胡悦委员：

您在区政协十五届一次会议上提出《关于高质量推进老旧城区改造提升的建议》的提案收悉。经研究，现将办理情况答复如下：

在您的建议中对萧山区老城区老旧小区存在的问题分析非常到位，提出的建议也非常有针对性，感谢您对老旧城区改造提升尤其是老旧小区改造工作的理解和指导。如您所述老城区是萧山发展的起源，具有深厚的历史文化底蕴，拥有江寺、祇园寺等重要历史建筑，横穿老城区的官河更是世界文化遗产中国大运河的重要组成部分。老城区作为萧山长期的城市中心，见证了萧山在改革开放时期的腾飞，拥有不可比拟的优势，比如综合医疗资源丰富、优质教育资源集中、生活较便利。但随着时间的推移、时代的发展和人们对美好生活的不断追求，老城区的弊端和不足也逐渐显现，基础设施老化、停车位严重不足、道路交通拥堵、社区级配套资源缺乏、一老一幼服务设施不足等问题较为突出。

一、前期所做工作

老旧城区改造是重大民生福祉工程，是促投资、扩内需的发展工程，是加强基层社会治理、推进文明城市创建的重要举措，事关人民群众对美好生活的期盼，是推进城市有机更新的必由之路。改造内容涉及方方面面，包括老旧小区改造、交通线路优化、教育医疗短板补齐、市政绿化提升、污水零直排等。近年来，经过各部门的不断努力，老城区的面貌有了很大提升，社会功能不断优化，城市活力持续焕发。比如，规划资源分局编制完善城乡各单元控规，落实教育、交通、文化等各项专项规划内容，重点完善“15、10、5分钟”生活圈居住区服务设施，不断优化城市空间布局。区住建局自2013年承担老旧小区改造工作以来，完成了城厢街道16个区块、77.82万平方米改造工作，新增停车位900余个，同时优化旧改工作体制，推进老旧小区改造扩面提质；大力推进城中村改造工作，城厢街道12个城中村已全部清零，大大拓展城乡空间。区交通运输局开展“一线一策”工作，对线路进行优化调整，目前涉及萧山老城区的公交线路有85条，占全区线路总数192条的44.27%，对老城区的主要道路基本实现了全覆盖。区综合行政执法局开展城市河道、城区环境综合整治和城区无障碍设施提升改造工作，城市品质和城市形象得到明显提升。区文旅局围绕浙东运河及沿线文化带建设，推进东岳庙文化公园、江寺运河文化展、浙东唐诗之路展等文化展览项目建设和城河七桥景点的打造，满足市民的文化需求。

二、存在的问题

由于老城区更新改造难度大、基础设施建设投入少，建设明显滞后，与新城区的建设不相协调，与百姓宜居宜业的要求不相吻合。就老旧小区方面来看，对照现有“最多改一次”的标准还存在诸多问题。一是“面子”易改，“里子”难补，涉及养老、幼托、便民、充电桩等民生设施的落地，还存在着不少制约因素；二是老旧小区改造只是“插花式”改造，没有联片整体推进，与未来社区结合度低。三是未将老旧小区周边公共基础设施纳入旧改范畴，未有效梳理、利用、统筹规划整治周边空间资源，补足、增设服务设施空间。

三、下一步打算

为推进城市整体健康发展，推动老城区有机更新已成为城市转型发展的必然路径，就区住建局、区未来社区建设（老旧小区改造）专班来说，对老城区老旧小区进行系统、综合改造成为当务之急的要事，下阶段工作中，我们将重点抓好以下几点：一是加强规划引领。老城区改造工作事关民生百姓，事关我区高质量打造新时代共同富裕新标杆目标，区住建局、区未来社区建设专班将切实提高政治站位，对标省市先进，用心用情用力，结合城市有机更新，聚焦重点区域，以片区改造、按需选择、分级分层为导向进行编制完成《萧山区城镇社区建设专项规划》、《萧山区城镇老旧小区改造专项规划》和相关技术导则,进一步优化和完善老城区基础设施和公共服务设施配套空间布局。二是做细建设方案。老百姓的获得感和幸福感是推动老城区改造工作的初心和使命，区住建局、区未来社区建设专班将进一步将加强现场调查研究，以居民需求为切入点，全面梳理我区老旧小区改造的短板和问题。同时，以“综合改一次”为目标，以未来社区为建设方向，因地制宜植入未来社区场景，注重历史风貌保护和文化传承，做实做细“一小区一方案”设计，有力推动老城区更新。三是强化协调推进。老旧小区改造工作纷繁复杂，千头万绪，涉及意见征求、拆违、管线迁改、项目建设、后续管理等多个环节，需要协调多个部门和镇街社区。区住建局尤其是专班将发挥牵头抓总职能，充分调动各部门力量，压实镇街主体责任，加强统筹协调，克难攻坚，形成工作合力，全力做好相关工作。今年，计划重点打造打造3-4个改造示范项目，并全力推进其他列入政府投资计划的旧改项目。

四、需进一步提升的探索

老城区改造工作是一项复杂性、长期性的系统工程，工作量大、涉及部门多、技术要求高，为稳妥有序推进我区老城区改造工作，我们将进一步探索今后老城区有机更新、老旧小区改造工作的组织、技术、要素等各方面的全方位保障：一是进一步加强组织领导。为保证各项工程的顺利实施，成立区级层面的领导小组，进一步加强统一领导，建立综合协调机制，根据年度计划落实工作任务，加强考核督促。同时，建立部门、平台联席协调机制，协调解决工作推进过程中的问题困难。二是进一步加强顶层设计。委托设计单位开展老城区有机更新规划方案编制，系统谋划城区有机更新工作，并结合相关专项规划的编制，广开言路，让政府、专家、百姓共同参与，充分吸收各界人士的意见建议，确保规划的科学合理和可操作性。三是进一步加强要素保障。老城区的有机更新特别是重要区域的成片改造涉及前期问题多，所需资金量大，但直接产生经济效益慢。因此需要通过优惠政策、财政补助等方式引导投资来源多渠道、投资方多样化，要大力吸引社会资本，运用ppp等模式参与城市有机更新。同时，加强土地存量整理，提高城区土地利用率，实现中心城区结构调整与总量扩张的协调发展。

最后，再次感谢您对我区住房和城乡建设工作的支持和理解。希望您一如既往地关注我们的工作并提出宝贵意见。

杭州市萧山区住房和城乡建设局

2022年5月17日