楼丽丹委员：

您在区政协十五届二次会议上提出的提案《关于加快构建养老服务体系的建议》收悉。经我局主办，区文旅局、区卫健局协办，现答复如下：

一、当前工作推进情况

养老服务是广大人民群众现实和潜在的基本需求，特别是当前人口老龄化进程持续加快、人民生活水平不断提高的背景下，养老服务也被赋予了更丰富的内涵。截至目前，萧山区已有户籍老年人口33万，占总人口比例的26%，每四个人当中就有一位老年人，老年人口规模位居杭州所有区县市首位，已处于中度老龄化阶段，并快速向超老龄化阶段发展。

区委区政府高度重视养老服务工作，以公共服务“七优享”工程“老有康养”专项工作为重要抓手，对标高水平实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”目标，积极打造具有萧山辨识度的“家门口养老”幸福场景。

（一）完善顶层设计，加强政策支撑。以《萧山区“十四五”养老事业发展规划》为引领，调整出台《萧山区养老服务资金补助实施办法》，围绕“老有颐养”在场地建设、运营管理、人才队伍、普惠优待等方面给予政策支持。牵头制定《萧山区公共服务“七优享”工程“老有康养”专项实施方案（2023—2027年）》，围绕“持续深化改革转型、着力优化资源布局、着力推动医康养融合、有效提升服务质量”等四个方面重点任务，加快推进“老有康养”公共服务优享。

（二）增加资金投入，加大扶持力度。将养老服务体系建设纳入城乡现代社区服务体系建设的基本要求，居家养老、老年食堂等方面已列入未来社区场景建设三年行动计划，区财政设立总量不超２亿元的场景建设专项补助资金，进一步提高养老服务设施点位建设和运营水平。目前养老服务体系建设支出基本由区级财政予以保障。2023年仅在居家养老服务领域安排预算近1.28亿元，其中居家养老政府购买服务补助4000万元，居家养老服务设施建设补助1025万元、运行补助2430万元，高龄津贴4213万元，医养结合补助461万元，家庭适老化改造补助130万元，家庭养老床位建设及护理补贴204万元。

（三）统筹规划布局，提升专业能力。实施“机构跟着老人走”行动，落实《杭州市养老服务设施布局专项规划》，将规划成果纳入国土空间规划“一张图”。创新打造农村五保供养服务中心国企集团化运营新模式，高水平、高标准、高质量推进农村养老机构转型升级。2020年以来累计投入4225万元，完成9家农村五保供养服务中心改造提升工程，新增护理型床位577张，全区特困老人实现区域性集中供养。率先引入认知障碍照护理念，建成4个认知障碍照护专区、床位81张。通过政企联动、资源整合、品牌连锁，全区农村五保供养服务中心硬件设施、服务管理都有了质的飞跃，让广大农村地区老年人也能够享受家庭价格可负担、服务可及的机构专业护理、认知障碍照护服务。161家助餐服务机构实现助餐服务村社全覆盖，以老年食堂为主体，其他助餐模式为补充、社会力量广泛参与的老年人助餐模式得到推广普及。

（四）深化部门协作，促进医养结合。在全区所有医院、镇街社区卫生服务中心等医疗机构中开展老年友善医疗机构创建，针对部分民营医院老年医学科建设和服务质量方面存在的短板，充分发挥区老年健康指导中心的指导帮带作用，帮助补齐短板，提升学科建设水平和服务质量。建立居家养老服务机构与医疗卫生机构长期医养结合服务机制，机构签约率达到100%，通过开通预约就诊绿色通道、定期巡诊、健康宣教、特色服务等多种形式，为老年人提供便捷医疗和健康服务。

（五）聚焦数字赋能，推广场景应用。迭代完善萧山区智慧养老信息化系统，持续做优数智养老服务。在“安居守护”、“康护到家”等特色场景基础上，陆续开发和应用“智慧养老院”“智慧养老社区”“智慧助餐”“老年人防跌倒”等新场景，构建养老服务机构“智慧服务、智慧照护、智慧交流、智慧管理、智慧安防”“五位一体”场景应用。“e养萧然”上架浙里办，实现养老服务“一键申请”、养老信息“一键查询”、养老需求“一键呼叫”。

（六）注重产业发展，丰富服务供给。以承办2023浙江（国际）康养产业博览会为契机，助推康养产业发展，扩大萧山在康养领域的影响力。博览会期间，民政部唐承沛副部长，省政府王文序副省长等领导巡展“康养萧山馆”并视察湘湖社区居家养老服务中心，给予了充分肯定。同时，积极培育发展以普惠型养老服务为主责主业、具有公共服务功能的国有企业。构建起以杭州萧山颐乐养老集团有限公司养老服务为基础，以杭州萧山医药有限公司资源供应为保障，以浙江萧山老年医院医疗服务为支撑，以杭州萧山国投瑞康医学影像诊断中心有限公司健康管理为手段的全产业链条，形成“1+5+N”的康养产业发展新格局。

（七）开展示范创建，浓厚敬老氛围。充分挖掘基础条件好、尊老敬老爱老风气好的村社区，成功创建128个区级老年友好型社区，15个市级老年友好型社区和2个全国示范性老年友好型社区，起到了良好地示范带动作用。组建老年教育师资库，加大优质老年教育资源供给，并以各片级老年学堂为中心，辐射周边村社文化礼堂和文化家园，指导老年教育工作。区社区学院、各社区学校大力开展“智慧助老”培训活动，通过体验学习、经验交流、互助帮扶等形式，引导老年人了解新事物、体验新科技，积极融入数字社会。

二、下一步工作举措

下一阶段，我们将结合您的建议，主要做好以下工作：

（一）提升供需匹配度，优化“家门口养老”布局。加快建成权责清晰、保障适度的基本养老服务体系，推动养老服务供需精准对接、更可持续。加大养老政策宣传普及的力度与广度，拓宽更多“线上+线下”渠道公开惠老政策、养老机构点位等信息的便民查询，精准触达老人及家属，提升及时性、有效性和针对性。持续推进公共服务“七优享”工程“老有康养”专项行动，加快落地《杭州市养老服务设施布局专项规划》，在空间上推进小型化、嵌入式养老机构布点，功能上引导重点建设护理型养老机构，设施上强化镇街、村社两级居家养老服务中心错位经营和标准化建设，提升机构床位利用率，加快康养联合体、认知障碍照护专区等养老服务资源整合，着力打造“床边、身边、周边”15分钟幸福养老服务圈。

（二）提升市场内生力，着力激发养老产业活力。深化养老服务供给侧改革，完善落实场地保障、资金补助、人才培养、激励扶持等配套制度，通过政府购买服务、公益创投等多样化方式，激发企业和社会组织参与活力，进一步扩大养老服务市场供给。大力发展养老产业，促进业态发展，在机构养老、居家养老、助餐服务、智慧康养、康复辅具等领域持续培育领军企业，鼓励有实力的大型养老企业向产业链上下游持续拓展业务，提升公共服务弹性供给能力。

（三）提升服务精准度，持续打造幸福颐养场景。持续深化数字赋能“一老一小”集成改革，大力推进跨系统、跨部门、跨层级、跨区域的数据归集贯通，拓展预测预警、智能分析、决策辅助等功能。结合《养老服务设施布局专项规划》，全面推广养老服务设施布局分析场景，动态展示老年人口分布、能力评估和养老服务设施建设的匹配情况，打造“需求—供给—研判—对策”全流程治理链条，为提升“家门口养老”服务体系提供决策依据。加快推广和提升安居守护、智慧助餐等特色应用场景，加强老年人安全监测和健康数据归集，进一步加强应用场景实战实效，形成“线上快响应、线下有支撑、服务零距离”的数智颐养新路径，为“浙里康养”提供更多具有萧山辨识度的标志性成果。

杭州市萧山区民政局

2023年7月17日

（承办联系人：贺军           联系电话：82666277）

抄送：区政协提案委，区政府督查室