各位代表：

现在我代表河上镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。

一、2022年政府工作回顾

2022年，在区委区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大主席团的监督支持下，全镇上下勠力同心，克难奋进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进的发展总基调，办成了一批群众期盼的好事实事，解决了一批制约发展的急事难事，探索了一批干事创业的方法路径，各项事业取得长足进步，高质量发展迈出坚实步伐，圆满完成了各项目标任务。

（一）全力以赴兴产业、提动能，经济发展交出“高分答卷”

经济发展竞进提质。2022年我镇财政总收入突破5亿大关。1-11月，一般公共预算收入2.5亿元，增幅19.4%；完成规上工业总产值49亿元，同比增长10.5％；规上工业增加值21.5亿元，同比增长8.3％，增速位居全区镇街第一；规上高新工业增加值18.75亿元，同比增长9.5％。全区唯一实现“专精特新”企业四档梯队培育体系全覆盖。大胜达位列中国民营企业500强，制造业企业500强，获评2022年国家知识产权优势企业；科百特实现工业增加值11.94亿元，拉动全区工业增加值增长0.3个百分点。科百特诊断试剂膜、半导体新材料、公益验证测试实验室等项目顺利投产，将成为科百特新的爆发点。

产业结构优化提升。持续深化腾笼换鸟、有机更新，推进“亩均论英雄”改革，通过关停拆改增加空间利用率，加快落后产能清退步伐，目前为止共腾退工业用地800余亩，腾退厂房32万方；大力推进低效企业整治提升工作，实现全镇亩均3万以下低效企业基本清零；利用政府收购或租赁等形式，提前布局储备空间，已与林宏服饰、华泰包装、中能锅炉等企业达成初步意向，预计可新增高标准厂房5万余方；新增落地亿元以上项目1个，总投资3.74亿元。实施项目5个，总投资1.5亿元。

产业服务聚力深耕。创新以区域龙头企业为“链主”、党委政府为“链长”、存量资产为“链条”的共富发展模式，以龙头企业大胜达、科百特为引领，以新材料、智能制造产业为核心，实现城乡产业“生产资料”供需结构的不断优化；加快产业园区提级提能，助推领军企业增产扩线，引进培育配套和潜力企业，推动园区新材料产业集聚和高质量发展；通过优化服务、内扩外引，推动科百特年产80万平方米半导体超纯水脱气膜项目实现“拿地即开工”；响应“千名干部进千企 助企纾困解难题”活动号召，完成全镇规上企业走访全覆盖；组织就业帮扶活动，通过线上平台招聘、线下专场招聘等形式帮助企业录用员工共计78人。

（二）多措并举优环境、提品质，城镇风貌交出“美丽答卷”

全域景区化提质扩面。成功创建美丽城镇省级样板，与周边乡镇共同构建萧山南部文旅特色型美丽城镇集群；“永兴枕梦·萧南花园”县域风貌区获评省级城乡风貌样板区；顺利完成众联村、东山村区级美丽乡村示范村验收；众联村成功创建省级未来乡村；里都村、联发村成功创建省3A级景区村庄，溪头村、朱家村成功创建省2A级景区村庄。

基础设施全面加强。稳步提升镇域交通圈，G235国道全线贯通，时代高架全线通车，03省道支线拓宽提升，正式融入杭州主城区30分钟交通圈；顺利完成03省道河上支线公交候车亭安装、地质灾害点治理及农村道路大中修三项重要工程项目；持续推进林道建设，实现毛路全线贯通；扎实推进水利设施养护工作，完成4座病险山塘应急治理工作；投资132万余元，完成西山排涝河涵闸连接等工程，投资1624万元，推进东河机埠、众联村泉水溪综合改造。

生活配套持续完善。梳理集镇2.5万方商业空间，新招引餐饮、民宿、文创产业等7家业态；完成大桥村、三联村多层农居公寓建设，推动农民建房土地集约利用；优化布局居家养老服务中心、社区卫生服务站、婴幼儿成长驿站、儿童之家等便民场所；高品质推动老年食堂运营，以“银龄互助”行动为载体优化送餐服务机制，解决1300余名困难群众就餐问题；开展文化礼堂提星升标，实现三星级文化礼堂全覆盖，创建五星级文化礼堂6家，数量位居全区第一；做好“文化惠民”文章，实现15分钟文化圈全覆盖。

生态环境擦亮底色。继续深化“最清洁城乡”工程，全力提升垃圾分类软硬件设施；开展在建工地、工程渣土车专项整治；纵深推进“五水共治”，加大“污水零直排”运维力度；投资362万元对大桥片区开展雨污分流、提质增效整治工程；打赢蓝天保卫战，空气质量优良率达87%，位列全区第一，实现环保违法零投诉零信访。

（三）持之以恒抓共富、促振兴，强村富民交出“优异答卷”

推进美丽产业招引。创新“政策撬动、营销前置、需求定制、消费下乡、变帮为伴”的村企共富联合体模式，系统整合现有上级政策和财政资源，实施全流程定制化服务，推动村级收益从原始的固定租金模式转变为“保底收益+营收分红+配套收入+年化递增”的立体收益模式，形成村集体“重资产”、运营方“轻资产”、老百姓“增就业”、强村富民“保底+分红”的合作共赢格局，打通美丽环境到美丽经济的转化路径。今年新引进东山精品民宿群、众联文创产业园、三联“龙出没”漂流等项目8个，总投资超5亿元。以产业带动就业，新增就业岗位1000个以上。

壮大村集体经济。探索多种形式强村公司，如伟民村创立物业强村公司，以村民劳务资源承接集镇物业管理业务；东山村、溪头村、众联村与“新青年”合作，联合创立文化强村公司，聚焦本土特色文化IP，开发数字文创藏品；里都村创立农业强村公司，打造“原芗里都”农产品品牌，以农产品统购统销为抓手带动村级增收。加强村级“三资”管理，处理历史遗留问题，清理不规范合同27个，清理长期挂账应收款总金额600余万元，确保集体资产保值增值。全年全镇村级集体经济总收入3130万元，同比增长14.6%，经营性收入1779万元，同比增长49.4%，农民人均收入增长9.5%。

发展现代农业。全面落实“两非”整治，清退苗木3000余亩，通过优化调整新增粮食功能区560亩；承办全区“非粮化”推进工作现场会；大力开展高标准农田建设，完成塘村畈、桃花坞233亩区块高标农项目；投资1000万元，重点推进河上“绿道经济”示范项目；加快发展数字化农业，启动博帆农业“智稻”项目，提高现代化农业经济效益。

丰富文旅载体。活化利用非遗文化，河上老街成功创建杭州市级商业特色街，新增非遗主题民宿2家，非遗工坊1家，非遗传承人5人；大力弘扬民俗文化，以河上老街为载体，举办稻香节、年糕节、年俗文化节等节庆活动60余场；凤凰坞村、东山村顺利通过省级农家乐集聚村验收；成功创建省级乡村博物馆3家，市级乡村博物馆1家。

（四）用情用力惠民生、增福祉，社会治理交出“示范答卷”

公共服务优化供给。大力推进美好教育，持续提升教育质量，新调整省级特级教师1人，重高录取率位列南片第一。推进河上初中体艺楼建设，围绕“一校一品”大力开发特色课程；新增河上店景区等三家研学基地；营造亚运氛围，开展线上直播迎亚运活动，承办市级体育赛事1场、镇级体育活动2场；科学精准做好疫情防控，广泛开展业务知识培训，提升疫情防控和突发公共卫生应急管理能力；深化“健康河上”建设，实现省级卫生村全覆盖；持续开展示范型儿童之家创建工作；广泛激发社会组织活力，全年累计开展活动448场，服务4万余人次，镇级社会组织服务中心获评规范化建设全区第一；8家村社社会组织在市级评估中获评3A级，数量全区第一。

社会保障稳固有力。进一步完善覆盖全民的社会保障体系，一年以来民政、残联各类保障帮扶支出共计860万元，受益4200余人。镇慈善分会全年支出187万元，助困、助医、助学共计564人；深入推进存量危房改造治理百日攻坚行动，全面梳理存量C、D级危房并开展防控整治工作，确保农民群众住有所安。

基层治理成效显著。开展“除险保安”专项行动，发现并整改各类隐患1200余处，不断夯实平安村社、平安镇街创建成果；推出“聚河上”社会治理品牌，搭建“永兴和”五级调解工作体系，调解各类矛盾纠纷300余场；今年以来全镇有效警情数同比下降21%，村级信访量同比下降49%；探索“五和众联2.0”乡村治理体系，有效降低村级务工开支，广泛激发“共建、共治、共富”的自治活力；扎实推进“一网统管”“大综合一体化”行政执法改革等工作，构建“1+3+N”微网格体系。

（五）从严从实抓作风、提效能，政府自身建设交出“硬核答卷”

强化法治政府建设。严格遵守法律法规、党纪政纪条例，深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。坚持依法行政，严格执行行政决策各项规则，坚决贯彻民主集中制原则。自觉接受人大法律监督、政协民主监督及社会各界监督，定期向镇人大报告工作。广泛听取工青妇等群团组织和社会各界意见建议，认真办理镇人大主席团转交的建议意见18件，办结率、满意率均为100%。

加强干部队伍建设。以“六学六进六争先”活动为抓手，广泛开展各类宣讲、座谈、交流活动，全面学习贯彻党的二十大精神。坚决贯彻新时代好干部标准，树立正确选人用人导向。通过季度比学赶超、班子领导领衔项目、下村联合办公、耕读教育等机制载体，不断提升机关干部素质能力，在全镇范围内形成争先创优、狠抓落实的良好干事氛围。

深化政府作风建设。持续深化“最多跑一次”改革，高标准建设数字政府，全面提升政府治理能力。完善重大项目、中心工作督办制度，强化对行政审批、招投标、土地出让、政府采购等重点领域和关键环节的监管。深化政务公开、信息公开等制度。

此外，积极支持工青妇组织开展工作，科协等群众团体作用有效发挥，老龄、关心下一代等事业健康发展。

过去一年，我们化挑战为机遇、变压力为动力，取得的成绩来之不易。这是区委、区政府和镇党委科学决策、正确领导的结果，是镇人大全力支持的结果，更是全镇上下克难攻坚、奋力拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众，向全体人大代表，向所有关心和支持河上发展的社会各界人士，表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，政府工作与上级要求和人民期盼之间还存在着一定差距，主要表现在：一是经济综合实力有待提升。重大项目支撑不足，发展潜力受限，经济总量与发达镇街相比还有一些差距；二是城镇综合能级有待增强，在城镇功能配套、民生保障、生态保护、美丽建设等方面仍需提升；三是产业发展进程有待拉动，腾笼换鸟有机更新、传统产业转型升级步伐仍需加快，产业数智化程度还不够深；四是强村富民水平有待提高，村级集体经济增收难度依然很大，增强村集体造血功能、拓展致富路径等问题亟待解决。对此，我们要以更努力的工作态度、更扎实的落实举措，切实加以解决。

二、2023年指导思想和总体目标

站在“两个百年”交汇处，世界正在新的坐标系下快速裂变，我们在回望过去中赓续奋斗的力量，在砥砺前行中迈向新的春天。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是萧山承办亚运的高光之年，也是河上践行“两个先行”的关键之年。开局之年的任务必然艰巨，关键之年的奋斗必有挑战，我们必须坚定“非我莫属、舍我其谁”的自信，强化“干劲十足、一干到底”的魄力，深化“功成不必在我，功成必定有我”的担当，不断谱写新时代河上经济社会发展新篇章。

根据中共河上镇第十四届代表大会第三次会议精神，2023年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神，忠实践行“八八战略”，认真落实省市区委决策部署，以“奋力推进共同富裕和现代化先行”为目标，以“产城融合、乡村振兴”为路径，扎实推进产业提级、美丽提质、共富提能、民生提度、治理提效，为高质量发展建设共同富裕新河上而不懈奋斗。

综合考虑经济社会发展趋势和各方因素，建议2023年全镇经济社会发展的主要预期目标为：规模以上工业增加值增长6.5%；财政总收入增长8%，其中地方财政收入增长8%；农民人均收入增长10%；节能减排等指标完成上级下达任务。

为实现今年目标，我们将坚持“干”字当头、“早”字挺前、“实”字托底，抢开局、抓重点、强攻坚，着力把握好以下五个方面：

努力在推动经济发展上抓好落实、当好标杆。要抢抓萧滨一体化、中国视谷产业示范带和南部生态共富先行区的发展机遇，主动融入区级大战略。发挥龙头企业牵引作用，通过以商引商带动“补链强基、延链扩容、强链突破”。坚持横向协同、纵向联动，建立大中小企业融通发展生态圈，引导企业间技术、市场、人才等共建共享，提升产业集群核心竞争力。深化“产学研”协同机制，由政府搭建平台，推动企业、科研机构合作研发、资源共享、优势互补，促进科技创新和成果转化。

努力在优化城镇能级上抓好落实、当好标杆。要以省级美丽城镇创建成果为起点，聚焦基础设施建设、环境风貌提升、文旅产业导入等关键领域再发力。挖掘文化底蕴，激活古镇新韵，以“微改造、精提升”的“绣花功夫”，精雕细琢老街格局，在保留传统风貌、街巷肌理的基础上注入现代化、智能化基因，构建可阅读、可感知、可消费的未来体验场景，全力打造颜值与实力兼具、气质与内涵相衬的现代化美丽城镇。

努力在提升共富水平上抓好落实、当好标杆。要深入推进共同富裕现代化基本单元建设，加快形成标准化、制度化、体系化的共富施工图。强化政策引导，发展强村公司，引育专业人才，推进抱团发展，不断提升村集体造血功能。立足河上山水文化资源优势，统筹推进农文旅融合发展，融合年轻时尚业态，将国潮、数字藏品、元宇宙等新兴业态元素与河上历史文化相结合，强化夜间经济氛围，进一步打通美丽资源到美丽经济的转化路径。

努力在改善民生福祉上抓好落实、当好标杆。要始终坚持“以人民为中心”的发展理念，健全公共服务体系，不断提升“一老一小”健康服务水平，着力破解养老难、就业难、医疗资源短缺等事关群众“急难愁盼”的民生问题。加快推进现代社区建设，探索多元共治路径，完善“小脑+手脚”基层智治体系，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

努力在强化治理效能上抓好落实、当好标杆。要积极响应国家治理体系和治理能力现代化要求，驰而不息提升行政效率和政府公信力，完善政府各项工作制度和运行机制，构建上下贯通的抓落实体系，健全规划实施机制和保障体系，始终把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程。

三、2023年主要工作

根据政府工作指导思想和总体目标，2023年我们要重点做好以下四方面工作：

（一）紧扣“创新驱动”，加快产业转型升级，铸强经济高质量发展“增长极”

坚持项目为王。突出创新驱动，以高质量、高水平项目建设为抓手和载体，整体推进延链强链补链，提升创新链价值。计划明年新招引科百特除病毒过滤膜等项目3个，其中亿元以上项目1个。合理规划大西畈工业园区等2700亩产业空间，围绕“1+1”产业定位，全力打造以高端装备新材料为主，医用新材料为辅的产业集群。积极推进北大研究院、西电研究院与红旗摩擦开展合作，打造智能制造示范点，以点带面，形成数智化转型辐射带动作用。

坚持腾笼换鸟。继续深化“链主企业+政府中介+低效企业”的定制化腾换模式，推进存量工业用地有机更新和低效企业整治提升工程，切实提高亩均效益。根据大胜达、科百特等链主企业的扩产需求，整合国资、村经济联合社等平台资源，通过“收储一批、置换一批、更新一批、新增一批”四大路径不断变存量为增量，计划三年内总体收储335亩，改造提升275亩，在2023年迈好坚实的第一步，打好破局的第一战。

坚持服务提标。持续优化营商环境和服务配套。扎实推进新材料产业园区智慧化、精细化、协同化管理，重点实施河益路、萧摩路综合整治提升项目，新增1500个沿路停车空间。深化驻企联络员服务，在政策宣传、企业纾困、要素保障等方面提供多维度服务，切实有效解决企业诉求和困难，构建亲清政商关系。坚持“拿地即开工”理念，用足用好各项政策，运用“代办制、会商制、一线制”等套餐化服务举措，加快项目落地建设步伐。

（二）紧扣“内外兼修”，推进城乡融合发展，精雕城镇建设“工笔画”

夯实城镇基础功能。加快镇级国土空间规划编制，科学精准划定好“三区三线”。推进镇中路市政道路建设，加强农村道路养护，优化城乡路网、路域环境。加快林道建设扫尾工作，盘活山林资源。扎实推进700亩高标准农田提升改造，完成各项水利建设整治和病险山塘水库整治项目，全力提升城镇基础设施水平。

着力提升宜居指数。加大集镇核心区域生活配套类项目招引力度，着力补齐城镇功能短板。深化美丽城镇省级样板和“永兴枕梦·萧南花园”县域风貌样板区创建成果，开展城乡风貌整治提升工程。高质量推进璇山下村、凤凰坞村美丽乡村示范村建设，借力区级未来乡村组团振兴示范带建设项目，加快未来乡村创建进度。开展农民建房需求精准排摸，加快推进多层农民公寓建设，推动村庄边界内存量建设用地“化零为整”。打好污染防治攻坚战和蓝天保卫战，深化美丽河湖、美丽庭院等美丽单元建设，持续推进“五水共治”、垃圾分类等行动提质扩面。

深入挖掘古镇韵味。加强传统文化的挖掘与保护，推动非物质文化遗产融入乡村旅游各环节，持续植入文化展览、创意产业、艺创体验等文化业态，打造独具河上韵味的文化名片。推进中国河上国际乡村文化交流中心项目，整合全球非遗文化，规划设计国际性非遗展陈馆。依托河上老街、九区军拓、宝贝营地、浩南农业、极美文旅等现有资源，形成特色文旅品牌。抢抓亚运机遇，做好游客引流，积极举办各类亚运主题活动，全力营造亚运氛围。用足用好文化礼堂阵地，以“文化管家”开展点单式、贴心化服务，丰富群众精神文化生活。精心打造15分钟文化服务圈，深化文创、文化和旅游产业集群发展，构建现代文化产业体系。

（三）紧扣“共同富裕”，促进美丽资源转化，激活强村富民“新引擎”

持续拓宽村企共富联合体路径。加快推进东山精品民宿群、众联文创产业园、里都新型农业产业园、紫东生物多样性主题公园等重点项目，明年力争新引进璇山下村桃花坞精品民宿、凤凰坞村宴会主题庄园性艺术中心等项目5个以上。通过村企共建，实现全镇15个行政村经营性收入超120万元。以产业带动土地、山林等闲散资源流转，形成稳定收益，促进农民劳动增收，新增就业岗位2000个以上。

着力推进村集体经济发展。加强农村集体资产管理运营，通过飞地抱团、片区组团、共富工坊等方式，因地制宜发展村级产业。探索强村公司多种路径，激活村集体自身造血功能。深挖各村闲置资源潜力，积极争取政策支持，加强包括美丽乡村示范村、未来乡村、民宿等项目资金统筹，加快形成资源配置“集聚效应”。充分发挥乡贤企业家作用，探索一对一、多对一的结对帮扶模式，凝聚乡村振兴强大合力。

加快健全社会保障体系。积极推进教育、医疗、养老等与城乡一体化建设。聚焦“一老一小”持续发力，完善农村养老服务体系建设，开展老年食堂星级评定，深化养老助餐服务，提升老年食堂服务水平；加快“儿童友好型”设施建设，优化托育服务供给，提升婴儿照护服务功能。推动教育高质量发展，稳步提升学校设施，优化校园环境，保障河上教育水平继续走在南片前列。健全基层社区卫生服务网络。扎实推进民政、慈善、优抚、农医保、劳动保障、法律援助等社会事业均衡发展。

（四）紧扣“民生幸福”，深化共建共享共治，增创人民生活“新福祉”

聚焦基层治理再强化。深化现代社区建设，完善“五和众联2.0”治理模式，按照“因村制宜、一村一品”的原则在全镇进行模式推广，全面构建“一呼百应、守望相助、和合共生”的基层社会治理共同体。做优做实“村社－网格－微网格”三级架构，加强专职网格员队伍建设，组建骨干微网格小分队，充分发挥“聚一格”品牌效应。进一步推进“共享法庭”建设、不断完善“永兴和”调解工作联盟运行机制，继续深化诉源治理，有效化解各类矛盾纠纷。

聚焦亚运护航再发力。推进“除险保安”工作常态化，全力做好亚运会各项服务保障，实现“办好一个会，提升一座城”。深入开展“一网统管”“大综合一体化”行政执法改革工作，深化数智赋能模式，探索信息化、科技化、精细化的基层治理体系。实行“一村一辅警”机制，创建平安联盟，持续推进平安镇街、平安村社建设。

聚焦民生实事严落实。为民办实事是政府的重要职责。镇政府从各层面广泛征集民生实事项目，经过遴选比较，形成2023年河上镇民生实事建议项目7件：

①实施园区配套工程提升项目；②实施杭州新材料产业园腾笼换鸟项目；③实施文化共富行动；④实施2023年度农村公路大中修项目；⑤实施新一轮地质灾害风险防范及治理项目；⑥实施小流域山洪灾害治理项目；⑦实施美丽乡村示范村建设项目。对镇人大代表票决确定的6件民生实事项目，镇政府将进一步增强责任意识、服务意识，全力确保实事办好、好事办实，并接受镇人大代表监督。其余项目也将纳入政府年度任务并抓好落实。

四、全面加强政府自身建设

（一）求真求实，加强思想政治建设

始终做到旗帜鲜明讲政治，全面树牢“四个意识”，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实好省市区委政府各项决策部署。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，切实做到政治上、思想上、行动上始终与党中央保持高度一致。

（二）依法依规，加强法治政府建设

健全行政权力运行制约和监督体系，认真办理人大代表建议和政协委员提案，定期向人大报告工作。坚决做到依法决策、科学决策、民主决策。全面推进政务公开，主动接受社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。始终将法治精神贯穿政府工作的全流程、全方面，努力推动法治政府建设更上新台阶。

（三）厉学厉行，加强能力作风建设

坚持“实在、实干、实绩”工作导向，强化干部担当精神，完善正向激励和容错纠错机制。发扬“能干肯干、快干实干”的工作作风，强化“答卷意识”，克服“本领恐慌”，开展好大学习大培训大练兵大提升，扎实推进能力作风建设。加快政府数智化转型，深化“最多跑一次”改革，持续扩大改革覆盖面和纵深度，着力强谋划、强执行，提高行政质量、行政效率和政府公信力，推进治理体系和治理能力现代化。

（四）从严从深，加强反腐倡廉建设

压紧压实机关各级主体责任，认真落实“一岗双责”，严格执行中央八项规定，持续加大正风肃纪力度，一以贯之纠“四风”。充分发挥审计监督作用，严格监管公共资金、公共资源的使用和效益。加快“码上工程”迭代升级，提高政务、村务的公开透明度。始终保持反腐败高压态势，把纪律和规矩挺在前面，坚持用制度管权管事管人，形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在区委区政府和镇党委的坚强领导下，用真抓快干破题，用实干实绩作答，锐意进取，只争朝夕，投身奋力推进“两个先行”的火热实践，在奋进中国式现代化新征程上打造河上新样板！