郑波委员：

您在区政协十五届二次会议上提出的提案《关于持续完善养老服务体系的建议》收悉。经我局主办，区公安分局、区人力社保局、区残联、区卫健局、团区委协办，现答复如下：

一、工作推进情况

养老服务是广大人民群众现实和潜在的基本需求，特别是当前人口老龄化进程持续加快、人民生活水平不断提高的背景下，养老服务也被赋予了更丰富的内涵。截至目前，萧山区已有户籍老年人口33万，占总人口比例的26%，每四个人当中就有一位老年人，老年人口规模位居杭州所有区县市首位；其中80岁及以上老年人4.5万，已处于中度老龄化阶段，并快速向超老龄化阶段发展。老龄化、高龄化、失能化、空巢化“四化叠加”日益突出。近年来，为积极应对人口老龄化国家战略，我区聚焦老年人现实需求，以《萧山区“十四五”养老事业发展规划》为指引，持续深化居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系建设。

1.统筹推进服务设施配置升级。将居家养老服务用房配建规范和要求列入新建住宅项目的规划条件，对于已建成住宅小区,结合城市有机更新、老旧小区改造，在住宅地块的规划条件中提出养老服务设施配建要求。一是“15分钟居家养老服务圈”初步建立，开展养老服务用房靶向补短，实现了社区级居家养老服务照料中心和镇街级示范型居家养老服务中心建设双覆盖。一体推进未来社区创建、老旧小区改造、电梯加装、无障碍改造等相关工作，同时在极有限的空间内尽量嵌入“一老一小”配套设施。三年共完成206台电梯加装工作，在广德小区老旧小区改造中，置换出原用于社区办公用房和物业办公用房，改为了老年康养中心。二是特殊困难老年人家庭适老化改造实现应改尽改，围绕“如厕洗澡安全，室内行走便利，居家环境改善，智能监测跟进，辅助器具适配”五个方面功能，累计为1030户困难老年人家庭开展适老化改造服务。三是老年人助餐服务多元供给，全区共有助餐服务机构152家服务覆盖479个村社，服务覆盖率83.74%，建立了以老年食堂为主体、其他助餐模式为补充、社会力量广泛参与的老年人助餐服务格局。

2.多元供给匹配刚需老人个性需求。形成了服务主体多元、服务内容多样、服务队伍优质充足、数字赋能有效支撑的供给体系。建有示范型居家养老服务中心31家，实现示范型镇街全覆盖，镇街级与村社级居家养老服务设施错位发展、相互补充，形成专业服务与一般服务相结合，收费服务与免费服务相补充，机构全托、社区日托、居家服务相衔接的居家养老服务新格局。平稳实现政府购买居家养老服务补贴政策向养老服务电子津贴过渡，高龄津贴发放实现“零次跑”和“民生直达”平台发放。康养联合落地布局，引导医疗、康复、养老资源下沉到基层，为失能老人和临界失能老人提供个性化康养服务。家庭养老床位推广应用，医保可支付包括家庭病床建床费、上门服务费，以及病情需要使用符合医保支付范围的医疗费用，让老人在家里也能享受到机构提供的专业综合照护服务，初步形成“家院互融、原居安养”的养老服务新模式。

3.数智赋能打造智慧养老“萧山样板”。建成萧山区智慧养老信息化系统，开发智慧养老院、智慧养老社区等管理模块，通过模块开发与终端配置智能服务终端数据贯通，把智慧元素有机融合到养老服务的全过程、全领域，实现健康养老政务、服务和监管等全面、全过程数字化和智能化。该平台已通过数据共享，及时与公安户籍信息、残疾人两项补贴情况、殡葬死亡数据等进行比对，实现养老服务补助精准发放。利用“浙里康养”平台，区、镇街、村社三级联动，开展全量老年人上门能力评估，为民政、卫健、医保等部门互认并提供精准健康服务、精准关爱探访、精准失能照护奠定了扎实的数字基础。在治理端，打通数据壁垒，实现以老人为主键，重点围绕“医养康护”为主题的用户画像，包括：基础信息、需求信息、健康档案、能力评估、补贴服务等字段，数据集成、一图展示，多部门共享。通过物联网、大数据、云计算、智能硬件等新一代信息技术，为6000余位老人安装烟感、气感、门磁、睡眠呼吸监测仪等安居守护四件套，24小时全天候守护老人居家安全。在线消防站研发了“敲门守护”功能，梳理出2万余名同类人员，通过在线消防站推送给四平台流转网格员上门排查吸烟、电线老化、电热毯等消防隐患，并通过二次流转给村社将隐患整改，为独居老人们免费安装智能烟感，提供监护人智能警报服务。针对企业退休人员开发了“萧然企退”应用场景并上架浙里办，为广大企业退休人员提供档案、节日费和养老金查询功能，设置为老服务、老有所学、智慧助老等模块，注册用户数已有2125人。

4.多方共建营造为老服务良好氛围。通过萧山民政微信公众号、萧山日报朝夕美好专刊等载体，及时向全区的老年朋友及其家属发布、宣传萧山区养老服务领域的最新动态。发挥全省统一的志愿汇平台作用，把全区范围内志愿服务活动集中到统一的平台，凝聚志愿服务力量，帮助更多需要帮助的人，目前，志愿汇平台注册志愿者超过30万，累计服务100小时以上926人，500小时以上244人，3000小时以上24人。落实老年人意外伤害保险。每年安排资金为全区约5.6万名60周岁以上的特困老人、失独老人、重点优抚老人和80周岁以上高龄老人购买老年人意外伤害保险，进一步提升老年人抵御意外风险的能力。大力开展老年友好型社区创建，连续两年共2个村（社区）成功创建全国示范性老年友好型社区，形成了良好地带动示范作用和比学赶超的争先创优氛围。

二、下一阶段工作举措

今后一个时期，全区人口老龄化程度将日益加深，对我区发展养老服务业、增进老年人福祉提出了更高的要求。我区将重点从加强顶层设计、部门协同、场景落地等方面入手，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，进一步助推养老服务事业和产业协同发展。

1.推进基本养老服务体系建设。加快建成权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系，制定《萧山区康养产业发展三年行动计划》，推进形成“居家+社区机构+智慧养老”家门口养老模式，服务对象、服务内容、服务标准等清晰明确，逐步实现从“人找服务”到“服务找人”，方便可及、城乡均衡、优质共享的基本养老服务覆盖全体老年人。

2.提升养老事业保障能力。不断优化政策支撑体系，服务供给、服务保障、服务监管等机制健全完善。充分发挥社会力量的优势，培育、招引优质专业的机构参与我区养老服务。提升养老服务队伍能力，提高养老护理员待遇，增强养老护理员职业吸引力，构建技能提升“完整链条”，提升养老护理员的社会地位和职业认同感。

3.推动社区养老服务场景落地。以城乡现代社区建设为契机，加快制定社区养老服务场景建设指引。进一步整合民政、卫健、残联、人社、教育等部门资源，优化延伸养老、医疗、康复、教育等多元化为老服务供应链。推进养老服务场景和数智养老场景在社区集成落地，助力硬配套提级、软实力升格的老年友好型社会建设迈上新台阶。

以上是对您的答复，再次感谢您对我区养老服务事业的关心，感谢您提出的宝贵意见，为促进我区养老服务体系高质量发展添砖加瓦，同时也希望您对我们的工作给予一如既往的关注和支持！ 

杭州市萧山区民政局

2023年7月18日

（承办联系人：贺军         联系电话：82666277）

抄送：区政协提案委，区政府督查室，包志强