孙叶江委员：

您提出的《关于整治无证开设食用农产品生鲜集市的建议》，我局已收悉。非常感谢您对我区农贸市场规划布局、建设发展及食品安全的关注与支持！该提案阐述分析了萧山区“类市场”模式经营场所的现状，提出了意见建议，对我们推进相关工作具有很好的借鉴意义。经我局主办、区商务局协办，现将办理情况答复如下：

一、基本情况

（一）关于我区农贸市场现状

农贸市场是维系民生的重要工程，是保障城乡居民生活的重要载体，在共富单元和15分钟便民生活圈建设中有着不可替代的重要作用。经省市场名称登记系统查询，萧山区现有在册且正常经营的农贸市场59家。其中，有放心农贸市场38家、五化农贸市场22家、智慧农贸市场29家、星级文明规范农贸市场52家，三星级及以上农贸市场覆盖率76%，数量质量居省市前列，为亚运保障、稳价保供、食品安全等作出了重要贡献。

（二）关于市场名称登记证申办

2003年8月，原国家工商总局《关于第二批废止有关工商行政管理规章、规范性文件的决定》（2004年8月31日）废止了《商品交易市场登记管理办法》，取消了市场登记制度。2004年，浙江省人大立法通过了《浙江省商品市场管理条例》，设置了市场名称登记确认制度，该登记制度与行政审批（食品经营许可证）（营业执照）有本质区别，非经营主体注册也非许可事项审批，仅仅是场所名称的确认。同时，明确市场名称登记三大要件：一是依申请办理，即该场所举办者自愿申办；二是举办者符合要求，即具备“市场管理”经营范围的企业法人或组织；三是开办场所符合要求，即场所要符合规划、土地、安全等要求。

（三）关于提案中指出的“食用农产品生鲜集市”

近年来，社区生鲜门店、品牌自营类生鲜超市、一站式生鲜供应链、集聚式交易园区等增长较多，此类生鲜农产品集中销售“类市场”模式的新零售新业态发展迅猛，与提案所指“食用农产品生鲜集市”基本相近。2022年起，经我局与商务局排查，初步统计全区范围内50余处集散点，并将该场所统一称为“农副产品销售集散点”。该集散点未申办市场名称登记证的原因除举办者无主观意愿外，主要涉及三方面问题无法申办市场名称登记证：一是场所无规划、无产权、土地性质不符合要求；二是场所建筑、面积、硬件、设施不符合要求，消防设施、安全设施、配套设施缺失，建筑竣工验收、消防开业检查等无法通过；三是场所有些无举办者、管理方，管理制度未建立，有些是大棚、有的是临时建筑，无停车场、公共厕所、垃圾处理、排水排污等配套，不符合条件。

二、工作举措

前期，我们主要开展了如下工作：

（一）聚焦改造升级，推进规范建设。区市场监管局积极推进农贸市场、农副产品销售集散点改造提升工作。在充分调研和积极推动下，区政府于2023年3月出台了《萧山区农贸市场、农副产品销售集散点改造提升三年行动方案》《关于农贸市场和农副产品销售集散点续证办证事宜的专题会议纪要》，将23家存量农贸市场、6家待新建农贸市场和52个农副产品销售集散点纳入改造范围，王润东副区长专题召开动员大会明确目标要求。通过各部门联合会商决定，由各镇街牵头解决农副产品销售集散点安全规范管理难题，对照改造标准，组织该场所多维度实施改造并落实网格化管理，对无法认定为集散点和完成改造的点位由镇街负责取缔。截至目前，已有4家集散点完成改造，1家集散点完成市场名称登记，7家集散点被取缔或转型。

（二）聚焦食品安全，排除安全隐患。今年以来，区市场监管局全面推进我区食品安全风险治理一件事集成改革，打造“固定＋流动”15分钟便民检测服务圈。目前，已明确将20个农贸市场设为15分钟便民检测服务点，拓展农贸市场快检室功能模块，每周前往一个镇街开展一次农贸市场周边、生鲜超市“百姓点检”活动。今年以来，全区共开展“百姓点检”现场活动17场，累计抽检食用农产品、豆制品等262批次，受益群众6万余人次。同时，加强日常检查巡查，指导集市内经营户落实食品安全管理责任，建立食品安全管理制度，开展进货查验和快速检测，发现不合格产品执行下架销毁，避免流入市场。

（三）聚焦布局规范，满足消费需求。当前，县域商业体系建设逐步完善，在区域人口密度大幅增加的情况下，近年来，区商务局进一步组织编制了农贸市场网点规划，与全区商品交易市场、商业网点布局规划相衔接，有效弥补基础设施配套不足等问题。同时做好市场保供、肉菜流通追溯体系运行维护与管理，推动社区邻里中心建设，对标国际社区商业中心建设，为居民提供高品质、个性化和多元化的社区商业服务。

三、下步工作

一是将改造提升和淘汰取缔相结合。重点执行三年行动中段攻坚原则，围绕“改一个、成一个、评一个、好一个”原则，遵循“中段攻坚、动态调整、全域推进”思路，召集有改造任务的镇街、国企，进行再动员再部署，通过方案联审、项目联验、进度联查、考核联动等方法，强调具体要求，加速启动推进2024年度改造提升项目，力争全年完成改造市场11家、集散点22家。同时，对交易不旺、提升改造难度大、纳入拆迁范围等无证集散点，将引导属地镇街结合城市有机更新、美丽乡村建设等予以取缔淘汰。

二是将群众需求和市场提能相结合。把农贸市场、集散点改造提升和规范管理、除险保安、环境整治等有机结合，以创星增星、放心农贸市场等示范建设为抓手，借力美丽乡村、未来社区、文明创建、国卫复评、安全大排查大整治等，扎实推进市场环境、食品安全、净重、禁限塑等专项整治；对城区、镇街、村社农贸市场实施分级分类监管，落实集散点属地网格化管理，优化市场功能布局，引导市场创星争星，确保内外环境安全有序，打造一批具有萧山辨识度、特色性的农贸市场、农副产品销售集散点。

三是将日常监管和走访服务相结合。一方面，执行浙江省市监局“食品快检一件事集成改革”方案，持续推进15分钟便民检测服务圈，加大农贸市场周边业态的检测力度，发现存有重大食品安全隐患问题，第一时间通过区食安办抄报属地镇街食安办。另一方面，开展市场走访服务，发挥新农都物流中心、区农批市场保供龙头支撑和区供销联社“GONG萧GONG富”产销联盟效应，推进全省农批农贸市场共同富裕项目建设，展销“萧”本味农产品。发布萧山市场宝藏地图，展示萧山老底子味道、年货美食、特色小吃、传统技艺、便民家政、休闲娱乐等喜闻乐见的信息，让农贸市场更有流量。