和资源配置，提升平台经济、直播经济、网红经济竞争力。2023年申报培育创建放心网店73家，放心直播间18家，绿色直播间8家。

（六）提升综合监管效能

1.开展合规辅导。主动对接平台企业迫切需求开展多轮多场次专题培训，如2023年区市监局联合区委网信办、司法局、人社局、商务局共同主办全域直播合规管理及法律风险防范培训系列活动2场，与人社局、总工会共同开展新业态（直播、外卖、数字藏品）劳动关系和网络经营风险防范行政指导会1场，开展局网络交易平台企业主体责任清单合规培训1场，企业执法案例专题指导1场，组织部分直播企业参加全国网络直播培训1场。各专题培训指导活动从事前教导防范、事中监测分析、事后整改总结，为平台企业在设立、运营、合同、用工、税务、意识形态、广告、价格、信息发布、商品和服务质量、售后、维权保障、放心消费（放心网店、放心直播间）、绿色直播间创建、反垄断等方面提供精准指导服务，受到平台企业的大力欢迎。平台企业合规指导率达100%。2024年，仅针对直播行业，多个部门已组织培训多场。如区市监局承办全国互联网广告监测中心主办的“直播（广告）法规政策宣讲会”，区商务局主办的全区直播电商合规指导培训会，区委网信办主办的“主播第一课”（课程体系包括事项引领第一课、行为规范第一课、清朗网络第一课、社会责任第一课、赋能发展第一课等），其中区市监局承担的《直播营销合规第一课》已完成录制。

2.对接精准指导。开展直播营销精准服务。积极接轨头部直播企业特殊工作节奏，针对企业需求以全天在线状态第一时间给予回应。在“618”“双11”等大促活动中，派驻结对监管人员对宣传文案、口播要求、价格调整、销售方式等各类细节问题予以合规建议，助力大促活动取得优异成绩。比如所指导的广东夫妇直播间两大促销活动销售额近30亿，所指导的某美容仪两大促销活动全网销售超6亿，为消费复苏添柴添势。

3.开展包容审慎监管。及时倾听平台企业及商户意见建议，因势利导，把握监管尺度，落实教育与处罚相结合原则。充分领会《浙江省市场监管领域轻微违法行为依法不予行政处罚和减轻行政处罚实施办法》的通知（浙市监法[2022]4号）等文件精神，继续推广轻微违法行为不予行政处罚、减轻行政处罚和不予行政强制三张“清单”。2023年平台经济领域轻微违法行为不予处罚（不立案）66件，减轻处罚19件，不予行政强制1起。行政约谈督促整改5家次，平台企业合规指导11家。重点直播主体、直播间合规指导30余家（间）。

三、我区发展平台经济下一步计划

围绕“打造平台经济高质量发展强区”目标，持续开展平台企业“结对联络”和“增动能提信心”专项服务，实现走访常态化、服务增值化、监管柔性化。优化对具备行业领先优势、独特地位等平台企业的结对扶持。推进“链主企业”培育，在土地、算力等要素上支持数字产业集群培育壮大（杭州市萧山区人民政府印发《关于进一步推动经济高质量发展的若干政策》的通知（萧政发〔２０２４〕９号））。建立平台经济运行监测分析机制，进一步扣清底数、掌握平台企业发展态势，为政府决策提供参考依据。助力产业链整合，梳理本地优势产业，对接相关产业产品与平台企业进行主动契合，助力平台经济与本地实体经济同频共振。开展绿色直播为民行动、网络直播营销治漠行动。

（一）善用机制，激发平台经济活力

通过深入发掘区平台经济治理促进高质量发展工作联席会议制度动能，调动各重点部门及各镇（平台）积极性。统筹协调和推进平台经济发展工作,在政策制定和落实、规划编制、项目引进等环节做好整合,形成推动平台经济发展的工作合力。

（二）定制服务，助力C端企业成长

无忧传媒等C端平台企业，经营节奏快，涉及问题覆盖面广、影响力大，尤其诸多边界性问题复杂深难，往往需要监管部门更精确快捷的合规指导。2023年，区市监局积极接轨平台企业特殊工作节奏，全年全天全在线状态竭力给予第一时间“私域”服务。一旦存在问题及时进行局内联动处置，对尚存争议的领域或难点，则想方设法调动各层面资源，综合研判风险后给出合规指导合理建议。2024年，区市监局将定制增值服务的“无忧模式”推广覆盖到云集、拼便宜、甲虎等平台企业，并向西厨贝可等大型平台内经营者延伸。

（三）工业互联，推动制造业智能化转型

深化平台建设，赋能企业改造。一是聚焦纺织服装、汽车制造、装备制造等重点行业，持续培育一批行业工业互联网平台，引导平台供应商强化软件、装备、综合解决方案供给能力。鼓励区内工业互联网平台参与“N+X”中小企业数字化改造扩面工作，打造一批面向行业共性需求的轻量化应用和一批面向特定领域、特殊场景个性化需求的专用方案。二是聚焦模式创新，引导龙头制造业企业，如大胜达包装、杰牌传动等开展产业链供应链体系的应用场景创新，赋能上下游中小企业协同发展；引导科技型企业，如工互科技、灵工数据等加强与制造业企业合作，通过技术授权、二次集成等方式实现平台广泛部署。三是支持工业互联网平台向平台经济发展，加强与各类行业客户、互联网企业、金融机构、专业服务企业的协同合作，发挥其在所属领域的经验和资源优势，进一步丰富平台工业APP和解决方案，支持平台打造“平台-场景-生态”模式，创新资源开放和利益共享机制。