各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

现将《萧山区数字政府建设“十四五”规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。　　

杭州市萧山区发展和改革局　杭州市萧山区数据资源管理局

2021年11月17日      

萧山区数字政府建设“十四五”规划

为贯彻落实党的十九届五中全会、省委十四届八次全会、全省数字化改革大会和市委十二届十一次全会精神以及《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》《中共杭州市委关于制定杭州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》《中共杭州市萧山区委关于制定杭州市萧山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》《浙江省数字政府建设“十四五”规划》《杭州市数字政府建设“十四五”规划》等文件精神，结合本区实际情况，制定《萧山区数字政府建设“十四五”规划》。规划基期为2020年，规划期限为2021—2025年。

一、规划背景

“十三五”期间，在区委区政府的高度重视下，萧山区智慧城市建设力度持续加大，以“城市大脑·萧山平台”为关键支撑，政府数字化转型成果亮点突出，政府服务和运行效能显著提升，在数字基础设施建设、数字化创新成果、数据归集共享、数字化标准体系建设、数字化转型保障体系建设、政企合作模式创新等方面取得了较大进展。

（一）发展现状

1.政府运行服务效能显著提升。在萧山区委区政府的统筹协调下，“最多跑一次”“就近办”“去中心化”等改革进展良好，一大批便民惠民应用场景的建设和深化大大增强了市民的幸福感和获得感。浙江政务服务网萧山站点和“亲清在线”平台持续做深做透，为打造高效优质营商环境提供了强大支撑。截至2020年12月，全区政务服务办件“一网通办”比率达99.46%，企业群众“一件事”全面普及，“浙里办”日均活跃用户超过2.8万。“浙政钉”上已完成118个组织机构、1.16万用户、2304个工作群和14个应用的集成接入，区镇村社网格四级组织架构初步建立，政府部门电子印章实现100%全覆盖。萧山区机关内部“最多跑一次”改革不断深化，截至2020年12月，全区机关内部“最多跑一次”改革涉及全区45个部门、476个事项，除涉敏涉密事项外的320个事项已纳入统建平台办理，116个事项通过各部门或省市自建系统办理，实现100%事项网上可办、掌上可办。

2.城市大脑赋能城市治理成效显著。2019年，萧山区全面开展了“城市大脑·萧山平台”建设，通过持续打磨各应用支撑模块使其更具先进性，不断优化软硬件设施使其迭代升级。目前，“城市大脑·萧山平台”数字驾驶舱经过两代升级，已更新到区镇街一体化、17类数据打通的3.0版本，有助于形成“平台赋能-数据赋能-场景赋能-驾驶舱赋能”的数字治理新路径。依托“城市大脑·萧山平台”，民生领域场景不断完善，从2019年“1+7”领域拓展到2020年“1+X”领域，“一键护航”“e养萧然”“食安慧眼”等应用的推出进一步增强了市民的获得感和幸福感。萧山区也积极探索数据赋能的基层治理新模式，区纪委区监委“清廉村社·码上工程”、区委政法委“基层治理四平台”、宁围“宁聚蓝”、临浦“平安钉”、义桥“微信治村”、戴村“工分宝”、瓜沥“沥家园”等各具地方特色的应用，大大提升了基层治理精细化、现代化水平。

3.数据资源支撑体系日趋完善。2019年起全区开展了数据归集共享大会战工作，截至2020年底，全区共计梳理3005个信息系统，完成241个重点系统的全面普查工作，形成覆盖58个部门的数据目录1110项，汇聚数据共享需求1619项，明确数据归集责任清单312项，总计归集228亿条政务数据和300亿条感知数据。“城市大脑·萧山平台”数据资源目录系统的建设完善有助于实现数据资源的统一管理，提供资源共享、资源管理、资源申请等一站式服务。2020年2月，正式成立“萧山区数据安全联合实验室”，助力萧山区数据安全保障能力升级。

4.数字基础设施建设不断夯实。按照“雪亮工程”三年规划，萧山区2020年已完成全部7050路人脸监控建设任务，累计建设和接入各类监控32678路，均接入全区视频共享总平台。此外，萧山以筹备2022年亚运会为契机，在高标准完成亚运场馆及配套设施建设和推进5G等新基建布局方面也取得了较为显著的进展。

5.标准规范体系建设走在前沿。萧山区作为编制单位已发布涵盖数据治理类、内部管理类和技术开发/部署类等三大类别的规范35个，其中有四个规范已升格成为杭州市地方标准（DB3301/T 0322《数据资源管理》第1-4部分）。萧山区起草的《数字政府（数字治理）标准体系框架指南》战略规划，涵盖了总体标准、基础设施、数据标准、技术标准、业务标准、服务标准、管理标准、安全标准、评估标准等九大方面内容，获得省相关部门的认可。为促进 “城市大脑·萧山平台”项目的规范化建设和制度化管理，萧山区率先建立起首个区县级城市大脑数据标准规范体系，出台项目建设管理细则，明确了相关单位在项目建设过程中的职责分工以及项目建设、运营、维护和管理的具体规范。

6.数字化转型保障体系不断完善。2019年1月，萧山区成立区数据资源管理局，负责推动发展、统筹管理、建设利用、组织协调全区数据资源管理工作，组织实施信息化重大项目的建设和应用。出台政府投资信息化项目管理办法，建立由区数据资源管理局牵头，财政、发改、经信等多部门参与的信息化项目全流程管理机制，通过项目联合评审实现闭环管理。通过专家智库、专班驻场、建立联合实验室等形式，实现技术与业务的高质量融合以及全区信息化项目实施的高效率落地。在推进重大信息化项目建设时，采用“综合协调专班”+“部门业务专班”的专班模式，充分调动各行业各部门参与“城市大脑·萧山平台”建设的积极性。此外，萧山区积极吸纳社会主体参与数字政府和智慧城市的建设，探索形成以区数据资源管理局为项目审批主体、以各部门和镇街为需求和应用主体、以国有企业为建设开发及运营主体的政企合作投资管理新模式，尤其是通过聘请第三方专业技术公司开展“城市大脑·萧山平台”项目的技术把关、需求咨询和场景谋划，形成萧山特色的总集运营模式。

（二）存在问题

1.数字化改革思维有待提升。萧山区政府机关人员利用数字化技术提升政府治理效能的意识和经验还较为缺乏，部分领导干部和基层工作人员用数据思考、用数据决策的数字化认知还有待强化，对于用数字化变革倒逼制度重塑的紧迫性也有待进一步加强。

2.数字化亮点挖掘尚显不足。部分职能部门缺乏跨部门业务协同的意识，往往局限于本部门业务范围内的数字化应用开发，缺乏对核心业务的重塑，这不利于政府数字化转型绩效提升。在打造萧山特色的数字化场景上，对优秀应用成果进行提炼和推广的意识较欠缺，具有重大影响力的场景有待挖掘。

3.数据治理和共享亟待提速。各单位对数据价值的认识较弱，责任意识不强，因此进行数据治理的积极性不高，归集数据质量欠佳，实用性不强，这不仅制约了数据基数增长，也限制了以数据为核心的场景创新。此外，跨层级、跨部门、跨业务的数据归集和共享协调机制仍不够健全。

4.人才队伍建设仍需加强。各部门、镇街业务人员的数字化素养普遍不高，同时也缺少专职的数字化人员或科室。既懂业务又懂技术的专业复合型人才极为紧缺，导致推进数字化改革进程中工作无法精准落地。

二、总体要求

（一）指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、省委十四届八次全会以及市委十二届十一次全会精神，深刻领会习近平总书记关于加快数字中国建设的重要论述以及2020年在浙江、杭州考察时的重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，忠实践行“八八战略”，加快萧山全域数字化改革进程，以数字政府建设撬动萧山全方位多领域的改革创新，高水平建设“亚运国际城·数智新萧山”，推进萧山区域治理体系和治理能力现代化，努力构建“整体智治、唯实惟先”的现代政府，奋力打造“重要窗口”示范样板，勇当省市社会主义现代化建设排头兵。

（二）基本原则

以人为本。坚持以人民群众的实际需求为出发点，利用数字化手段解决与人民生活息息相关的难点和痛点问题；集中群众智慧，拓宽公众参与途径，提升治理民主化水平。

整体智治。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，提高跨部门、跨领域的协同能力；加强数智技术在治理领域的应用，加快形成即时感知、科学决策、主动服务、高效运行、智能监管的新型治理形态。

创新驱动。提升政府创新意识，探索将数字化改革实践上升为理论成果、固化为制度性成果、转化为治理效能的路径；加强数字技术的创新应用，持续升级萧山平台技术架构；鼓励基层创新，并加强对基层创新亮点进行提炼总结的能力。

高效协同。通过技术融合、业务融合、数据融合，实现多跨协同；加强多元主体协同机制，关注政民互动和社会协同，充分发挥各参与主体的优势，促进跨领域、跨行业的协作，构建数字开放生态。

开放共享。在坚守安全底线基础上推动数据开放和共享，夯实数字政府的安全防护支撑体系，确保网络和应用安全；以数据开放为抓手，鼓励引导社会主体进行创新，不断培育数字经济新产业、新业态和新模式。

（三）总体目标

到2025年，萧山区数字政府建设的总体目标是：全面建成“整体智治、唯实惟先”的现代型政府，以数字化改革引领政府履职在“服务”“治理”“智慧”上的整体跃升，打造“亚运国际城·数智新萧山”成为浙江省社会主义现代化建设的优秀实践范例，争创全省整体智治样板区、全域数字化示范区、全省数字化改革突破先行区。

——打造整体、协同的政府运行体系，建设高效政府。“互联网+协同办公”不断深化，纵向贯通、横向协同的工作体系全面建成，多跨协同的应用场景高效集成, 高效协同、综合集成、闭环管理的政府工作运行机制基本形成；全面建成“掌上办公之区”；政府决策科学化、治理现代化水平显著提升。

——打造精准、智能的政府服务体系，建设惠民政府。依托“浙里办”，全面实现政务服务“一网通办”，涉企服务更为优质高效，全面建成“掌上办事之区”；基本民生保障更均衡、更优质、更精准，在智慧医疗、智慧民政、智慧教育等领域重点突破，形成一批具有示范效应的数字化应用场景；构建惠及城乡的数智生活模式，打造传统与智慧结合的包容性服务方式。

——打造多元、智慧的协同治理体系，建设智治政府。建立起数字化经济运行监测和风险预警体系，数字赋能经济决策科学化；“互联网+”的协同监管模式在全区得到推广普及，掌上执法、掌上办案常态化运行，行政执法标准化、规范化、数字化程度显著提升；全面建成党建引领、数智赋能的高效社会治理格局；整合形成覆盖全域全要素的生态环境基础数据库，充分运用智慧赋能生态环境精准监管和治理。

——以数字政府建设撬动数字经济高质量发展。构建起以数字经济新业态为核心的现代产业体系，传统制造业数字化改造提升基本完成，数字经济生态圈基本形成，全力建设萧山成为全省产业数字化标杆区、数字产业化集聚区，勇当杭州争创全国数字经济第一城的排头兵。

——以数字政府建设助推数字社会高水平运行。以筹办智能亚运为契机，建成全面感知、实时监测、智能调控的新型智慧城市；具有萧山特色的“城市大脑+未来社区”场景优化普及；乡村信息基础设施水平大幅提升，数字化乡村治理模式不断优化，未来乡村建设稳步推进，力争以数字乡村建设引领乡村振兴；形成现代化、智能化的高效能道路交通治理体系。

到2035年，全面构建引领区域高质量发展的现代型政府，数字化驱动全域生产、生活和治理方式发生全方位、根本性变革，全面实现用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新。

（四）基本框架

“十四五”期间，萧山区数字政府建设将基于现阶段政府数字化转型的经验成果，根据省数字化改革“152”体系的最新工作部署，遵循“四横四纵两门户”的总体架构，基于上级统建落地的组件和设施，配合完善省市区（县）一体化的基础设施、数据资源和应用支撑体系，并积极输出在数据治理和应用支撑组件上的创新成果；在遵循省市统一的政策制度和标准规范的基础上，在标准规范上有所突破，不断强化区级数字政府建设组织保障，严格落实网络安全责任制；充分利用“浙里办”“浙政钉”两个总入口，持续推动政府履职各领域的数字化改革。萧山区“十四五”时期数字政府建设的基本框架图如下：

三、完善整体、协同的政府运行体系

（一）优化数字政府一体化运行的体制机制

迭代升级各部门核心业务数字化应用，建立重大任务运用数据科学决策、精准执行、风险预警、执法监管、服务保障、督查督察、绩效评估、成果运用的体制机制，建设重大任务、重点领域跨部门跨系统、全业务协同应用的多跨场景，建立数字化决策、执行、预警、监管、服务、督查、评价、反馈的闭环管理执行链，实现政府履职整体智治、高效协同。

（二）数字科技赋能政府决策科学化

依托一体化智能化公共数据平台智能分析、研判决策等功能，为各部门决策提供统一的数据资源、态势展现和分析工具，加强政府决策的科学性、前瞻性和规范性。打破部门间信息壁垒，全力破解决策信息通联难、共享难、协同难的困境，利用新技术对各类政务数据进行整合和分析，挖掘数据价值，可视化合成数据结果，塑造以数据为核心的科学决策模式，着力打造全局“一屏掌控”的智治体系。

（三）制度重塑赋能多跨协同效率提升

持续深化机关内部“最多跑一次”改革。通过加强跨部门的业务协同和数据共享机制，打通并整合党政机关各项职能，使党政机关服务方式从“碎片化”转变为“一体化”，实现各机关部门协同高效的运作。加快完善萧山机关内部“最多跑一次”服务平台，以“精简效能”为原则，以数据共享为支撑，以多跨协同为核心，进一步精简优化网上业务办理流程，做好机关内部办事事项“网上办”流程标准化的建设，机关内部事项应纳尽纳，稳步提升平台实际使用效能。

依托“浙政钉”进一步深化“掌上办公”。完成“浙政钉”2.0专有化迁移工作，区镇（街道）村（社区）网格四级人员体系更加完善，以“浙政钉”为统一入口，加快推动各类办公、管理、学习、治理等移动应用在“浙政钉”平台一端集成，实现核心部门各类办文、办事、办会等全流程掌上传阅和签批，并与镇街部门实行线上交办与反馈。实现“政府工作报告”“民生实事”“政务督查”“信访督办”等重点任务督、办、考、反馈的一屏展示，打造政令“一键智达”、执行“一贯到底”、监督“一览无余”的数字化协同工作场景，整体智治效能取得实质性突破。

推进多跨协同的应用集成。加快推进萧山区各部门核心业务应用迭代优化和系统、数据集成。深化区镇村一体化驾驶舱应用集成体系，打造“高权重高频次、实时实战实用”的区镇村三级微应用。纵向打造各行业部门赋能基层服务和治理的微应用，实现区镇村三级一体化快速赋能，横向以场景化的多部门、多数据、多业务协同应用为抓手，形成各部门共融共建、整体智治的现代化治理体系。围绕亚运保障、安全生产、城市运行、共同富裕等领域谋划一批多跨协同的创新场景。

四、拓展精准、智能的政府服务体系

（一）提升政务服务便捷度

继续深化政务服务“去中心化”改革，推动“一件事”改革延伸扩面。持续优化“浙江政务服务网”萧山平台，深度融合“一件事”联办和“一件事”全流程通办，推动网上办、掌上办向易办、好办转变。加强线上线下服务大厅融合协同，打造具有萧山辨识度的数字行政服务中心。依托“浙里办”城市频道，建优萧山专区，推动全区各类政务服务事项全面接入“浙里办”平台，实现政务服务“一网通办”，全面提升萧山各类政务应用在线体验。依托“浙江政务服务网”2.0平台，率先推动长三角通办、全省通办事项在萧山区落地应用。

（二）打造最优营商环境

完善“亲清在线”审批与惠企政策平台，优化“一站式”审批服务体验，实现高频涉企服务“一网通办”，确保行政服务便利度持续提升。完善项目全生命周期服务平台，积极推广“一地一码”协同服务平台，加强惠企政策精准推送，改善政府和企业之间信息不对称问题。进一步深化工程建设审批制度改革，分步分类推进施工图审查改革、区域评估、规划用地“多审合一、多证合一”和测绘验收“多测合一、多验合一”等改革。

（三）优化城乡公共服务供给

数字科技赋能公共服务精准化、个性化供给。以数据和技术为支撑，促进公共服务供给由粗放式向精准化转变。依托各类基础库、专题库，利用大数据技术实时定位公共服务的重点供给对象，发现管理服务体系中的短板及服务流程中的遗漏和盲区，完善、再造、优化公共服务体系，推动公共服务资源能够及时供给最需要的重点人群，实现公共服务人人共享，有效推动公共服务均等化。借助云计算、互联网、物联网等平台，实现政府与民众的需求双向互动、“民呼我为”，将公共服务供给与需求信息及时进行匹配，满足差异化、多样化的公共服务需求。

坚持传统与智慧结合的包容性服务模式。围绕老年人出行、就医、消费、文娱、办事等高频事项和服务场景，加强数字包容建设，推进智慧服务适老化供给，推动老年人享受智慧服务更普遍、传统服务方式更便捷。充分考虑老年人的实际需求和使用习惯，持续完善线上线下相结合的服务供给模式，让民众获得更有温度的政务服务。探索开设相关公益性课程，帮助老年人掌握基本数字技能，享受数字化服务。

加快重点惠民领域数字化改革。通过数字赋能，努力实现人的全生命周期公共服务优质共享。在智慧医疗方面，以“健康大脑”建设为抓手，完善“健康大脑+智慧医院”应用场景，构建大数据时代下的新型健康管理和医疗服务体系。优化区域全民健康信息平台，促进医疗健康信息互通共享。加快数字医共体示范区建设。在智慧民政方面，继续加强智慧民政应用建设，着力构建全人群覆盖、全天候响应、全方位服务、全过程管理的智慧养老服务体系，打造智慧养老萧山样板。在智慧教育方面，完善萧山区智慧教育大数据平台、教育管理应用系统、教育大数据决策与服务支持系统等。加强智慧化手段在教学领域的应用，积极探索“人工智能+教育”更深层次的应用。

加快实施数字公共服务普及乡村工程。大力推进农业农村“一件事”办理，推动政务服务一体机乡村基层全覆盖，全面实现公共服务网上办、掌上办、就近办。深化信息进村入户工程，优化提升乡村信息服务窗口，推动农业农村特色服务入驻，加快信息农合联建设。加强数字乡村、未来乡村建设，助力数字医疗、数字救助、数字养老、数字旅游、数字文化、数字就业、数字交通、数字教育、数字金融等服务直达乡村。

五、创新多元、智慧的协同治理体系

（一）经济调节智慧化

迭代升级“亩均论英雄”改革综合数据平台，深化“长高长壮指挥室”“低效改造指挥室”“企业运行（电力）数智监控”应用，建成“双碳大脑”多跨协同重大应用场景，推进“产业大脑+未来工厂”建设，推进萧山产业转型升级。对接全省统一的统计监测分析系统，加强经济运行实时分析、经济发展质量评价、经济指标预测，提升统计监测和分析研判的系统性、及时性、精准性、科学性。基于实时采集数据、跨部门同步数据以及关键经济运行指标的监测预警数据，大力推进大数据在经济决策中的运用，构建智慧化经济协同决策平台。

（二）市场监管规范化

建立完善个体工商户、企业等基础数据库，优化市场监管部门、审批部门、行业主管部门间的信息实时共享和联动机制。积极构建基于大数据的市场监管平台，实现市场准入、生产经营、投诉举报、违法失信等数据的关联分析。完善线上市场监管服务互动平台，构建更精准、智慧的数字化市场协同监管体系。对接标准化、通用化的省级行政执法监管系统，通过信息系统将原则性、模糊性、动态性的执法监管要求，固化为可执行、可量化、可追溯的操作要求，建立健全对市场主体行为的全生命周期监管链。深化综合行政执法改革，推进行政执法标准化、规范化、数字化。持续推进“双随机、一公开”改革，深入推进“监管一件事”，推动“掌上执法”“掌上办案”“互联网+监管”常态化运行。加强信用监管，推动市场主体信用体系建设。

（三）社会治理精细化

构建“大党建统领、全网格覆盖、多数据集成、大联动治理”的基层社会治理新体系。推广“宁聚蓝”“平安钉”“清廉村社·码上工程”“平安村社”等社会治理创新场景应用。建好用好社会矛盾纠纷调处中心，创新基层社会治理新模式，加快构建“县乡一体、条抓块统”县域整体智治格局，探索“网格+党建”打通社区治理服务“最后一公里”的新路径。

打造萧山区社会治理全量信息视图。通过对人、房、企、事、物等基础数据与统一地址关联匹配，实现社会治理资源精准下沉至区、镇街、村社、网格、建筑物、户室六级治理单元，构建二三维社会治理全量信息视图，赋能区、镇、村三级应用，实现精准治理、精密管控、精细服务。进一步拓展社会治理和民生领域的防范预警和决策参考，为各相关部门开展精准治理提供数据赋能。

推动社会治理模块融入数字驾驶舱3.0。依托区镇村一体化驾驶舱，明确社会治理数据归集的目录标准、技术标准、在线监测标准和系统接入、数据导入等相关标准，打通信息壁垒，实现跨区域、跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的数据联通和共享。加强区、乡镇、村三级联动，以数字技术赋能基层社会综合治理。

拓宽参与途径，积极引导全社会参与共治。探索推行一体化政务服务与资讯平台，全方位采集底层数据。拓展民众、企业线上表达渠道，并加强系统的舆情分析能力，高效回应民众诉求意见。

（四）生态治理科学化

建立健全生态环境全要素的基础数据库。全面对接省生态环境协同管理系统和国土（自然资源）空间基础信息平台，建立和完善萧山区大气、水、土壤、耕地、森林、绿地等专题数据库，实现跨部门、跨区域生态环保信息互联互通。加强生态环境数据资源规划，明确数据采集责任。拓宽数据采集渠道，提高对多种环境要素及污染源的全面感知和实时监控能力。实现生态数据整合集中和动态更新，吸纳社会上的关联数据。探索向社会开放重点生态环境质量监测指标数据、主要污染物排放数据、风险源数据、环境风险评估数据、自然生态监测数据和相关监察执法数据。

加强“城市大脑·萧山平台”生态环境系统精准监管、科学决策能力。运用大数据、云计算等现代信息技术手段，加快完善萧山区智慧环保监管平台，探索建立全景式生态环境形势研判模式，加强对生态环境质量、污染源、污染物、环境承载力等数据的感知监管、关联分析和综合研判，为政府部门决策提供科学化的信息支撑。

六、数字化改革撬动全域高质量发展

（一）打造数字产业新体系

推动制造业全面进行数字化、智慧化改造提升，加快推动萧山制造向“萧山智造”转型。围绕建设“新制造中心”“制造业高质量发展示范区”等目标，全面推广数字化车间、未来工厂等在传统制造业中的应用，着力打造一批省级典型行业示范应用。大力推进5G、大数据、人工智能、物联网等新型技术与产业的深度融合，着力打造“5G+智能制造”应用场景，通过数字化手段实现对产品全生命周期的管理，推动企业技术创新和持续发展。高标准建设完善长三角（杭州）制造业数字化能力中心，强化制造业数字化转型平台支撑。积极融入长三角一体化发展新格局，探索“上海研发+萧山智造”合作模式，争取推动重大成果在萧山产业化。

大力支持数字经济核心产业领域企业发展，打造新兴产业集群。推动企业发展技术创新项目，鼓励5G商用、物联网、大数据、区块链等新兴产业发展，加快集成电路、量子信息、柔性电子、人工智能等前沿产业布局，助力杭州市打造全国数字经济第一城。加速信息技术和生物技术融合创新，推动萧山生物经济“一地两区”建设，抢占生物经济科技竞争与产业转化战略制高点。加强万向创新聚能城、绿色智造产业新城等产业平台建设，打造世界级制造业集群。

整合多领域数字化应用场景，激发数字经济新动能。以数字化改革引领智慧生活场景、智慧产业场景、智慧亚运场景及智慧治理场景的整合，激发数字经济应用需求，聚集国内一批数字经济领军企业，汇聚综合应用型项目，在人社、医保、电力、公用企事业、运营商数据、城市感知数据融合应用方面取得实质突破。探索数据开放、应用、产业化、市场化的萧山实践，为全区数字经济快速发展提供良好的生态环境，在打造“数字经济应用场景最优区”中输出萧山方案，在推进数据应用服务产业上实现新突破。

加快生活性服务业数字化转型步伐。创新数字生活新业态新模式新体系，孕育壮大共享经济、直播经济、夜间经济、数字商圈、跨界电商等新消费、新业态，建设一批与居民生活服务和日常消费密切相关的数字化平台。鼓励传统批发零售业企业上云，引导大型商业综合体、超市、连锁店等生活服务业场所进行云化改造。鼓励知名和重点电商平台拓展线下实体经济，加强线上线下相结合的消费体验。鼓励企业运用数字技术，发展以供应链管理、品牌建设、线上线下一体化为特征的新零售形态。

（二）培育未来社区新业态

依托“城市大脑”深化未来社区场景建设。迭代升级瓜沥七彩等未来社区“三化九场景”建设，打造全省未来社区标杆。集成“城市大脑”便民惠企的高频事项以及社区各类商业场景的数字应用，为社区居民、企业提供个性化综合服务。打造社区智慧微诊室，通过远程问诊、自助购药、基础医疗检测等，创新社区就医模式。推进“互联网+护理”模式，通过智能感应、健康监测、一键求助等物联网设备，赋能社区老年人综合照护服务。建立“社区在线圆桌会”平台，围绕居民关心的小区环境整治方案评议、业委会选举、物业服务评价等，定期开展居民议事、民主评事，大力推进多方主体广泛参与未来社区民主自治。依托“基层治理四平台”+社区“微脑”，在消防安全、人口管理、治安监管、环境优化、灾害预警、突发事件应急处置等方面提升未来社区的治理效能。建立社区居民线上互动平台，打造社区活动线上组织报名、居民闲置资源互换、专业技能分享、互助信息发布、兴趣社团组建等应用场景，营造“远亲不如近邻”的融洽社区生活氛围。

以智能亚运为契机，推动亚运村现代化社区建设。加快建设湘湖和三江口未来实践区、亚运社区、未来社区、未来乡村、未来工厂等高品质生活场景，为开展智能亚运奠定基础。以全链接的理念构建智慧亚运村社区，搭建先进的亚运村智慧大脑数字化运营平台，实现TOD一站式的便捷生活，创建数字智慧社区新模式。

（三）探索数字乡村新模式

加快全域乡村智慧化建设进程。深入实施乡村信息基础设施振兴行动，大力推进传统基础设施数字化改造，全面提升乡村信息基础设施水平，在实现百兆光纤乡村全覆盖的基础上，加快乡村5G基站和千兆光网建设，丰富应用场景，尽快实现镇街和重点乡村景区5G信号全覆盖。各镇街核心区、重点产业园区、乡村景区实现5G示范应用。实施农业农村智能装备提升工程，推广新型智能终端使用，有效提升乡村生产、生活、生态各领域全周期动态智能感知水平。建立健全乡村网络安全保障，落实安全防护措施，加强数字乡村网络安全防护体系建设。

逐步完善乡村数字化治理体系。基于区镇村三级一体化数字驾驶舱，依托“一中心四平台一网格”基层社会治理体系，承接“县乡一体、条抓块统”改革创新成果，围绕以诉源治理为重点的“三源治理”“四治融合”推广和区镇社会治理综合指挥体系建设等重点任务，全面建立数字赋能社会矛盾纠纷化解体系；深化乡村“互联网+党建+网格”，激励基层创新，利用数字技术构建立体感知体系，形成乡村全域人、房、企、事等动态化治理“一纸图”，建立横向到底、纵向到边，条块融合、运转高效、统建共用新模式。围绕基层党建、小微权力运行、三资管理、应急管控、防灾减灾等重点，开发应用成熟完善的数字治理应用场景；进一步加强区镇村三级一体化数字驾驶舱与“基层治理四平台”的融合建设，镇街驾驶舱重在抓处置、强实战，村社驾驶舱重点强化提升利用移动终端进行现场处置的能力，构建系统互通、数据互通、业务协同、高效闭环的城乡基层数字治理系统，全面提升乡村精准治理水平。

（四）建设智慧交通新场景

建设现代化、绿色化、智能化综合立体交通枢纽体系。围绕“交通强国示范区”目标，不断优化全区综合交通规划布局，探索建设智慧交通体系，打造中心城区“半小时”交通圈。强化机场航空枢纽功能，完成萧山国际机场三期工程，拓展国际直达客运航线，做强国际航空口岸，加快建设长三角世界级机场群中心机场。结合杭州南站枢纽功能，推进空铁一体化发展，织密“地铁+高铁+城际轨道”交通网络，建设现代化枢纽新城。

推动智慧交通场景化应用。研究布局车路协同、空地协同等无人驾驶系统，加快在全域范围内部署路测感知设备，实时精确获取路口行人和车辆信息。推动依托于5G车路协同技术的5G智能网联公交车在全区的推广，重构城市公共交通微循环。加快中国首条“智慧高速”杭绍甬高速公路建设，打造人车路协同的综合感知体系。

创建“智慧+”交通产业发展模式。完善吸引智慧交通产业集聚、展示创新成果的平台，推动交通博览会、智慧交通馆、智慧交通科技园、未来交通新镇（即“一会一馆一园一镇”）建设落地，加快引进重点项目、发展关键技术的步伐，形成“以会带展、以展促产、以产兴城”的发展方向，打造资源集聚、展示、研发、落地应用为一体的综合交通产业发展新模式。

七、完善集约、智能的一体化公共数据平台

（一）迭代升级数字政府基础设施

积极配合构建安全、可靠的电子政务网络体系。依据省市要求，推进电子政务外网升级提速，提升政务外网整体网络承载能力，推动电子政务外网全面接入IPv6。进一步整合部门互联网出口，实现公共服务网络与政务外网互联互通。

积极配合优化全区物联网和视联网建设布局。结合物联感知网规划，在“雪亮工程”基础上整合接入视频、物联网等感知设备，形成政务感知网。依托“雪亮工程”、平安城市等项目建设，配合完善全区视联网建设布局，加强视联网在智慧督查、社会治理、应急指挥、雪亮工程等领域的规模化应用。

积极配合完善逻辑集中、应用集成的政务云平台。依托省市统一的政务“一朵云”资源，持续深化区级政务云平台建设，推动各部门系统向政务云平台集中迁移。加强对云资源使用的监管，规范区级政务云平台资源的申请、使用和管理，提升云资源使用效率。促进医疗、教育等公共服务行业云基础设施建设，加快推进专网、行业云与政务云互联互通。

（二）加快新型信息基础设施建设

统筹完善全域数字感知基础设施。推进无线识别技术、传感器、无线网络、传感网络等新技术在智慧城市、数字乡村建设中的广泛应用，提高数据采集智能化水平，建设数字孪生城市。推进“天网工程”三期升级改造，统筹“22688”等项目前端感知建设，完善环萧、环镇街、环亚运场馆感知体系建设。推动智安小区、工地、医院、楼宇等智慧单元增点扩面。

加快布局5G网络等新型基础设施。落实5G专项规划内容，推进5G基站建设“一件事”集成改革，推动5G网络、数据中心、智能化基础设施等建设，完成国家互联网交换中心试点建设。到2022年建成5G基站4000个以上，推进“5G+”工业互联网、医疗、教育、交通、养老等融合场景创新，充分打磨“5G+智慧亚运”特色应用场景。

（三）推广应用并完善智能组件工具箱

在全区积极推广普及省市统建共享的通用组件，为各部门深化业务应用提供支撑。加强对基层工作人员使用智能组件工具的培训指导，提升支撑组件实际利用率。探索建立应用系统效能评价体系。鼓励萧山区各部门以需求为导向开发各类业务中心智能应用支撑组件。

（四）加强数据与网络安全保障

强化政务网络安全保障。树立网络安全底线思维，贯彻落实国家网络安全相关法律法规，按照省市要求，健全安全等级保护、涉密信息系统分级保护、风险评估、预警通报、应急处置和考核评估制度，落实网络安全保密工作责任制，有效保障全区网络安全。严格落实政务云安全运行维护规范，提升政务云安全运行能力。按照省市要求，完善萧山区政务网络安全监管体系，加强政务网络安全分析、态势预测和常态化治理，提升安全监管能力。加强应用安全管理，定期开展信息资产梳理和风险隐患排查，落实应用上线前安全审计与上线后等级保护等要求，加强移动端网络接入审核监管。

健全公共数据安全责任。贯彻《中华人民共和国数据安全法》《浙江省公共数据条例》《浙江省公共数据安全管理总则》，全面实施数据全生命周期安全防护管理制度，规范数据分类分级安全策略，强化数据安全主体责任，加强数据安全和个人信息保护。加强数据安全业务培训、技术防护和应急演练，定期开展数据安全督查，完善相关考核、通报机制。健全数据安全防护能力评估指标，推动数据安全管理工作可量化、可追溯、可评估。探索利用区块链、可信计算沙箱等技术，建立数据“安全岛”。

联合多方力量，共建共享数据安全技术路径。优化完善萧山区数据安全联合实验室运营，力争以实验室带动数据安全相关产品及服务创新，保障萧山区城市数字化和数字化改革稳步推进。在现有网络安全与数据安全防护标准的基础上，加快建立关键信息基础设施安全保护体系、公共数据和个人信息安全保护体系，构建覆盖物理设施、网络、平台、应用、数据的安全技术防护体系，以敏感数据的全生命周期管理为核心，全方位深化萧山平台数据安全管控体系，建立敏感数据发现、治理、共享、应用等环节全周期安全监管机制，确保数据来源清晰、流向合规、使用正当。

加强数据与网络安全标准规范体系建设。在规范数据权责关系、建立数据多元治理体系、进行数据融合开放等方面进行探索。系统梳理数字化改革各领域的标准要求，建设落地一系列适合萧山数字化改革的标准规范。在萧山区现有1.0标准规范体系的基础上，构建2.0升级版数字政府标准规范体系，在类型上包含管理办法、标准规范、业务指南三大类，在领域上囊括总体、基础设施、数据、技术、工具、管理、业务、安全、评估九大维度。

（五）强化区级公共数据平台建设

积极融入省市区（县）一体协同高效的数据共享协调体系，明确省市区三级平台的差异化定位，按照经济适用原则建好区级一体化智能化公共数据平台，争取成为全省公共数据平台最强节点。加快将“萧山平台”融入省市一体的公共数据平台，实现统一入口、统一用户、统一授权、统一流程、统一监管和统一透出。推进应用场景数据来源于平台、平台支撑场景应用的紧密关系。积极配合完善省市区（县）一体化的公共数据目录编制，并进行定期维护。建设完善区、镇街数据仓和特色专题库，实现数据资源按地域、按主题充分授权、自主管理。全面推动政务数据互联互通、依法有序共享，支撑跨部门业务协同。扩大公共数据归集范围，将党委、人大、政协、法院、检察院等机构数据纳入到一体化的数据资源体系中。严格按照省市要求，规范落实标准化、一体化的数据归集、整理、清洗和应用流程。建立健全数源单位数据质量主体责任制，完善数据质量评估标准和问题反馈机制，形成数据全生命周期的治理闭环。严格对照省市标准规范要求，在数据、技术、管理、服务、安全等方面建立起适用于萧山的标准规范体系，在数据标准、数据共享管理办法等标准规范的制定上有所突破，力争输出数据治理的“萧山方案”。

（六）加强数据开放和融合创新

加快推动政务数据开放和社会化开发利用。贯彻落实《浙江省公共数据开放与安全管理暂行办法》《浙江省公共数据条例》，规范公共数据提供主体、使用主体和管理主体之间的权责关系，明确公共数据边界、范围和多元治理体系，健全数据共享和开放制度，推动建立公共数据资源市场化配置机制。严格按照国家、省、市级标准做好公共数据开放目录编制工作，并定期维护完善。优先开放民生紧密相关、社会迫切需要、行业增值潜力显著和产业战略意义重大的高价值公共数据，逐步开放各类非涉密数据，真正释放数据价值，让全社会共享数字红利。

以政务数据开放引领全行业数据开放和融合创新。通过带头开放政务数据集和数据接口，引导企业、高等院校、科研机构和社会组织等主动采集并向社会开放数据资源，促进全社会数据共享共用，激发大众创业、万众创新的活力，培育新的经济增长点。基于一体化智能化公共数据平台和产业大脑平台，打通政府侧和产业侧数据仓，实现供应链创新链数据与公共资源数据的互联互通，加强政企联动、协同发展。将医疗、教育、环保、水电气等行业的社会公共数据纳入公共数据治理范畴，推动社会公共数据与政府公共数据融合创新。以电力大数据的开发利用和技术合作为切入点，着力构建萧山特色政企合作的数据创新模式。

探索构建“产学研用”协同数字创新生态。鼓励和支持企业、科研机构等利用已开放的政务数据依法开展应用开发、科学研究、技术创新等活动，促进数据产业全业态协调发展。探索与企业、高校和科研机构合作建立大数据联合创新实验室，充分利用技术手段进行趋势研判，精准识别民众最为迫切的需求，为公共政策的落地实施提供方向。充分运用系统动力学、仿真技术、人口流动模拟、机器学习等技术开展大数据分析、风险预警和政策模拟，为萧山区城乡区域规划等重大决策提供参考依据。

八、完善组织保障体系

（一）健全组织实施机制

成立“十四五”时期数智萧山建设推进工作领导小组，采用“项目化实施+专班化推进”工作模式，着眼于中长期目标，在体制机制、平台建设、操作路径、工作思路等方面系统性地推动改革创新，对各项工作任务进行统筹规划、统一部署、协调推进、及时督查。明确部门间责任边界，在各部门实行“一把手”责任制，按照任务分工细化工作目标、任务和进度计划，确保每项工作责任主体明确、落到实处。建立高效沟通协调机制，健全重大项目跨部门、跨层级协同推进机制。强化清单式闭环管理，完善谋划工作、实施举措、解决问题、反馈激励的工作闭环。

（二）加强全周期项目管理

建立健全政务信息化项目全生命周期管理机制，明确政府投资信息化项目的技术标准和建设要求，指导规范新建项目，并确保数据充分回流，以支撑基层决策管理。贯彻落实省市制定的数字化改革项目管理办法，坚持非必要不新建原则，明确项目规划、审批、立项、采购、建设、验收、运维与安全等各环节的要求，完善专家预审机制，强化项目全生命周期规范管理和考核评价机制。完善信息化项目绩效评估指标体系，探索引入第三方评估和公众监督机制。

（三）强化项目资金保障

建立完善项目清单、场景清单一本账管理，严格遵循省市制定的符合数字化改革项目规律的预算和采购管理规程。加大数字政府建设专项资金支持力度，争取专项资金支持。统筹各部门信息化项目建设资金，细化项目建设资金预算方案。引导社会资本参与数字政府建设，继续探索完善“政府主导+社会参与”的项目建设运营模式。完善政府购买服务机制和流程，将数字政府建设有关项目内容全面纳入政府购买服务范畴。

（四）健全数字人才队伍

加大各级各部门数字化专用人才引进力度，建立与数字政府建设目标相适应的复合型人才队伍。在区数据资源管理局等重点单位谋划设立首席架构师、政务架构师、数据总监、数字化改革特派员等职位。在各级各部门开展数字化培训和指导，采用云课堂、训练营、数智公开课、挂职等多种形式，强化公务员的数字思维、创新意识以及运用新型信息技术的能力。

（五）强化多元参与机制

加强全民数字技能教育和培训，全面提升公民数字素养。培育多元参与数字政府建设的数字生态，鼓励高校、科研机构等参与到数字政府建设中。完善公众参与决策途径，畅通民意表达渠道，重大政策广泛听取公众意见。对数字政府建设过程中政民互动、部门履职、社会评议和第三方评价等开展全方位全流程的综合效能监察。

（六）完善标准规范体系

加强数据与网络安全标准规范体系建设，在规范数据权责关系、建立数据多元治理体系，进行数据融合开放等方面进行探索。系统梳理数字化改革各领域的标准要求，出台一系列适合萧山数字化改革现状的标准规范。

萧发改〔2021〕98号（关于印发《萧山区数字政府建设“十四五”规划》的通知.pdf