政府工作报告

——在衙前镇第十七届人民代表大会第一次会议上

周益峰

2021年12月24日

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2021年及过去五年工作回顾

2021年，是建党100周年、衙前农民运动爆发100周年，也是“十四五”开局之年。一年来，我们在区委、区政府和镇党委坚强领导下，在镇人大监督支持下，全镇上下发扬“敢为人先，永不满足”的衙前精神，聚焦高质量发展，实施“产城融合，城乡融合”战略，扎实苦干，经济社会继续稳健发展，完成镇十六届人大十次会议确定目标任务。6件民生实事基本完成。全年预计财政总收入15.62亿元，增长108%，其中一般公共预算收入8.46亿元，增长97%。规上工业增加值47.8亿元，数字经济核心增加值4500万元，同比分别增长5%和7%。规上服务业增加值4.5亿元。村级经济实力继续领先，农民人均收入5.9万元。成功承办省“千万工程”现场会，人民日报、中央电视台报道，衙前的影响力、美誉度空前提升。群众的自信心、自豪感空前提高。

一年来，我们主要做了五方面工作：

（一）坚持命运与共，强化防线、科学防控保生力

建立“1+13+X”疫情防控工作体系，不断强化常态管控社会防线。落实重点人员核酸检测7380人次、返乡人员健康管理措施482人次。建立设施一流的方舱接种点。开通接种点老年人、特殊群体绿色通道。有序组织青少年接种，至11月底累计接种107500剂次，完成区任务的115%。特别是12月初上虞疫情暴发以来，全镇上下弘扬伟大的抗疫精神，采取严密措施，科学防控，高频次督查。纳入上虞返衙来衙健康管理管控人员141人。受理健康码申诉1600人次，大数据核查4040人次。完成大规模核酸检测预案。落实9个采样点实施方案。开展规模性核酸检测3次。建立镇级集中隔离点1个。村（社）设置卡口42处，封闭5处出入口。社会生产生活稳定有序。

（二）坚持实业立镇，盘活存量、增量赋能壮实力

坚持工业主体地位。落实班子人员联企联项目制度，举办企业家读书会、青春思享荟。紧抓惠企政策宣传、兑现，推进“亲”“清”政商关系，引导发展预期。努力挖掘存量潜力。25个重点工业项目共完成投资3.3亿元。实施清洁生产审核项目16个。10家企业旧厂房更新项目有序展开，区首个村级旧厂房改造项目开工。1亩以上工业企业亩产效益评价全覆盖。95家低效企业签订履约监管协议，转让盘活6家，关停15家。新增上市培育企业1家、新三板转板培育企业1家。能耗“双控”、有序用电工作得到社会理解与配合。努力激发创新动能。前10个月规上工业企业研发投入25366.8万元，同比增长55.4%，新增发明专利21件，新增国家高新技术企业17家。突破行业关键技术。东南网架“现代空间结构关键技术与工程应用”获“国家科学技术进步奖”一等奖,恒逸“环保型熔体直纺关键技术及产业化”项目获“中国纺联科技进步奖”一等奖。双招双引再结硕果。引进区百强企业1家。新增F类以上人才170名、高技能人才51名。数字赋能加快实施。新签订数字化改造项目4个，初步完成规上企业数智服务平台设计。恒逸微商城上线运营。产业并购整合现实力。骨干企业大规模并购效益明显，恒逸首次上榜“世界500强”，东南网架进行建筑-光伏一体化布局。兴惠等3家企业上榜“中国民营企业500强”，入围数量占全区的1/3。“衙前人经济”支撑“衙前经济”效应凸显。

（三）坚持融合引领，强化服务、改善环境靓魅力

产城融合统筹推进。2块住宅用地开发顺利并开盘销售。全省首个集体租赁用房通过验收。项漾A区块进入试桩阶段。环橙（国际）科创中心开工建设，丝路智谷项目已在规划设计。衙前快速“长高”。杭绍同城加快推进，衙前地铁站开通，566路公交服务杭绍两地。张夏路南伸工程于年底前后开通。完成衙前路、衙坎线等道路提升改造。建设12条“四好农村路”。宅基地及住房确权登记完成建库率93.4%。土地利用集约有效，批而未供土地消化完成138%，供而未用土地消化完成109%。开展“迎亚运”环境面貌攻坚行动，完成抄告、督办问题10998个，及时整改率达98%。转换垃圾分类运行模式，每月按红黄黑榜排名考核补贴。推出“衙·门口”数字治理平台，率先完成全域“四定一撤”，11个村、10个小区签订装修垃圾规范化处置合同。创新重点道路扬尘管控“路长”制。企业码头通过整治验收，承办全市码头环境整治现场会。成为“工业特色型”美丽城镇省级样板。

美丽乡村增添成色。开展非粮化整治，完成围垦500亩粮食功能区建设。启动明华、四翔西小江区域高标准农田建设。四翔、山南富、吟龙通过整治村验收。杨汛、新林周、衙前和明华创建提升村。凤凰村创建示范村。累计拆违10多万平方米、腾出建设用地100多亩，拆后新建停车场40多处。完成1蒸吨以上工业天然气锅炉低氮改造，整治淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉。美丽河湖建设3处，官河沿线绿道、西小江衙前段景观工程竣工。围绕环境美、产业旺、活力足、风尚好、韵味浓、服务优、价值高和机制畅的要求，举全镇之力承办省“千万工程”现场会，投入8000余万元实施农小旧址修复保护、凤凰乐养中心建设等16大项目，并明确工作专班，清单化、项目化推进，拆违53处，整治店面200余间。检查工地60余次，立面修复15000余平方米，补种绿化5000余平方米。现场会保障有力，热情周到，充分展示“红色+共富”凤凰特色，百姓受益，影响深远。

（四）坚持共建共享，福祉改善、稳定保障聚合力

健康衙前纵深推进。投入700万元更新医疗设备，新建发热门诊、120急救点。建成凤凰健康服务中心，启用全省农村首个带冷链的“云药房”。 家庭医生签约15788人次，完成目标的101.5%。居民电子健康档案率超95%。2276名70岁以上老年人接种免费流感疫苗。健康小屋覆盖率92.3%，提前完成三年行动计划。 62人次享受计生利导政策资助。举办76场次健康讲座。优质服务基层行通过省市两级验收。义务献血76000毫升。美好教育倾力打造。第二公办幼儿园开工建设。一幼、二幼、仁和实验学校和二小百草园完成改造提升。一幼分园通过省二级幼儿园评定。支持民办幼儿园普惠办园，650多人受益。因地制宜开发校本课程，“红色+农耕+野趣”特色受到关注。举办农小百年校庆。举行首届中小学阅读节。持续开展护校安全行动。完成校外培训机构专项整治。中考重高上线率30%。红色衙前大讲堂被评为“杭州市社区教育终身学习品牌项目”。文化名片更加靓丽。农运纪念馆重新布展。新增红旅服务力量。接待参观瞻仰人数5.5万人次，创历史之最，成为全区首家浙江省关心下一代教育基地。加强红色学术研究。出版《探源红色根脉：衙前农民运动》，面向全国征集农运研究成果。组织百名诗人采风活动。举办萧绍百年农运龙舟赛。开展文化走亲等活动20余场。永兴书房借阅量突破1万册。共享衙前有效保障。灵活就业登记136人，401人享受灵活就业补贴。调处劳资争议68件，涉案金额110.8万元。城乡居民医保覆盖率99.7%。713名60周岁以上老人享受政策性居家养老服务。 “五助”工作有效开展。慈善分会累计发放救助金470万元。发放重点人群补助670万元。老年人学用智能手机获区级立项并培训1094人次。平安衙前防线筑牢。安全生产风险普查546家企业；进行瓶装液化气、高层建筑外墙、铁路沿线等安全隐患整治。整治消防隐患12289处。推出“衙·食安”餐饮数字治理系统并录入餐饮单位563家。深化“四个平台”建设，事项交办完成率达100%。投入300余万元，新增红绿灯3组，治安、人脸识别监控150个。建成“凤凰翼”数字乡村应用。“三源治理”全面展开，化解矛盾纠纷457件，其中跨国调解1起，涉及金额711.44万元。设立全省首个新居民“共享法庭”。电信网络诈骗案件下降28.1%。“八五”普法启动实施。完成新兵征集、兵书记建档立卡、现役军人家属体检任务。发放关爱老兵补助金123.5万元。

（五）坚持效能提升，勤政为民、优化服务强效力

始终在镇党委领导下开展工作，为民服务，依法办事。完善镇办事服务中心、村（社）便民服务中心建设，投放24小时自助服务机14台。镇服务中心窗口承接区级事项125 项、镇级事项41项，办理事项3万余件，办结率100%。工程项目招投标节约资金420余万元。按期办复人大代表建议 9 件，办结率和满意率均100%。

工青妇、档案、宗教、科协、残疾人、老龄、关心下一代等工作都取得新成绩。

各位代表，经过五年的共同努力，镇第十六届人大历次会议确定主要目标任务得到完成，高水平全面建成小康社会，为衙前率先基本实现现代化新征程打下坚实基础。

五年来，我们保持定力，聚力战胜空前的风险挑战。打好防范化解金融风险攻坚战。平稳处置近20家企业的债务风险，盘活土地481亩，出清厂房面积50多万平方米。打好污染防治攻坚战。剿灭官河（衙前）省控断面劣V类水，省市区主要领导重视，社会关注。按“三清一配”要求，全镇众志成城，横下一条心，打赢剿劣战。沿河拆违28万平方米。近50家企业对标截污治污。河道水质达到三至四类，被省委省政府授予剿劣先进集体荣誉。完成两轮中央环保督察整改销号任务。实施25个污水零直排、52个挥发性有机物治理项目。疫情防控和复工复产双战双赢。经济社会涉险滩、闯难关，大局稳定。

五年来，我们创新驱动，经济发展在变局中闯新局。存量盘活、增量赋能协调推进。实施有机更新项目15个、智能制造及技改项目68个。新增规上工业企业39家、三产服务企业48家。获发明专利73件。新增高新企业39家。模式变革获得突破。东南网架取得建筑工程施工总承包壹级资质，恒逸工业互联网成为第一批省级工业互联网平台。并购重组逆势而进。骨干企业经营规模、产业集中度大幅提高。衙前精神充分体现。被命名全国五一劳动奖章1人、市劳模1人、市五一劳动奖章3人、杭州工匠1人、区劳动模范6人。凤煌集团成立并运营，“政经分离”改革开启农经工作新局面。

五年来，我们统筹布局，融合引领打开了新天地。编制全域控制性详细规划，形成“一核双心，一轴两片，两带多园”空间格局。有效应对规划、空间与利益主体融合难题。集镇老区有机更新，新区全面开发。衙前地铁站周边区块乘势改造。上报村企预备项目91个，消化供而未用土地47亩；老旧工业园区改造加快实施。基础设施互联互通、提质升级，加快融入主城区，对接杭绍同城发展。

五年来，我们民生优先，群众有实实在在的获得感。财政一般公共预算支出的70%以上用于民生事业。农村居民人均可支配收入稳健增长。农小扩建工程投入使用。教育质量处于全区农村地区上游水平。镇村医疗卫生服务体系不断健全。多元化社会救助机制逐步完善。开展了国家卫生镇、省4A级景区镇和省食品安全镇的创建。小城镇环境综合整治通过省级考核验收。为民办实事工程，集中解决大批民生短板问题。

各位代表，五年来，我们“应民心、顺大势、谋大局、讲规矩”，凝聚起昂扬向上的发展正能量。实践证明，只有做成难事、创新成事，才能把握发展主动；也只有以“不破楼兰终不还”的拼劲，才能解决群众所急所忧所盼，才能把各项决策部署抓实抓落地。五年来，特别是2021年取得成绩来之不易。这是镇党委统筹谋划、正确领导的结果，是镇人大依法监督、大力支持的结果，是全镇广大干部群众和社会各界勠力同心、拼搏进取的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民、向给予政府工作大力支持的人大代表，向所有关心、帮助衙前发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我镇经济社会发展还面临不少挑战和短板。主要是：产业升级提升不快。创新动能不强。生产性投资下滑。产居混杂遗留问题不少。信访、环保、消防、安全生产等压力较大。资源环境面临的硬约束明显增多。队伍一专多能本领有待提高，作风建设依然任重道远。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

二、今后五年工作总体要求

镇第十三次党代会确定了高水平建设“品质产业城·共富样板镇”的奋斗目标，新一届政府必须自觉发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，不待扬鞭自奋蹄，狠抓落实，确保目标实现。

今后五年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大及历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对浙江、杭州、萧山重要指示批示精神，认真贯彻落实省市区全会和镇党代会决策部署，赓续红色根脉，忠实践行“八八战略”，强化前列意识，以高度的政治自觉和责任担当，统筹发展和安全，紧扣高质量发展主题，聚力产城融合、城乡融合，激活绿色和数字动能，补齐产业素质、城镇功能和环境面貌短板，全力建设“品质产业城·共富样板镇”。

五年全镇经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值年均增长6%左右，规上工业总产值年均增长7%左右，财政总收入年均增长5%左右，全社会研究与试验发展支出占比达到全区平均水平。农民人均可支配收入超过8万元，过上“五美”的好日子。

（一）坚持高质量发展走在前，全力抓创新提效率

激发和保护企业家精神。保护企业合法权利。形成企业家参与涉企政策制订的机制。平等对待各类市场主体，关心中小微企业发展。发挥大企业和平台作用，推动大中小企业融通发展。培育“专精特新”企业5家左右。宣传弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神。加大研发投入，高度重视人才工作。实施“退二优二”计划，村级旧厂房改造不少于100亩，鼓励立体节地。严格招商选资，严控“两高”项目。坚持融合发展。实施数字赋能项目20个以上，新增上市企业不少于2家。落实光伏发电战略合作协议，发展节能建筑。倡导绿色生活方式。

（二）坚持全域美丽走在前，全力抓融合促共美

丰富乡村经济业态。统筹推进碳达峰碳中和工作；统筹山水田林河草一体化保护修复。持续打好污染防治攻坚战，推进“净土行动”，建设“无废城镇”。实施田园、河流、山林和名胜古迹绿道建设，串联山水人文。广泛开展科学普及工作，弘扬科学精神。注重发挥村规民约作用，弘扬乡贤文化，培育文明乡风。促进城乡融合美、全域共同美。

（三）坚持高效治理走在前，全力抓数智优效能

推进“一网统管”改革和多场景系统集成应用。逐步实现基层治理由单个部门、单条线向一体化统筹推进。一盘棋推进数字治理体系建设。打造数智政务、村务。探索数字乡村。扩大网上办码上办覆盖面。保障数据安全。采取有力措施，减小社会数字鸿沟。

（四）坚持共同富裕走在前，全力抓品质强共享

坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展相统一。对标浙江高质量发展建设共同富裕示范区，聚焦衙前所能、群众所盼、未来所向，制定实施《衙前镇高质量共同富样本镇行动计划（2021-2025年）》。强化全生命周期服务理念和优生优育服务。增强抚幼养老功能。发挥银发人才作用，鼓励老年人发光发热。

三、2022年主要目标和重点工作

2022年是新一届政府任期的第一年，是亚运会举办之年，做好各项工作十分重要。建议经济社会发展主要预期目标为：工业增加值增长7%左右，数字经济核心产业增加值增长15%左右，服务业增加值增长10%左右。开创社会事业新局面。确保安全稳定，以最大的努力、最佳的成效服务保障亚运会。

（一）以经济建设为中心，加快发展第一要务

坚持稳中求进方针。发挥商会、新联会、乡贤会作用，促进抱团发展。尽最大努力满足随迁子女就学需求。帮助解决企业招工等突出困难。统筹实施“万名职工进课堂”培训。宣传好、落实好助企纾困政策。激发市场主体信心。实施“退二优二”计划。强化亩产效益评价，清零零税收企业，亩产税收都跨上3万元台阶。淘汰整治四无企业。加快环橙（国际）科创中心建设，保障丝路智谷开工建设。加快消化供而未用土地。新谋划5个企业旧厂房改造工程，推动衙前等3个村级旧厂房改造。新实施工业技改项目10个。制定实施“专精特新”企业培育计划。完成数字化改造项目5个。新增规上工业企业5家。支持企业上市发展。重视“双招双引”工作，引进企业5家。落实人才政策，帮助科技工作者解决生活困难。做好科技服务。新增高新企业10家。支持产学研合作。巩固村级经济地位。制定实施集体经济增收计划。申报红色旅游基金。完成四翔、明华西小江区块非粮化整治。实现粮食生产功能区、高标准农田、永久基本农田保护区三图合一。严肃财经纪律，加强村级资源、资产承包租期、价格监管。采取应收账款清零行动。大力发展第三产业。培育现代服务业。启动中纺城二期工程。提升新建区块商业能级。

坚持底线思维，加强经济运行跟踪监测，预研预判预防，全力防范化解经济风险。

（二）以数智改革为动力，加快提升治理水平

纵深推进“一网统管”建设，落实《衙前镇“一网统管”城市智治分中心建设工作实施方案》，建立衙前镇城市智治分中心。统筹推进平台融合。推进“四个平台”基层治理体系迭代升级，形成闭环管理。深化“衙·门口”、“衙·食安”，以及规上企业数智服务平台应用。加快“一码通”数字化自治村庄建设。确保村级支付五级联网制度化。提高基层治理社会化、法治化、智能化和专业化水平。

（三）以全域美丽为抓手，加快补齐环境短板

深化美丽城镇创建。执行最严格耕地保护制度和最严格节约用地制度。落实全域控制性规划，做好国土空间利用规划编制报批。提早谋划机场连接线等区级项目的相关工作。实施主要道路改造提升工程。新建“四好农村路”10条。优化交通标识，完成104国道明华入城口改造工程。高压控违常抓不懈，鼓励拆后空间多样化利用。加大留白增绿力度。开展道路环境、工地扬尘、汽车修理等专项整治。规范工程渣土消纳处置。加强城镇管理，提高环境保洁、绿化养护标准，严格日常监督考核。推广装修垃圾规范化处置办法，推进垃圾清洁直运模式。整治出店经营等不规范行为。锻造全域美丽成色。巩固美丽乡村成果，进行未来乡村试点建设。打造滨水特色村庄。实施“一村万树”绿化计划，让村庄边角地、废弃地、荒山地、拆违地和庭院地变成田园美景。做好骨干林道养护，落实林长制、深化河长制。加强水利农机工作。做好碳核算核查工作。大力节能降耗。完成能耗“双控”任务。保障工业合理用能。加强截污纳管、雨污分流工作，加大地下管网日常维护力度。深化挥发性有机气体整治。在重点行业实施污染源头替代。创建美丽工厂5家。努力降碳、减污、增美。

（四）以改善民生为根本，加快夯实公共保障

坚持以人民为中心，完善全生命周期民生服务，努力满足人民对美好生活的向往。

守住平安底线。开展“迎亚运、护平安”专项行动，创新“枫桥经验”。加大平安单元创建力度，巩固扫黑除恶成效。扎实开展涉稳问题集中排查化解和重点人员管控，推进村社小微决策风险评估、“雪亮工程”建设，构建共治格局。深化交通安全综合治理。加强出租房、老旧厂房、产业园区消防管理。严防重大安全事故发生。办好美好教育。实施二小体艺楼建设及食堂改扩建工程。完成第二公办幼儿园建设，高标准提升一幼环境。加强社区教育。继续举办健康周活动，打响“常红”老年课堂品牌。深入开展“银龄跨越数字鸿沟”培训。弘扬优良师德师风。筑牢健康防线。做好常态化疫情防控，推进疫苗接种工作。大力培育文明新风。实施健康项目。完成卫生服务中心国家标准创建。毫不懈怠创建国家卫生镇。慰问表彰医务工作者。打造名镇高地。保护修复萧山三中教学楼旧址。强化农运学术研究。举办红色文化旅游节。争创国家级爱国主义教育基地。建设运河陈列馆、张夏文化公园。加强文物、古建筑保护，实施古纤道提升、历史文化街区二期工程。修建凤凰山景区地标性文化设施，促进文旅融合。重视家庭家教家风建设，大力宣传“最美”现象。巩固农村文化阵地，对外开放文体中心。开展迎亚运群众性体育活动。创作特色文艺精品。建设书香衙前。夯实社会保障。支持多渠道灵活就业。加快建立智慧养老服务体系。建设“善行衙前”，完成500万元慈善资金募集工作。实施首届“益领跑”社会服务微治理项目。支持乡贤会出台并实施《爱心基金实施意见》。深化国防后备力量建设，优化退役军人服务保障。

各位代表，为民办实事是政府的重要职责。新的一年，我们将继续按照“群众提、大家定、政府办”的理念，集中办好为民实事，让群众享受更多实惠。

四、建设人民满意的服务型政府

把坚持党的领导和全面从严治党各项要求贯彻到政府工作全过程，为民执政，善治善能，努力建设人民满意的服务型政府。

——永葆亲民为民之心，践行对民负责原则。进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。多干事、干实事、实事求是干事。深化“最多跑一次”改革。推动更多服务事项“网上办”“掌上办”，推进村（社）为民服务便利化，提高服务效能。

——强化为民服务之能，完善激励约束机制。大兴调查研究之风。建设学习型机关，开展多样化专业培训。时刻保持学习状态，不断复盘和刷新自我，提升为民服务本领。

——筑牢公正法治之基，敬畏法治、敬畏风险。自觉接受人大、纪检和社会舆论监督。认真办理人大代表建议，广泛听取社会意见。完善重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查等制度。让权力在阳光下运行。建设公信政府。

——坚守务实清廉之本，严格执行中央八项规定精神和省市实施细则，持之以恒正风肃纪，严防“四风”问题隐形变异。政府带头过紧日子。取消不必要的开支。强化公共资源交易各环节的监管。提高资金使用绩效管理。促进干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，志不求易者成，事不避难者进！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委坚强领导下，在镇人大的监督支持下，以一往无前的奋斗姿态，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，奋力打造高水平“品质产业城·共富样板镇”，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！