各科室、局属各单位：

现将《萧山区人力社保领域“扩中”“提低”专项行动方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

杭州市萧山区人力资源和社会保障局

                                                                                                                                                                                                       2022年8月12日    

萧山区人力社保领域“扩中”“提低”专项

行 动 方 案

为贯彻落实《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，结合省市区工作部署，根据《杭州市萧山区“扩中”“提低”行动方案》《萧山区人力社保领域打造新时代共同富裕新标杆实施方案（2021-2025年）》文件精神，特制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻新发展理念，紧紧围绕人力社保的职责定位，在发展中保障和改善民生，加速构建以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构，构建高质量发展新格局，奋力助推新时代共同富裕新标杆取得明显进展。

（二）主要目标

力争到2025年，就业质量水平明显提升，累计城镇新增就业20万人，城镇调查失业率控制在5%左右，技能人才占从业人员总量比重达到36.5%。基本养老保险参保覆盖率稳定在98%以上。逐步提高劳动报酬占GDP比重达到50%左右。

二、实施路径

（一）实施充分就业促进行动

全面落实就业优先政策，健全有利于更充分更高质量的就业促进机制。根据国家、省、市统一部署，实施阶段性降低失业保险费率和失业保险稳岗返还政策，注重扶持培育市场主体吸纳就业能力，推动企业稳岗扩岗。常态化开展企业用工监测，健全失业预警工作体系。完善高校毕业生就业补贴政策，鼓励大学生到基层和中小企业就业。建立完善长三角人才“云市场”，升级萧山人才网等线上智能化招聘平台，加大大学生见习训练岗位开发力度，拓宽高校毕业生就业渠道。全面落实应届高校毕业生生活补贴、“青荷礼包”等政策。至2025年，新引进应届高校毕业生6万名、35岁以下大学生20万名。落实新就业形态劳动者规范管理和权益保障，健全新就业形态、灵活就业等多渠道就业机制。至2025年，实现城镇新增就业20万人，累计帮扶4万名就业困难人员、失业人员实现就业再就业。

（二）实施精准援助提效行动

建设一批高质量就业创业村社，加大基层高质量公共就业服务供给，推动村社就业治理能力提升。滚动实施“四季如春”“一镇一品”就业援助精准服务行动，促进就业困难人员、高校毕业生等群体稳定就业。落实离校未就业应届毕业生“实名制”帮扶。加大公益性岗位开发力度，建立岗位储备机制，用于就业困难人员兜底安置。推广运用“重点群体就业帮扶在线”应用场景，掌握劳动力资源和各类重点帮扶群体真实情况，对重点群体形成“登记—主动服务—后续跟踪”的闭环。健全城乡一体化就业服务体系，深化省际劳务合作和对口帮扶就业工作。继续实施失业保险保障扩围政策，提升失业人员保障水平。

（三）实施社会保障扩面行动

落实企业职工基本养老保险全国统筹工作要求，推进多层次、全覆盖的养老保险体系建设。持续推动参保扩面，城乡居民基本养老保险基本实现应保尽保；促进有意愿、有经济能力的灵活就业人员、新业态从业人员参加养老保险。全区基本养老保险参保率稳定在98%以上，加快实现法定人员全覆盖。按照省市部署，执行城乡居民基础养老金正常调整机制，逐年提高基础养老金标准，适时调整完善参保人员档次标准和缴费补贴标准。推动落实新业态劳动者、超龄人员、实习生等部分特定从业人员参加工伤保险政策，加速新型职业伤害保障体系建设。优化工伤预防常态化工作机制，推动重点行业工伤事故下降。加强社保政策风险研判，确保社保基金安全可持续运行。完善企业退休人员社会化管理服务，优化服务内容，健全工作机制，强化要素保障。

（四）实施人力资源开发行动

精准实施职业技能提升行动，统筹区内培训资源，扩大职业技能培训覆盖面。推动社会化职业技能等级认定，提高社会技能认定监管水平，形成以市场为导向的技能培养评价机制，引导企业积极参与。鼓励各行业主管部门针对重点群体、重点行业、重点部门开展职业技能培训。高质量开展“行行出状元”技能比武电视擂台赛，加强技能大师工作室、高技能人才公共实训基地建设，探索贯穿劳动者职业生涯全过程的终身职业技能培训模式。至2025年，技能人才占从业人员比重达到36.5%。加快推进杭州萧山技师学院创建一流技师学院，促进职业教育提质培优。支持人力资源服务业规范化发展，培育壮大人力资源服务力量，提高人力资源要素配置效率。

（五）实施创业动能提升行动

实施新一轮高层次人才来萧创业创新“5213”计划，引进能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科的创业创新领军人才。至2025年，新增市级以上领军人才150名。滚动实施“创想未来·萧山区大学生创业创新三年行动计划”，完善创业项目资助、创业担保贷款等扶持政策，重点建设“青创空间”等创业载体，集聚大学生来萧创新创业。发挥创业担保贷款作用，促进创业带动就业。积极承办各类创业创新项目推介和成果展示等活动，营造“鼓励创新、宽容失败、支持再创业”的浓厚氛围，形成尊重劳动、尊重知识、重视人才、尊重创造、崇尚科学的良好风尚。

（六）实施劳动保障提质行动

推进和谐劳动关系萧山样板建设，建设一批共富型和谐劳动关系样板企业。至2025年，全区各镇街实现协调劳动关系“三方”机制全覆盖，培育劳动关系协调员1900名，形成劳动关系治理新格局。全面开展企业用工体检，推广使用网签电子劳动合同平台，开展用人单位书面审查，规范企业用工。优化新业态劳动用工服务，落实新业态从业人员劳动权益保障机制，促进新就业形态规范健康发展。规范劳务派遣用工行为，保障劳动者同工同酬。深化“萧山无欠薪”行动，落实《保障农民工工资支付条例》，持续开展工程建设等重点领域欠薪问题整治，强化工资支付保障。推广应用“安薪护航数智系统”，构建长效欠薪治理体系。完善劳动人事争议多元化解机制，深化“互联网+调解仲裁”，劳动人事争议案件结案率保持在95%以上，调解成功率保持在88%以上。

（七）实施分配制度改革行动

落实企业职工工资正常增长机制，执行省市最低工资标准调整。根据省市部署，开展企业薪酬调查，完善工资指导信息发布制度，引导企业工资收入分配向一线技能工人倾斜。开展工资集体协商要约行动，扩大集体协商覆盖面，引导企业建立按技术、贡献等要素确定薪酬，努力形成企业与职工的利益共享机制和工资增长共决机制。至2025年，逐步提高劳动报酬占GDP比重达到50%。深化企业工资分配制度改革，贯彻落实国家和省市深化国有企业负责人薪酬制度改革和改革国有企业工资决定机制各项决策部署。落实事业单位工作人员基本工资标准正常调整机制和绩效工资水平正常增长机制，完善事业单位收入分配制度体系，努力实现事业单位工作人员的工资水平随着经济社会发展相应提高。坚持“规范统筹”与“搞活激励”并举，探索构建事业单位绩效考核指标体系，在事业绩效工资分配中用好自主权、发挥导向性。

三、保障措施

（一）加强组织领导。发挥萧山区人力社保领域共同富裕工作领导小组综合协调作用，建立分工明确、系统集成、上下联动、高效协同的工作体系，研究制定“扩中”“提低”重大方针、重大战略。

（二）健全工作机制。科学设立“扩中”“提低”目标体系，制定重点指标清单和重点任务清单，明确任务分工，层层压实责任，高效推进工作。加强指标任务落实情况的督查评估，动态调整相关任务，梳理解决相关问题，及时总结推广经验，确保各项任务落实落地。

（三）营造良好氛围。积极做好人力社保领域对“扩中”“提低”相关政策的宣传解读和相关做法的宣传报道，以实际行动为群众办实事、为企业解难题、为基层减负担，增强人民群众的知晓度、获得感和满意度。