各镇人民政府、街道办事处，区级机关各部门、区政府直属各单位：

现将《萧山区气象事业发展“十一五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

杭州市萧山区发展和改革局

杭州市萧山区气象局

二〇〇六年十一月十三日

萧山区气象事业发展“十一五”规划

（2006-2010年）

前  言

气象事业是科技型、基础性社会公益事业，对国家安全、社会进步具有重要的基础性作用，对经济发展具有很强的现实性作用，对可持续发展具有深远的前瞻性作用。

“十五”期间，我区气象事业有了快速的发展，整体水平得到较大提高：气象现代化建设取得了长足发展。先后建成基本业务自动监测系统、卫星云图接收系统、市-区天气会商可视系统和计算机信息网络应用系统，完成10个多要素中尺度自动气象站建设，进一步健全了区域气象、水文、防汛服务体系；气象服务领域不断拓宽。决策气象服务已涉及到防灾减灾、森林防火、地质灾害以及观潮节、杨梅节、休博会、围垦治江工程等政府重大活动、重点建设工程的保障工作之中；气象服务产品不断细化。建立和应用了台风、暴雨、寒潮、大雪等多种灾害性天气预报方法，开展了与市民工作、生活、旅游、健康、医疗等紧密相关的人体舒适度指数等各类气象指数预报，启动了气象预警信号发布工作，强化了对社会防御气象灾害的警示性、及时性和指引性；气象服务手段逐步趋向现代化。建设了“96121”语音自动答询系统、电视天气预报制作系统，建立了短信和网络服务平台；气象法制建设和管理开始走上良性发展轨道。气象法制宣传工作得到了有力的加强，执法队伍基本建立；气象人才队伍不断优化，通过学历教育、岗位培训和计算机知识普及，职工素质整体水平大幅提高。这些都较好地保障了我区社会经济的发展。

与此同时，我们也应清醒地看到我区气象事业发展中存在的问题：一是天气气候监测能力不足，现有监测体系与现代气候系统观测、城市气象环境监测要求相比还不够完善；二是综合服务能力较低，天气预报的准确率、时效与精细度还有待提高；三是气候资源业务领域拓展不宽，都市气象、生态气象等领域还有待进一步开发；四是重大灾害性天气预警体系建设亚待完备，气象防灾减灾的监测预警、应急响应与应急保障能力急需加强；五是气象台站基础设施建设尚较滞后，与省内周边地区、与省气象局提出的3A级绿色台站建设还有差距。

“十一五”时期，我区面临着新的发展背景。未来五年是萧山进入经济发展的提升期、融入大杭州的关键期、社会转型的攻坚期，是一个经济高速增长阶段，在这个阶段会面临许多新的发展难题，自然灾害频发带来的严重损失、自然资源短缺、生态环境背负的压力等将成为未来萧山发展的主要障碍和不确定因素，防灾减灾、公共安全等问题已愈来愈引起各级党委、政府的密切关注和重视。因此，建设与我区发展水平相适应的气象服务体系，推进气象事业可持续发展，提升防灾减灾和趋利避害能力，满足社会经济高速发展对气象服务需求的高速增长，为萧山和谐发展提供支撑，根据《杭州市气象事业发展“十一五”规划》和《萧山区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》要求，制定本规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，按照“解放思想、干在实处、走在前列”和“融入大杭州、建设新萧山、引领新发展”的要求，牢固树立“公共气象、安全气象和资源气象”的新理念，建设具有全省先进水平的“一流装备、一流技术、一流人才、一流台站”的气象事业体系，全面接轨萧山区经济社会发展第十一个五年规划纲要，大力提升气象灾害的预报预警能力，大力提升社会安全的气象应急保障能力，大力提升为生态建设的服务能力，大力提升为可持续发展的支撑能力，为我区全面建成富裕和谐的小康社会创造良好的气象保障基础。

二、基本原则

（一）坚持以人为本原则。气象事业发展以人民群众的根本利益为工作的出发点，必须着力解决好人民群众普遍关心的气象问题，千方百计提高预报准确率，完善服务的方式、手段和体系，促进社会经济和谐发展，促进人与自然和谐发展。

（二）坚持协调发展原则。气象事业发展的水平要与我区社会经济发展相适应，要以防灾减灾、粮食、水资源和环境安全等方面日益增长的需求为主导，统筹兼顾、突出重点，协调发展，进一步拓展气象服务领域，全面提升气象服务与经济社会发展相适应的能力。

（三）坚持科技主导原则。气象亭业发展必须注重科技内涵，瞄准国内国外先进水平，大力进行气象现代化建设和气象科技创新，促进气象科研与业务、服务的结合，加快成果转化，科学有效地应用于气象业务工作中。

（四）坚持求实创新原则。气象事业发展要充分体现与时俱进特色，围绕“公共气象、安全气象、资源气象”三个气象发展新理念，围绕我区中心工作，积极推进业务技术体制改革，求真务实，发挥效益，形成我区气象事业发展新的格局。

三、总体目标

按照中国气象事业发展战略思想和萧山经济社会发展对气象工作的总体要求，坚持“强化观测业务、提高预测水平，趋利避害并举、科研业务创新”的发展方针，加快一流台站建设，建立防灾减灾应急预警中心，搭建“公共气象、安全气象、资源气象”三个平台，基本建成自动化程度高、观测要素全、服务手段多一、信息传送快、结构合理、布局适当、功能齐全的开放式气象事业现代化服务新体系。通过“十一五”建设，使萧山的气象事业实现跨越式发展，在气象灾害监测能力、天气预报服务能力等方面达到达到全国县区级气象部门的先进水平，以满足和适应萧山国民经济建设、社会协调发展和人民生命安全对气象防灾减灾、趋利避害的实际需求。

四、主要任务

“十一五”期间，萧山气象事业发展的主要任务是以提高气象预报服务能力为核心，以提升气象立体监测、灾害性天气预警、精细预报和全方位多层次服务能力为重点，加强业务、科技、服务、人才、行政五个环节的建设，全面完成新一代的立体气象监测体系、天气气候预报预警体系、气象信息网络体系、气象信息加工体系、气象综合服务体系、气象事业发展支撑体系等的建设任务。

（一）健全立体气象监测体系

提高对台风、暴雨、强对流、大雾、大雪、高温、低温等气象灾害的时间、空间探测密度，按萧山社会经济发展功能分区的不同区域气候特点，建立一个监测能力较强、探测种类较为完备、自动化水平较高的立体探测系统，为进一步提高天气预报的准确率奠定坚实基础，力求达到对区域内产生的各种灾害性天气监测基本不漏，预警能力达到省内先进水平，同时为应对气候变化提供准确的基础资料。主要是：新建多要素中尺度自动气象站，按12公里网格间距要求组建新一代地面观测网；积极争取实现新一代天气雷达站的建设，并加入全省天气雷达站网；新建地面气象卫星接受站，重点接收风云2号C星、D星的接收；布设闪电定位仪，建设雷电监测网；联合高速公路管理处与航运管理部门，在我区主要高速公路与重要航道中设立大雾或能见度自动监测仪；在山地丘陵、水乡、垦区建设生态观测站、强风站，引进卫星遥感应用软件，建设生态气象监测平台。

（二）完善天气气候预报预警体系

气象灾害预测预警体系由重大灾害性天气预测预报业务系统和气象灾害应急预警响应系统组成。通过建设任务的实施，提高对台风、暴雨等重大气象灾害及洪涝、地质灾害、森林火灾等衍生灾害的预测预警及评估能力，提高应对重大气象灾害、突发公共安全事故以及重大社会活动气象应急响应能力和服务水平。主要是：改进天气预报方式，加强长、中、短期各种尺度的天气气候分析，提升定点、定时、定量的精细化天气预报能力和短期气候（10天以上）预测能力，实现灾害性天气的临近要素预报（未来3小时内）定量化；开展我区气象次生灾害的研究，建立泥石流、森林火险等客观预报系统；加强灾害性天气预测研究，全面推进气象预警体系建设，加强气象移动应急系统建设，构建具有快速应急的保障能力；开展气象灾害普查和风险区划、气象灾害评估和防御对策、城市气候灾害评估、农业气象灾害风险评估和灾害评价等工作。

（三）提升气象信息网络体系建设和完善气象高速宽带网络系统、无线气象数据网，实现气象综合信息安全可靠高速传输、海量存储、高效处理和有效管理，为气象信息的综合应用提供支撑；完成基础资料数据库和台风、暴雨等灾害性天气数据库建设，建立气象信息共享系统，实现气象信息的社会共享。主要是：进一步优化现有骨干信息网络，提高网络速率，达到千兆到接点，百兆到桌面；改善天气会商手段，升级现有视频会商系统，加强与防汛指挥部的视频联接；建设气象立体探测网信息传输系统，建立大气、水文、环境、生态等探测资料综合数据气象数据库和检索查询系统；完善气象信息发布方式和发布渠道，建设面向社会公众、政府各部门的气象信息服务网络和信息共享平台，以保障各级政府和公众最及时、最方便地获得所需要气象产品。

（四）建立气象信息加工处理体系以提高天气预报准确率为核心，开展地理信息系统、数值预报产品、卫星、雷达等遥感遥测信息的综合技术开发应用，延长预测时效，增加产品，通过科学、合理、严密、优质的预报业务服务流程，建立提供定时、定点、定量的、图文并茂的新一代气象产品的精细预报业务工作平台。

（五）构建气象综合服务体系进一步完善气象灾情情报收集，健全决策服务机构，为领导提供准确、及时、优质、高效的决策服务，做到决策服务领导满意；进一步提高公众气象服务水平，广泛利用现代媒体技术，建立内容丰富、贴近人民生活需要的公众气象服务系统，做到公众服务社会满意；加强以高速公路、航运为重点的气象服务建设，研究影响交通的气象预报预警技术方法，提高大雾、大风、大雪、道路结冰等预报水平，逐步建立较完善的交通气象保障服务系统；制定突发性公共事件和社会活动应急气象服务方案，为突发灾难事件提供现场气象服务，提高对重大环境污染、有毒化学品泄漏、森林火灾、紧急社会事件等应急气象服务能力；加强面向农村和农民的气象服务，加强天气、气候变化对粮食安全的影响研究，开展特色农业和设施农业气象保障服务，提高农村气象信息覆盖率和使用率，减轻气象灾害所造成的损失。

（六）强化气象事业发展支撑体系建立气象行政执法队伍，加强气象依法行政程序和制度建设，基本建成廉洁、勤政、务实、高效的气象行政主管机构；深化改革，优化人员配置，构建新型的业务技术体制；加快人才培养，加强领导干部、业务骨干、管理人才三支队伍建设，建立一支高素质的气象人才队伍；按照省气象局建设“绿色台站”规划要求，加强基础设施建设，完成萧山气象灾害应急预警中心建设和综合改造工程，按一流台站建设标准提前达标。

五、重点项目

（一）绿色台站建设工程

项目主要内容：按照《浙江省绿色台站建设工程实施方案》的整体部署，科学规划，精心设计，新建决策气象应急预警中心2000平方米。加强观测场建设与保护，进一步巩固观测场规范化建设成果，完成观测场扩展，按一流台站建设标准达标，建成现代化程度较高的3A级气象台站。

（二）气象综合观测系统工程

项目主要内容：按照新一代立体气象监测体系建设要求，新建地面气象卫星接收站1个，启动第二期中尺度自动站建设，新建在山区、平原、暴雨易发区域、城市中心地带等自动站10-15个，进一步加密自动站网，完成萧山气候资源的区划，提出利用光、热、风能等再生资源建议，专题对萧山围垦地区和南部山地气象资料进行分析研究，促进气候资源的开发应用；沿钱塘江边建设强风站2个，加强气象信息实时监测预警；新建农业生态气象观测站2个，对我区二带一区（钱塘江沿岸南线滩涂湿地的生态保育带、浦阳江流域山水生态的河谷保育带、南部低山丘陵的森林绿地保育区）生态环境进行评估、监测。

（三）应急气象保障系统工程

项目主要内容：在我区建设一套现场移动应急保障系统，包括：一辆越野车，一套移动综合气象观测自动站（包括温度、湿度、气压、风向风速、降水、能见度、SO2、酸雨和大气悬浮物等要素）、一套无线视频采集设备、一套无线远程可视会商终端和一个气象信息综合处理应用平台，实现突发性公共事件、重大气象灾害、重大工程建设、重大社会活动的现场气象监测和服务；完善广播、电视、无线和有线通信方式的发布手段；开展地质灾害预警、森林火险预警、城市洪涝预警、春运及水运交通安全预警等的预警业务系统建设。

（四）公共气象服务工程

项目主要内容：建设数值预报技术综合开发应用、新型天气预报会商、预报产品快速制作分发、乡镇天气预报和气象实况综合分析等系统，进一步提高天气预报的精细化程度；完善现有公共气象服务媒体，引进数字化气象影视制作设备，改善电视气象节目版面，增强收视效果，提高品位；在主要街道、公园和农村设置气象预警信息、信号宣传栏，及时发布灾害性天气预警信号。

（五）雷电灾害防御工程

项目主要内容：新建2-3个雷电探测站，购置大气电场测量仪，与杭州市气象台雷电信息处理中心联网，建成大气电场监测系统，实施对天气雷暴的监测，并通过多种气象信息的综合研究分析，建立平台，开展服务。

（六）气象文化建设工程

项目主要内容：完成萧山气象网络信息中心建设，实现实时信息网上发布；开展图书阅览室、多功能活动室、气象科普馆为主的“两室一馆”建设，通过图片、文字、实物、影像等形式，加大对社会的科普宣传，积蓄气象文化底蕴；实现气象行政办公管理的信息化和网络化，无纸办公、网上办文、视频会议。

（七）人工影响天气作业基地建设工程

项目主要内容：包括人工增雨基地、人工影响作业指挥系统、旱情影响及增雨作业评估系统、火箭弹药消耗与存储等。

以上“十一五”期问气象事业发展重点项目建设，经初步调研和概算，需投入经费为990万元，其中绿色台站建设工程500万元、气象综合观测系统工程130万元，应急气象保障系统工程60万元，公共气象服务工程100万元，雷电灾害防御工程50万元，气象文化建设工程70万元，人工影响天气作业基地建设工程80万元。资金来源由国家气象局、省气象局、市气象局、区级财政与单位自筹安排。项目建设时间为2006年-2010年。

六、保障措施

（一）加强组织领导

“十一五”规划关系到气象事业发展的方向和长远，按照上级气象部门的改革部署，积极推进业务技术体制改革，建立和完善行为规范、运转协调、公正透明、科学高效的气象工作管理体制，保障各项任务的落实，严格规划项目建设程序，制定切实可行的落实措施，建立健全规划执行情况的监督、反馈、检查制度，提高规划实施的工作效能和投资效益。

（二）培育高素质人才队伍

实施“人才强局”战略，深化选人用人制度和分配制度改革，建立激励竞争机制，发挥科技人员的积极性、主动性和创造性，为发展萧山气象事业建功立业。加强教育培训工作，通过自学、函授、培训等方式，提高学历层次，加强一线中青年业务骨干培养，到2010年，培养2-3名具有较强组织和科研开发能力的学科带头人和技术骨干，满足新业务开展和预报服务水平提高的需要，以增强事业发展后劲。

（三）提高气象业务技术水平

落实科技兴气象战略，围绕萧山社会经济建设、公共安全和可持续发展需求，加强学术交流和科研投入，提高对自然灾害形成、发生和发展规律的认识，加强自然灾害的成因、危害、以及防治机制的研究，走科技防灾减灾之路。加快防灾减灾科技成果的转化，推动包括卫星遥感（RS）、地理信息系统（GIS）以及全球定位系统（GPS）等高新技术在防灾减灾领域的广泛应用。加快防灾减灾管理的现代化进程，实现防灾减灾工具、手段和设施的现代化，使科技成为推动防灾减灾工作进步的原动力。

（四）加大气象事业发展的投入力度

加快气象事业发展是各级政府和整个社会的共同责任，根据气象事业的公益性特征，加大对气象事业的公共投入，建立和完善稳定可靠的以公共财政投入为主的气象投入机制，确保气象事业健康发展，使气象现代化事业与各项社会事业同步协调发展。开展“局企合作”，通过市场机制，增强自我发展能力，积极争取社会资金投入气象事业发展，实现利益共享，合作双赢。加强气象资金管理，最大限度发挥投资效果。

（五）营造气象事业发展良好环境

弘扬“气象人精神”，培育职工文明道德风尚，敬业拼搏，求真务实，开拓创新，无私奉献。巩固和发展“省文明单位”，创建成果，营造气象为建设和谐社会服务的浓厚氛围。广泛开展气象科普活动，通过各类新闻媒体与民间组织积极开展气象防灾减灾意识和气象科技、法律知识的普及，使气象科技走近民众、走向社会，提高全民气象意识，提高全民合理利用气象资源能力，为我区气象事业健康发展的营造良好氛围。

（六）完善气象事业发展机制

全面推进气象依法行政，建立合法、合理、公开、公正和切实可行的气象依法行政程序和制度，努力建设廉洁、勤政、务实、高效的气象主管机构，建立一支政治素质高、业务技术精、纪律作风严、服务质量优的气象行政管理队伍，使我区气象事业沿着法制化轨道健康发展。加强对气象事业发展的统筹协调，以气象业务技术体制创新为突破口，协调各科气象业务，逐步形成相互之间协调发展的机制，建立更加开放的气象业务技术体系，大力推进气象信息资源合理配置和有效共享，促进气象信息资源高效利用。