钱柏松代表：

您提出的《关于对市场滥用“生鲜灯”误导消费加强监管的建议》，我局已收悉。首先，非常感谢您对我区食品安全、消费安全和农贸市场监管的关注与支持！该建议经充分调研，深刻分析了当前“农贸市场肉摊、熟食卤味店和超市使用生鲜灯照明，可能导致消费者对肉类品质产生误判”的原因和本质，并提出了改进意见和建议，对我们的工作很有启发意义。现将办理情况答复如下：

一、基本情况

（一）目前农贸市场“生鲜灯”使用情况

“生鲜灯”是一种冷光源照明灯具，不会散发热量加速食物腐败和影响食品质量，由于能刺激消费者购买欲且使用方便，被广泛应用于农贸市场、超市、熟食卤味店等场所。目前，国家尚未出台涉及“生鲜灯”生产、销售和使用的技术规范，在照度、亮度、色温、显色指数等指标上也无统一标准。“生鲜灯”本身没有问题，但由于其照度、显色指数等特殊性容易给消费者造成品质误判，加之法律法规和监管体系仍处于空白完善中，不排除不法商家利用掩盖食品安全问题和消费欺诈现象。

从萧山的情况看，截至2022年底，我区现经市场名称登记且正常经营的农贸市场有60家。其中，有肉类摊位635个，使用有色灯数2663个（偏红色2255、偏白色327），无加红和特红；有熟食卤味店182家，使用有色灯数有894个（偏红色585、偏白色309），无加红和特红，场内肉摊、熟食卤味店灯光颜色基本统一。

（二）关于设立地方性法规或地方标准的情况

据了解，《宁波市菜市场管理条例》是全国首部菜市场地方立法，2021年8月1日正式实施，该法规无禁止使用“生鲜灯”条款。同期发布的宁波《菜市场建设布局规范》，对各交易区灯具照度作出规范，但该《规范》是地方性标准，属于推荐性标准，无法强制限制生鲜灯使用，推广效果不佳。根据《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国标准化法》规定，县区级无设立地方性法规、政府规章和地方标准的权限。有关食品方面的企业标准，需要向省、自治区、直辖市人民政府相关部门备案。目前，我们已向省局、市局反馈推动限制“生鲜灯”立法立标建议。

2022年11月起，省市场监管局也对该问题进行了专题调研，对接专业技术机构，进行了“灯光照明合理技术值”检定，形成了“支持并允许光源色偏红（浅红）”可行性论证。由于无上位法明文条款，调整或禁止市场肉类交易区、超市、熟食卤味店灯具缺少法律依据，上级层面目前仍处于综合研判、多方论证、推动立标的进程中。

二、前期开展工作

近年来，萧山区通过加强行政监管、探索数字赋能、强化责任落实，不断提升食品安全系数、防范化解风险。

（一）领导重视，责任体系健全。区委区政府高度重视食品安全，注重落实食品安全“两个责任”，王敏书记、姜永柱区长带头开展督导，带动全区包保关系完成率、承诺书签订率、两员配备率均实现100%。全年累计开展监督抽检6824批次，闭环处置不合格食品280批次，食品抽检各项指标均排名全市第一。2022年，萧山区成功创建浙江省食品安全示范区，食品药品安全专项治理工作获得省市区领导和王敏书记批示肯定。

（二）严密组织，执法维权有力。出台《区公安分局与区市场监管局执法协作合作机制》，制订《萧山区农批、农贸市场肉及肉制品专项整治方案》，排查市场内外鲜肉经营户、熟食卤味店504家，倒查供应商27家，取缔肉制品加工黑作坊7家，扣押非法加工设备3台，立案163件。6月份，会同公安、城管等组成联合执法组，突击检查西河路地下卤味交易市场，扣押非法销售肉制品2327斤、运输车4辆，执法抽检4批次。同时，还查处了辖区内7个较大的肉制品地下加工点。

（三）积极探索，数字赋能安全。全面推进智慧农贸市场、卤味一件事监管改革及省市局数字化平台落地应用。建成食品生产企业“阳光工厂”218家，“阳光餐饮街区”7条，流通领域上链“浙食链”1.35万家；外卖餐饮单位“阳光厨房”建成4105家，覆盖率达到89%。60家农贸市场及场内卤味店实现AI抓拍，接入智慧农贸监管系统，并与区公安分局实现数据共享。同时，加强肉制品生产企业和小作坊源头管理，引入第三方对19家肉制品生产企业（小作坊）开展评估，以“浙食链”链通肉制品从养殖到生产到流通，实现全链条可追溯。

（四）注重结合，灯具逐步调整。2023年3月起，我局牵头推进“迎亚运”市场环境整治和“创文明”农贸市场攻坚行动，并负责全区农贸市场及农副产品销售集散点改造提升三年行动。期间，以“三步走”方式，逐步推进“生鲜灯”调整。一是重点推进60家农贸市场经营秩序、安全生产、诚信经营等整治，向市场、经营户讲清诚信经营、遵守商业道德、维护消费者合法权益重要性，避免灯光过度照射、演示而误导消费者。二是结合星级市场、放心市场创建，组织梅西、启慧、宁围等农贸市场对接省方圆检测集团灯具检测所进行“灯光照明合理技术值”检定，按照省局提供京东和淘宝上生鲜灯类型，通知各农贸市场对原不符合技术值、过度照射的灯具进行调整，最大限度还原肉质本色。三是结合农贸市场将改造提升三年行动，在市场改造装修时调整更换。截至目前，我区已有24家农贸市场调整灯具493个，占全市调整数1/3（全市70家农贸市场调整灯具2422个）。

三、下步工作思路

（一）强化监管、守好源头。扎实推进“迎亚运”市场环境整治、“创文明”农贸市场攻坚行动，加强农贸市场经营行为监督检查，开展市场消费环境和交易秩序整治，倡导文明经营、诚信经营理念，突出养殖生产、检疫检验、索证索票、销售储存等重点环节，持续推进食品安全“抽、检、研、处、控”一体化建设，全年完成6700批次食品安全定量检测和76万批次定性检测，对发现使用有色灯光误导消费者等不诚信经营行为，畅通维权渠道，落实闭环处置，加强行刑衔接，加大打击力度，确保食品安全可靠、来源可溯。

（二）加强引导，规范经营。一方面，持续做好诚信经营宣传引导，指导各市场发放“合理使用灯光照明倡议书”，呼吁淘汰落后过时灯具，组织市民群众鉴别不同灯光照射下肉类感观，走出消费误区，避免单一“颜值”依赖，告知遇有问题可依法主张维权，积极争取群众支持。另一方面，落实农贸市场长效管理机制，督促市场举办者履行主体责任，完善日常管理制度和消费纠纷调解机制，加强经营秩序管理，统一场内肉类、熟食卤味等交易区灯光，营造公平交易、诚信经营、放心消费的良好环境。

（三）多措并举、提升合力。一是针对部分体量较大、肉类摊位和熟食卤味店多的市场安装更换灯具经费投入问题，特别是国有、镇街、村社等农贸市场调整灯具需经费审批流程，建议省局市局下发正式通知，制定出台肉类交易区灯光照明规范标准，为基层提供政策支持和行业自律规范。二是依托农贸市场将改造提升三年行动，对23家农贸市场和52家农副产品销售集散点实施硬件改造，并予以奖补，减少压力。三是结合星级市场、放心农贸市场创建，与其他地区分享参考符合技术值要求、使用效果较好的灯具，并协调检测机构在技术和检测费用方面给予支持和优惠，有序推进灯具迭代更换。四是举一反三，通过智慧农贸市场监管数字化系统，对经营行为进行数据采集、记录识别和分析报警，相关结果纳入执法、信用管理系统，从而提升食品安全监管能力，全力保障“菜篮子”安全。