2022年，在区委区政府的坚强领导下，区商务局始终坚持以习近平法治思想为指导，为高水平建设“亚运国际城·数智新萧山”，奋力打造“重要窗口”示范样板贡献法治力量。

一、主要举措和成效

（一）强化法治思维构建，落实学法制度。完善并落实党委理论学习中心组集体学法和公务员学法等制度，深入学习贯彻党的二十大精神，积极贯彻落实“八进”活动方案。组织多种普法学法活动。如学习《中国共产党章程（修正案）》；以“外请专家+骨干轮讲”的方式开设立学讲堂，全方位提升商务青年干部综合素养与业务水平；邀请我局法律顾问针对合同管理规范与要求进行了法制培训等。

（二）立足自身职责，全面履行政府职能。一是大力推动制度创新。聚焦“临空枢纽、数字贸易、数智制造”领域改革突破，在贸易自由化便利化、运输自由化便利化、人员往来自由化便利化等六大领域梳理形成20项制度创新案例。二是优化法治化营商环境。签发原产地证书36792份，数量位列杭州市各区县第一。《杭州市建设“空港疫智控”加速打造数智机场枢纽》入选全省三季度营商环境十佳创新案例。三是贯彻落实“谁执法谁普法”。开展自贸、内贸、外贸等各类业务培训50余场，参加培训3000余人次。多种载体深入开展法治宣传教育工作，充分发挥微信公众号常态化普法宣传阵地作用。

（三）强化文件审查，发挥律师作用。一是加强规范性文件管理。严把文件合法性审查关，及时开展规范性文件的制定、备案、清理工作。通过点对点向科室负责人及相关工作人员解读文件，提升科室合规制定规范性文件的能力和意识。二是充分发挥律师职能作用。充分发挥班子领导任公职律师的优势，为依法决策提供坚实基础，提高决策质量。发挥法律顾问合同审查作用，切实有效预防和减少了合同风险。2022年，全年合同审查108件。

（四）转变监管模式，规范行政执法。大力推动“互联网+监管”模式，克服执法人员严重不足的困难，合理调配一线执法检查力量，有序开展执法检查。2022年，以掌上执法形式开展行政检查48次，100%覆盖省市下达的各项执法检查事项任务。积极落实“大综合一体化”改革举措，实行“综合查一次”，联合市场监督管理局、生态环境局、公安局、税务局等部门开展联合执法检查29次。

（五）积极应对投诉，防范化解社会矛盾。认真抓好浙江省统一投诉信用平台、政情民意直通车、110联动等平台投诉、咨询工作的同时，高度重视信访维稳工作，做到事事有回应，件件有着落。本年度我局无一起行政复议和行政诉讼。

二、不足和原因

我局虽认真按照省、市、区有关部署推进法治政府建设工作，但在实际工作中仍存在一些问题和困难：

（一）执法工作力量不足，专业化水平不够。商务部门行业监管职责较广，但执法依据较少且刚性不足，行政执法职能较为薄弱。且因机构改革编制缩减等原因，具备商务执法资格的人员数量较少，无专门法律专业执法人员，在研究和处理具体涉法事务时，往往难以有效适应工作任务的要求，离“专门机构、专门人员”的标准还有一定的差距。商务系统自上而下，从省级部门到区级部门，缺乏统一的执法程序和执法文书范本，缺乏执法经验，执法人员在日常监管过程中，存在害怕因业务不熟、程序出错等问题导致的不敢罚心态。同时，随着机构改革的推进，各级商务行政处罚均已完成划转，但投诉、举报处理职能未能按照中央、省委机构改革精神一并划转，导致商务部门在处理全区预付卡等投诉举报过程中，面临执法力量严重不足和无处罚权限的困境，无法对违法行为开展有效的调查。

（二）干部职工的法律水平有待提高。我局虽每年都按照普法要求举办法律知识培训，但提高干部职工的法治意识和法律素养是一个长期的过程，不可能一蹴而就，特别是执法人员的法治培训工作仍需加强。同时，“重实体、轻程序”的现象时有发生，部分执法人员执法时不出示行政执法证件，不表明执法身份。平常注重抓经济、抓业务工作，对普法宣传不够重视，投入不够，积极性不高。干部职工在制定规范性文件时，缺乏对规范性文件的甄别能力，容易出现将本应按规范性文件程序制发的文件，未按规范性文件制发，缺乏合法性审核及公平竞争审查等问题，以及因发现不及时需重新按照制度要求履行程序，而延误文件发布和实施。

（三）普法形式和方式有待创新。受人员和专业水平制约，普法方式仍主要以会议学习为主，形式不够丰富活泼，除了日常的会议、讲座、微信宣传等方式，缺乏创新意识，存在形式主义的现象，难以有效调动干部职工的学法积极性。部分业务科室存在普法宣传是软任务、软指标的错误思想，未严格落实“谁执法、谁普法”原则，未全面、有效地将商务、粮食领域的法律法规、规章政策向被监管和被服务对象普及。

三、压实主体责任

推进法治建设工作，关键在领导、重点在落实。压紧压实党政主要负责人建设法治政府的第一责任人职责，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。成立法治考核攻坚小组，推动各项工作有效落实，及时调整完善法治建设（依法行政）工作领导小组，党委书记、局长王艳萍任组长，严格履行法治建设第一责任人职责，着力抓好队伍建设。

四、2023年度主要安排

下一步，我们将紧紧围绕法治政府建设目标，紧扣商务工作重点，进一步转变职能、强化服务，深入推进法治政府建设，严格规范执法行为，为推动我区商务经济高质量发展创造更加良好的法治环境。一是继续加强法治政府建设宣传教育工作。严格按照“谁执法，谁普法”的工作要求，继续推动普法工作的深入开展，充分利用每年的“12·4”国家宪法日等活动，有针对性地开展商务、粮食法律法规宣传教育，营造良好的法治氛围。二是继续增强干部职工依法行政意识和能力。从学法内容、法律理念、法治信仰等方面着手，使干部职工深入全面理解法律权威，树立正确的法治观念，并在工作中学法、用法、懂法、守法，使其善于运用法律手段处理相关事务。三是继续优化法治营商环境。依法规范各项行政服务程序，提高便民服务水平，推进行政服务的标准化，打造高效优质的营商环境。加强公平竞争审查，持续深化营商环境优化提升工程。推进部门间协作，提高执法效率，减少对企业经营的负面影响。

杭州市萧山区商务局

2023年2月3日

（此件公开发布）