各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

《杭州市萧山区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》已经区第十三届人民代表大会第四次会议审查批准，现印发给你们，请认真贯彻实施。

杭州市萧山区人民政府

二〇〇六年三月二十七日

杭州市萧山区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

（2006-2010年）

前　言

萧山区国民经济和社会发展第十一个五年规划，是党的十六大确立全面建成小康社会奋斗目标后的第一个五年规划，也是党中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想后的第一个五年规划。“十一五”规划纲要是根据《中共杭州市萧山区委关于制定杭州市萧山区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》制定的，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据，是指导“十一五”时期我区经济社会发展的行动纲领。

“十五”时期，我区经济社会持续快速发展，“十五”计划确定的重要发展目标提前实现，是我区经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民生活提高最快的时期之一。2005年，全区实现生产总值（GDP）588.05亿元，五年年均递增20.9%，人均GDP达到50190元，年均递增20.0%，实现财政总收入64.28亿元，其中预算内地方财政收入30.95亿元，年均递增30.5%，综合实力继续位居全省县（市）前列。改革开放纵深发展、民营经济加快发展、多种所有制经济共同发展的格局更加完善,撤市建区工作顺利完成，管理体制进一步理顺。参与国内外区域经济合作力度不断加大，开放型经济进一步发展，五年累计实际利用外资10.05亿美元。统筹城乡和区域协调发展取得新进展，城市化水平达62.5%，城镇居民人均可支配收入和农村人均纯收入分别达到18884元和9498元，恩格尔系数为城镇0.359，农村0.353，非农从业人员比重接近90%。社会事业加快发展，九年制义务教育得到全面巩固，高中段入学率和高等教育毛入学率分别达到95%和48.9%,科技、文化、体育、卫生等各项事业相应跟进，人的素质不断提高。就业与社会保障不断推进，农转非养老保险、农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养以及农村新型合作医疗取得新成效。民主法制建设得到加强，精神文明建设取得新成果。区域环境综合治理和生态区建设成效明显，基础设施综合配套实力日益增强。

同时，必须清醒地认识到，我区经济社会发展仍存在一些突出矛盾和问题，粗放型经济增长方式尚未根本转变，服务经济比重过低，高新技术产业比重过低，自主创新能力过低，资源要素对经济发展的制约更加突出；城乡之间、区域之间发展尚不平衡；转型期利益关系调整引发社会矛盾较多，社会稳定的压力加大；社会事业相对滞后，政府公共服务能力有待加强。

“十一五”时期，我区经济社会进入了一个新的发展阶段。从国际环境看，经济全球化、新科技革命不断推进，和平、发展、合作的时代潮流正在强化，国际生产要素流动和产业转移加速，WTO过渡期结束后中国对外开放步伐更将不断加快，但影响国际环境的不确定因素也在增多，贸易保护主义有新的表现，竞争也将更加激烈。从国内发展看，我国正处于工业化、城市化、市场化、国际化的加速期，产业和消费结构加快升级，人口向城镇加速集聚，社会结构加速转换，经济体制加速转型，长三角区域经济一体化深入发展，科学发展观和构建和谐社会的要求正进一步落实。从我区来看，“十一五”时期是我区融入大杭州、建设新萧山，加快转变经济增长方式、转变县域经济发展模式、构筑大都市强区的关键时期，必须在与杭州大都市的融合发展中加快发展模式转型，在与主城区基础设施、城市功能、产业布局的融合中，努力成为杭州建设先进制造业基地的主战场、打造国际风景旅游城市和“东方休闲之都”的主阵地、发展大旅游大文化大物流的主基地和“住在杭州品牌”的主选地，成为提升杭州大都市综合竞争力的强大引擎。这对“十一五”我区发展提出了更高的要求，需要我们立足科学发展，着力自主创新、促进和谐融入，努力把萧山建设成为经济繁荣、社会文明、充满活力、环境优美、生活富裕的杭州大都市的现代化新萧山。

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想

依据宏观背景、现实基础、未来趋势和经济社会转型过程中的综合因素，我区“十一五”时期经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，按照“解放思想、干在实处、走在前列”和“融入大杭州、建设新萧山、引领新发展”的要求，以体制创新和技术创新为动力，以全面提升经济社会发展水平和质量为主线，以提高人民群众生活水平和质量为根本，进一步推进“城市化、工业化、信息化、市场化、国际化”五化联动，加快经济结构调整和增长方式转变，努力建设富裕和谐的现代化萧山。在实施过程中，把握以下要点：

——坚持又快又好发展为第一要务。围绕经济建设这个中心，积极培育和寻求新的经济增长点，继续加大对经济、科技、教育、环境、基础设施、社会保障、各项事业的长效投入，全力提升自主创新能力、价值链分工地位、大都市强区功能，致力于经济增长方式由外延粗放型向内涵集约型、经济体制由初级市场经济向现代市场经济、社会结构由传统的城乡二元结构向城乡融合的现代结构转变，努力实现率先发展、科学发展、创新发展，确保萧山在杭州的领头雁、浙江的排头兵、全国的先行者地位。

——坚持区域统筹为基本前提。围绕大都市建设这个坐标，按照现阶段“一副（江南副城）三团（三大城市组团）”的基本构架和工业与服务业“双轮驱动”的产业策略，突出钱江世纪城、萧山经济技术开发区（江东工业区）、临江工业区、浙江湘湖旅游度假区和萧山国际空港建设，实行大跨度的空间重组、产业重整、功能重构，努力实现城乡统筹发展，区域协调发展。

——坚持自主创新为中心环节。围绕科技是第一生产力这个关键，深入实施科技强区和人才强区战略，健全科技创新体系，完善科技创新机制，构建科技创新平台，加大全社会科技经费投入，大力提高企业自主创新能力、引进吸收消化提高能力和运用高新技术改造提升传统产业能力，大力培育高技术产业，提高科技对产业结构优化升级和经济增长方式转变的支撑力，提高科技对经济社会发展的贡献率，增强区域核心竞争力。

——坚持可持续发展为战略基点。围绕建设资源节约型和环境友好型社会这个目标，坚持科学的产业导向，充分发挥市场的基础性作用和公共物品供给的导向作用，合理开发和利用资源，有效保护和建设生态环境，深入开源节流，缓解资源“瓶颈”，发展循环经济，努力实现集约发展、安全发展、可持续发展。

——坚持改革开放为发展动力。围绕制度创新这个重点，按照建成完善的社会主义市场经济体制要求，深化经济体制和社会领域改革，再创体制机制新优势。深化行政体制改革，提高政府管理社会和公共服务效率；深化城市管理体制改革，提高城市管理效率；深化土地、电力、水资源等基础性要素的供给机制改革，提高资源利用和转换效率；深化社会各项事业改革，提高社会事业社会化服务效率。推进开放模式创新，提高对外开放水平，提高利用外资对结构调整的有效性，努力实现内源经济与外源经济互动发展。

——坚持社会和谐为长远取向。围绕改革、发展、稳定这个大局，在加快经济发展的同时，坚持“五个统筹”，健全公共服务，完善社会保障，注重社会公平，兼顾各方利益，切实维护广大人民群众的根本利益。妥善处理各类矛盾，确保社会稳定，巩固安定团结、奋发向上的良好局面。大力推进文化名区、教育强区、卫生强区、体育强区和生态萧山、平安萧山建设，加强民主法制建设、思想道德建设，全面提高社会事业的发展水平，全面提高人们的道德文化素养和整体素质，全面提高城乡居民的生活水平和生活质量。

（二）总体目标

按照上述指导思想，我区到2010年经济社会发展的总体目标是：以建设富裕和谐的现代化强区为目标，通过五年努力，使萧山成为提升大都市综合竞争力的强大引擎，成为大杭州的“现代农业示范区、新型工业样板区、生产服务集聚区、人居旅游新兴区、富裕和谐先导区”，为率先基本实现现代化打下扎实基础。主要预期目标是：

——经济总量再翻一番。期末，全区生产总值（GDP）达到1182亿元，年均递增15%以上；人均生产总值接近10万元，年均递增14.5%左右；预算内地方财政收入达到65亿元，年均递增16%以上。

——资源效能显著提升。单位地区生产总值综合能耗下降20%；产业园区每平方公里的投资强度达到25亿元，经济密度达到45亿元；全社会固定资产投资年均递增13%以上。

——产业结构有效调整。第三产业增加值年均递增20%以上；高技术产业增加值占GDP的比重10%以上；非农从业人员比重95%以上。

——城镇建设加快推进。萧山城区（江南副城）建成面积65平方公里以上；临浦、瓜沥、义蓬三大城市组团建成面积达到35平方公里以上；全区城市化水平达到75%以上。

——科技教育不断进步。科学研究与发展（R&D）经费占销售收入的比重1.5%以上；高中教育（含职高）入学率98%以上；高等教育毛入学率58%以上。

——生态环境继续改善。大气环境质量达到国家二级标准；河道水质和区域水质提高一个等级；城市绿化覆盖率40%以上；自然保护区覆盖率大于5%；环境质量综合达标率95%以上。

——社会事业全面发展。人口预期自然增长率控制在6‰以内；企业职工基本养老、医疗、工伤、失业和生育五大保险全覆盖；城镇登记失业率4%以下；每千人拥有医生2人以上；宽带普及率50%以上。

——生活水平日益提高。城镇居民人均可支配收入3万元，年均递增10%以上；农村人均纯收入突破1.5万元，年均递增10%以上；恩格尔系数0.3以下；人均预期寿命78岁以上。

二、产业结构优化升级

“十一五”时期，我区产业结构优化升级的总体要求是：以提升产业国际竞争力为目标，以市场为导向，以创新为动力，以增强自主创新能力和完善市场营销网络为支撑，积极培育国际性产业集群，努力做精第一产业，着力做强第二产业，大力发展第三产业，合力促使三次产业融合发展，全力构筑以先进制造业为支柱、高技术产业为先导、现代服务业为依托、高效生态农业为基础的都市型产业体系。

（一）努力做精第一产业，构建现代农业示范区

依托大都市的市场和区位优势，把农业结构优化和产业能级提升与资源整合、环境整治、实现城乡融合紧密结合起来，围绕建设全省农业研发中心和农产品加工、出口基地目标，运用现代科学技术改造传统农业，打造现代农业规模经济，拓展农业外协基地，完善农业保障体系，打响萧山农业品牌。

1.创新发展模式，推进农业结构调整

——创新现代农业发展模式。以“标准化生产、机械化作业、产业化经营、社会化服务、规范化管理”为取向，构建“科技型、外向型、规模型、观光型、服务型”都市农业发展模式，形成“生态农业、有机农业、旅游农业、设施农业、品牌农业”开发规模和生产基地。

——做精特色农产品生产基地。以适应城市居民需求为取向，继续做精“蔬菜、水产、畜禽、花木、茶果”五大特色农产品基地。保持蔬菜基地面积（本土，下同）15万亩以上，水产基地面积10万亩以上，花木基地面积15万亩以上，茶果基地面积7万亩以上，经济林基地面积10万亩以上，粮食复种面积70万亩以上。

——建设一批观光农业景区。以作美山水田园为取向，建设一批具有萧山特色、形象鲜明的观光农业景区。逐步形成楼塔深山蜜梨观光休闲、进化山区青梅观光休闲、浦阳森林竹乡观光休闲、戴村高山云雾茶产地观光休闲、所前山地杨梅观光休闲、新街花木城观光休闲、传化大地高科技农业示范园观光休闲、萧山现代农业开发区观光休闲、钱塘江百里长堤围涂造田观光休闲、浦阳江一线生态农业观光休闲等特色农业景区。

——形成科学合理的区域布局结构。以形成区域特色产业区为取向，形成“南部生态型、中部科技型、东部北部综合型”的空间布局结构。其中：南部以山林资源保护、作美山水环境为重点，形成具有山区特色的生态、绿色、有机农产品生产区域；中部以花卉苗木规模经营、发展高科技农业为重点，形成具有科技先导型特色的农产品生产区域；东部北部以蔬菜、水产、畜禽的规模型集约化生产为重点，形成具有城市“菜篮子”特色的农产品生产区域。

2.提高农业产业化水平，打造农业规模经济

——积极构建现代化大农业产业体系。继续健全市场、企业、中介、农户“四位一体”稳固的、紧密的农业产业化组织形式和内在利益机制，按照“产加销、贸工农”一体的发展要求，实行各类农产品市场、要素市场建设与农业产业链有机延伸的配套互动，逐步形成与国际国内统一市场相吻合的现代化大农业产业体系和市场体系。

——推进区域性规模型市场建设。按照生产区域在资源、要素、交通、区位等方面的禀赋条件，以就近集中、方便交易和有利市场辐射、产业拓展为目的，继续推进六大区域性规模型市场建设。包括：南部区域的竹木及其制品市场、茶果及其森林食品市场；中部区域的花卉苗木市场、城郊蔬菜批发市场；南部北部区域的水产品市场、农副产品集散市场。

——培育“四位一体”产业化农业团地。按照“基地+园区+企业+市场”的“四位一体”发展模式，以六大区域性规模型市场为依托，引导农产品加工企业在一定区域范围内就近集群以形成产业团地，使之成为萧山设施农业、生态农业、集约农业、效益农业、都市农业的品牌和示范基地所在。期末，力争各类农产品加工企业的团地集群率达到50%以上，培植团地内市级以上农业龙头企业50家以上。

——打造农业规模经济。以“内强本部，外拓基地”为取向，坚持“引进来”与“走出去”并重方针，在致力于引进高科技农业开发项目的同时，继续加强外协农业基地建设，形成萧山农业以本部为龙头、连接全国范围各外协基地的网络经济体系。期末，力争建成稳固型的农业外协基地200万亩以上。

3.依靠科技进步，提高农业整体素质

——着力提高农业科技水平。继续健全以大专院校和科研机构为前端、以本区农科部门和专业服务实体为中介、以农业龙头企业为基点，连接千家万户的农业科技吸纳应用、研发创新、推广普及网络，提高农副产品的开发、生产、加工、贮藏、保鲜、包装等方面的技术水平；支持企业和农户应用先进适用技术对农副产品的有机栽培和加工制作，提高设施农业、生态农业、绿色农业的内在素质；构建农业信息服务体系，加强农业信息进村入户工作，提高企业和农户的生产、经营、决策、管理等方面的效率和水平。

——深入实施种子种苗优化工程。大力引进粮食、蔬菜、茶果、花卉、竹木、水产、畜禽等种养新品种，从根本上提高农产品的品质；运用现代科学技术，通过嫁接改良、推陈出新，不断实现种子种苗的提纯优化，从根本上提高农业的产出效率。

——积极拓展农产品生产领域。以浙江农业高科技示范园区、萧山现代农业开发区、绿色食品示范区等现有基地为依托，进一步运用现代生物工程技术，有效培植优质高效农业；借助科研院所力量，积极开发医药类、食用菌类新品种，努力拓展农产品生产领域。

——大力提高农产品品牌率和商标注册率。以集约化经营为途径、标准化管理为手段、基地建设为载体，推进农业ISO质量体系和食品安全准入制（QS）认证工作，提高农副产品的品牌率和商标注册率。期末，农业品牌产品、商标注册产品分别达到40只以上，并有规范化的生产标准认定。

——着力培养适应科技全球化和经济国际化要求的一代新型农民。期末，使50%以上的农业从业人员持有农民“技术证书”和“绿色证书”，使他们成为有文化、懂技术、会管理、善经营的劳动者。

4.加强农业基本建设，健全农业保障体系

——切实加强农业基本建设。加大“八横八纵”区域主干河道治理力度，实施钱塘江、五堡、一号坝、大治河排灌站和外六工段、外八工段闸站等改造工程，进一步提高农业抗洪排涝能力；继续加强“二江一河”农业标准塘建设，实施治江围涂工程，力争新围滩涂2万亩左右；继续加强土地资源的有效整合，确保耕地的动态平衡，并使80%以上农田成为标准农田。

——加大南部山林资源和水资源保护力度。结合生态区建设，着力构建以山水为骨架的南部生态、旅游区。期末，确保南部森林面积36万亩以上。提高浦阳江流域楼塔溪、进化溪、云石溪、大同溪、径游江、永兴河、浦阳江的防洪能力，完善流域内翻水站配套设施，建成138个万方以上标准水库。

——保持粮食生产可持续能力。健全粮食安全机制，保持粮食生产能力；加强粮食外协生产基地建设，增强粮食调节余地；提高粮食应急生产能力，提高原粮转化水平。实施萧山粮食储备库迁建工程。

——确保农业安全生产。强化对农产品的质量监测，加强农业投入品管理，全力提高无公害、无污染农产品的覆盖面；慎防大气、水体、土地污染导致的植物污染，确保农业安全生产。

（二）着力做强第二产业，打造先进制造业基地

着力构筑创新创业平台，培育国际性产业集群，运用高新技术和现代信息技术改造提升传统产业，有效扩充新兴产业，大力发展高技术含量产业，全力造就一批规模型企业集团、一批全国性行业领先企业、一批企业总部、一批高技术产业大型项目、一批上市公司。

1.大力改造提升传统优势产业

——广泛应用现代适用科技。引导企业采用新工艺、新能源、新材料改进生产方式，降低资源消耗，提高运行效率，避免环境污染，形成循环经济发展模式；坚持以信息化带动工业化，广泛应用信息技术改造提升制造业，促进制造业数字化，促进企业研发、设计、制造、管理、采购、销售等环节对信息技术的集成应用，实现资源的优化配置和高效运行；积极发展电子商务，推进创业平台建设。期末，多数规模以上企业实现从产品开发设计到生产销售和企业管理的网络化。

——着力提升自主创新能力。鼓励企业开展产学研合作，通过与国内外大专院校、科研机构和持有核心技术的企业合资合作或直接收购品牌、购买专利等途径，不断实现企业技术的梯度推移和产品的推陈出新；鼓励企业以企业技术的梯度推移为依托，通过学习品牌，创建品牌，致力于由“贴牌生产”向“品牌生产”的积极跨越，不断实现品牌效应和企业利益的最大化；鼓励企业以新产品的开发、面市为契机，通过营销结果反馈、售后服务总结、生产工艺改进、产品质量提升，致力于由新产品向新名牌、新商标、新品牌的递进，不断实现产业的高加工度化和高附加值化。期末，所有规模以上企业都能拥有自己的注册商标，并形成一批名牌精品或知名品牌，一批拥有自主核心技术的企业总部，一批全国乃至全球性的行业领先企业。

——着力提高企业管理素质。引导企业积极引进适用人才、先进管理方式、提高企业经营管理水平；按照建立现代企业制度的基本要求，帮助企业由封闭型家族制经营管理模式向实行法人治理结构的转变；以接轨WTO为基点，支持企业积极争取产品开发、质量管理、安全生产等方面的国际认证；加强企业职工上岗培训、在岗轮训、专业深造等方面的制度建设、设施建设、师资队伍建设，普遍提高企业职工素质。期末，极大多数规模以上企业都能建立起比较健全的法人治理结构，拥有行业必备的相关国际认证，并在全区形成一批具有行业主导地位的规模型企业集团、一批富有融资效率的上市公司和“萧山证券板块”。

——全力打造区域性行业品牌。引导各产业部门以现有产业为基础，依据各自的行业特点，注重产业链延伸过程对价值链前端地位的挤占，提高现有产业的科技含量和产业能级；引导各产业部门以现有行业为基础，依据社会需求的持久认可，广泛开展产业链延伸和产业能级提升的联合攻坚，最大限度地发掘现有产业的潜在能量，强化现有产业对市场的占有率和吸引力；引导各产业部门以现有行业协会为基础，依据行业规模化、集约化、集群化的发展趋势，进行行业发展的统一规划和对企业的分类指导，有效展示行业的规模优势、集群优势、集约经营优势。期末，力争建成全国知名的“轻纺服装基地”、“汽车部件基地”、“食品生产基地”、“钢架结构基地”、“羽绒制品基地”、“包装产品基地”，同时形成更具规模、更有实力、更高等级、更富特色的“建筑工程承包之都”。

2.努力培育高附加值新兴产业

——有效导入高附加值新兴产业。以国民经济和社会信息化的加速推进为契机，加强信息设备制造、电子元件制造，以及信息基础设施与相关设备制造等方面产业的导入和扩充。以发展中国家对材料工业需求的日益扩大为契机，加强有色金属材料、有机化学材料、医药化工材料、非金属材料、光电子材料、磁性材料、硅材料、新型建筑材料类生产等方面产业的导入和扩充。依托沪杭两大科技辐射中心的科技带动，跟随科技成果的加速转化步伐，注重“轻、小、精”装备机械制造业的导入和扩充。依托江东区域的区位优势，按照新海洋经济的发展理念，注重对外贸易加工、物流加工、水上设备制造等方面产业的导入和扩充。

——有效推进高技术产业规模化。以现有产业为基础，通过技术创新和产业升级，努力使现有轻纺印染、机械汽配、钢架结构、轻型建材、五金工具、电信器材、印刷包装、休闲服饰、旅游食品、医药化工、羽绒服装等行业的主要技术通过自主创新和外来技术嫁接改造，成为高技术含量产业和高附加值产业。以新兴产业的导入、扩充为载体，把拓展产业领域、延伸产业链与市场开拓、产品开发、技术创新紧密结合起来，使绝大部分新导入的产业，成为高技术产业的有效扩充。以不断实现产品的更新换代和适应市场需求为基点，运用新型设计、先进工艺，形成产品的优良质地，为产品注入更多的科技含量，使之成为高技术产业的成果结晶。

——有效提升高附加值新兴产业的招商引资质量。以先进制造业基地的打造为依托，通过营造良好的投资环境，注重招商引资项目的科技含量，广泛吸纳拥有自主核心技术的国内外知名企业带着项目、带着产品、带着技术、带着资本、带着研发机构和产业链，在江东制造业基地发展汽车电子、数控机床、电子器件、计算机及通信设备、模具模架、新型材料等高技术产业。

3.加快建设国际性产业集群

——全力打造国际性产业集群基地。以产业集群中现有优势区域为重点，打破镇（街）行政区划限制，集中政策支持和资源要素集聚，加大镇（街）块状经济（工业园区）整合力度，逐步形成以江东先进制造业基地为核心，以瓜沥、临浦二大功能性产业园区为接口，连接党山、进化、河上等特色块状经济的组织有序、能级梯度、合作紧密的国际性产业集群布局结构。其中：江东、临江工业区涵盖整个义蓬组团各镇工业区块的整合；瓜沥功能性产业园区涵盖衙前、坎山、靖江、新街等镇工业区块的整合；临浦功能性产业园区涵盖所前、戴村、义桥等镇工业区块的整合；党山特色块状经济涵盖党湾、益农等镇工业区块的整合；进化特色块状经济涵盖浦阳工业区块的整合；河上特色块状经济涵盖楼塔工业区块的整合。

——着力构建与国际性产业集群相匹配的各类功能性平台。以一流的设施、一流的环境、一流的服务，构建与国际性产业集群相匹配的创新、人才、融资、营销、物流等功能性平台。构建以江东高教功能区为依托、连接国内外高等院校、科研机构的创新平台和纺织印染、羽绒服装、网架钢构、机械汽配等行业创新平台，并与企业的技术中心和创新组织形成互动网络；构建以在杭高等院校为依托，以萧山经济技术开发区和文化教育、劳动保障、人事培训等部门为主导、面向不同经营层次需求的人才平台，力争形成辐射全省乃至更大范围的人力供给基地；构建以在萧金融机构为依托、连接国内外各金融机构的融资平台，着力引进国外银行分支机构在萧山落户，并构筑起镇（街）、行业等不同层次的中小企业融资担保体系，形成担保能级；构建以萧山现有进出口企业、大型销售企业、专业市场和萧山信息港为依托的营销网络平台；构建以江东出海码头、杭州萧山国际机场为依托的物流平台。

——有效促使产业团地由“建园”向“造城”的转变。以产业的融合发展为依托，结合产业集群过程功能性平台的构筑，把各梯度性产业集群区的建设与所在城镇建设紧密结合起来，使之成为所在城镇的产业功能区块，合力建设知识密集、创新创业、设施完善、大气开放的现代化城区和当地百姓就地城镇化的重点城镇。将江东制造业基地建设成环杭州湾产业带的核心区、杭州大都市的新城区。

4.完善产业发展的政策性调节机制

——建立工业用地投资强度与经济密度评价机制。依据建筑容积率、单位面积投资额、单位面积创造年生产总值（GDP）三大指标，合理配置企业新建、扩建所需土地资源。期末，全区新征工业用地的亩均单项投资和年创造工业增加值分别达到150万元和60万元以上。

——建立土地资源合理置换机制。分别征而不用、少征多用者以限期收回、收取土地闲置费的处置；鼓励企业在合资合作中经过批准，对存量土地实行合理的有偿置换；允许企业在拆建还耕的前提下，经审核批准，按还耕部分面积置换到相关产业集群区（园区）重新投资建厂；鼓励企业对闲置部分厂房通过出租、转让等形式，提高建设用地的利用率；对已倒闭企业闲置厂房实行连同土地使用权统一收购、转让和置换。“十一五”时期，通过土地资源的依法、合理置换，争取在积极推出“零土地技改”、“零土地招商”中，全面盘活存量土地。

——建立工业用地“招拍挂”机制。结合土地资源的合理置换，以新征工业用地必须进入产业集群基地为前置条件，对可用工业用地实行产业能级、核心技术、投资密度、安排就业、提供社保、扩充税源、保护环境等方面“标的”构成的“招拍挂”供地机制，实行供地方式由原来的“招商引资”向“招标选资”的有效转变。

——建立产业准入与退出机制。坚持公平与效率、创新与创业、环境与生态、开源与节流、经济与社会的内在统一原则，按照国家、省、市产业导向和产业政策，分年度细化新导入重大工业项目在产业能级、科技含量、核心技术、投资强度、经济密度、建设周期、市场前景、资源利用、环境保护、结构优化、税收安全等方面的具体要求，并以此作为产业准入条件加以有效约束；坚持环境优先、效率优先、科技优先、节耗优先原则，对高投入、高消耗、重污染、低效率、难循环的工业企业，实行限期整改、关停并转的约束机制。

——建立风险创业有效激励机制。清理和完善政府对工业经济的现行扶持政策，实行区、镇二级工业扶持基金向用于国际性产业集群、功能性平台构筑、中间组织配置、人才培养、软件开发、科技攻坚、高技术导入、产业链整体接纳的支付转移，从制度上保证萧山工业的增长方式由外延粗放型向内涵集约型转变。期末，力争高技术产业增加值占GDP比重提高到10%以上，省级名牌产品和著名商标产品销售额提高到30%以上，出口商品中高技术含量类产品的份额提高到30%以上。

（三）大力发展第三产业，提升城市发展水平

围绕大都市江南新城区、环杭州湾产业带核心区的建设，力求三次产业兼融互动，着力发展生产型服务业，优先发展知识型服务业，协调发展生活型服务业，大力发展休闲旅游业，形成一环兴旺（绕城公路两侧）、三区繁荣（世纪城中央商务区、新区、老区）、三片秀丽（国际水城至观潮城板块、湘湖风景区板块、南部生态区板块）、三团崛起（三个城市组团）、各镇跟进的空间发展格局。

1.着力发展生产型服务业，支撑先进制造业基地建设

——发展现代物流业。加快中国纺织原料采购博览城、浙江萧然钢材物流中心建设步伐；完善中国浙江花木城、传化物流等现有物流基地功能；规划建设空港物流基地、海港物流中心、市区生产资料与农产品大型批发市场和配送中心；积极引进发展第三方物流、第四方物流和虚拟物流等大型企业；全面构建物流信息平台，有效整合海关、商检、工商、货运、外管、税务、银行等相关物流信息资源，实现资源的充分共享，推进物流“大通关”建设。

——发展总部经济。规划以钱江世纪城中央商务区的打造为依托，建设一批总部楼宇，作为接纳跨国公司地区总部、高新技术企业总部、大型民营企业总部、研发机构、贸易集团、各类行业协会和行业组织的集群区；以世界贸易、国内贸易、大型会展活动的常年性配套，物流的“大通关”配套，接纳国内外各类企业总部入驻经营；以江东先进制造业基地为总部经济的实业配套基地，接纳国内外各类企业总部以产业链的整体转入创新创业。

——发展会展业。与钱江世纪城中央商务区、总部经济的打造相匹配，结合本地产业优势，积极发展化工、机电、五金、包装、服饰等生产类会展，为国际性产业集群提供产品展示和交易平台；以场馆设施的标准化配套、服务技术的高水准配置、会展贸的一体化组合，积极推出区域性、全国性、地区性、全球性的各类专业性会展贸活动，为国际性产业集群提供资源吸纳、整合、转化和配置服务；积极引进和培植一批会展企业，促使产业向宾馆酒店、购物旅游、设计装潢、广告、中介等服务领域的延伸和配套。

——发展研发（R&D）、咨询业。加强与国内外科研院所、高等院校的技术和人才合作，积极发展与本地产业优势相结合的专业技术研发业；提供政策扶持和融资便利，加大民营R&D机构的培植力度，不断促成其成果转化，实现产业的再生产；与国际性产业集群功能性平台的构筑相结合，鼓励跨国公司和规模型外资企业设立研发中心，推进外源经济的本土化和高级化，扩大外资技术对结构升级的带动效应；积极发展咨询业，争取在工程技术咨询、科技咨询、医疗咨询等现实基础扎实、市场需求强劲的相关领域获得先期突破。

——发展设计、检测业。从区域发展特点和产业优势出发，积极发展建筑设计、装饰设计、市政园林设计、产业流程设计、产品设计和检测业；有效推进设计检测业务的专业化和市场化，实现设计、检测与制造业的三者分离；大力引进国内外大型设计公司和国家级、省级专业检测机构，全面拓展服务领域，提升服务水平。

——发展职业技术培训业。规划在文化科技城和江东高教功能区设立职业技术培训基地区块，吸纳纺织、服装、建筑、机械、医疗保健护理、旅游、农业技术等重点职业技校建设；大力推进生产企业与职业技校的校企合作，实现培训内容与市场需求的对接，使各类职业技校真正成为企业的人力培训基地；有效配置教学培训资源，不断拓展服务市场，提升服务水平，扩大服务半径，逐步打造出长三角南翼重要的专业技术培训中心、全省专业技术人才和高素质劳动力的供给基地。

——发展金融服务业。以钱江世纪城中央商务区建设为契机，根据区域产业的金融要求，错位发展创业投资、民营企业融资等特色金融服务业，逐步成为杭州区域性金融中心的重要组成；大力培育和引进各类金融机构，配以信用担保、资信评级、信用调查征集等金融中介服务体系，逐步成为长三角重要的中小企业融资基地；主动接轨上海国际金融中心，积极拓宽金融功能，推进金融产品多样化、金融工具高级化、金融人才专业化，实现金融业的借梯登高。

2.优先发展知识型服务业，抢占价值链高端地位

——发展信息服务业。以传统优势产业的信息化应用和行业应用为突破口，以钱江世纪城为主要平台，与滨江、下沙形成合理的产业分工，共同构筑“天堂硅谷”核心区和“信息港”建设先行区；积极发展化纤、纺织、服装、机械、钢架结构、农业科技等专业信息服务，推广以专业网站为主要载体的电子商务；形成面向金融、保险、财税、医疗、电子政务、工业设计各经济社会领域的应用软件咨询、开发、解决方案提供等服务的软件产业链；着力推进“数字萧山”建设，不断完善信息基础设施，加快发展网上购物、在线教育、远程医疗等新兴信息服务业。期末，形成闻堰软件产业核心区、萧山经济技术开发区高新技术产业软件孵化器、萧山信息服务中心应有的建设规模和产业能级。

——发展创意产业。强化杭州世界休闲博览园、东方文化园、文化科技城等发展平台建设，着力吸引各类创意设计机构的入驻，大力发展微雕、雕塑、绘画、设计等方面的艺术创作；营造湘湖及沿江区块文化艺术创作群落，形成融创作、展示、交易等功能于一体的创意产业园；联手杭州高新区国家动画产业基地、中国美术学院国家动画教育研究基地、宋城影视基地，加快发展数码影视制作、动漫创作和展示、网络游戏等数码创意产业；结合文化科技城板块的打造，形成书画、印石、丝织、陶瓷、微雕、雕塑等各类工艺美术品的创作基地。

——发展文化体育产业。以文化产业的迅速崛起为契机，鼓励各类产业资本参与和经营文化产业，积极导入文化、教育、体育、新闻、出版、美术、戏剧、游乐等硬件制造业和软件服务业，努力壮大文化产业。积极吸引省、市大型传媒集团入驻萧山，有选择地发展连锁书店、音像制作、出版、报刊企业。接轨上海、杭州的广告营运平台，逐步形成创意设计、广告制作、市场运营等功能完善的广告产业链。继续扩大和引导体育消费，大力发展体育产业，初步建立起以健身娱乐和承办体育赛事为支柱，体育彩票、体育培训、体育无形资产开发、对外体育交流、体育中介等多业并存、结构合理的体育服务业体系。

——发展中介服务业。积极引进国内外知名的会计、法律、咨询、评估、知识产权、人力资源等各类中介服务组织以提升区域服务能级；适应市场变化和产业发展趋势，借力国内外知名中介机构，催生新的组织形式，拓展专业法律、会计、税务、代理、经纪、评估、认证等高层次服务领域；整合新老城区写字楼内的软硬要素，高标准规划建设钱江世纪城的中介服务功能区，努力构筑大都市中介服务业的集聚高地。

3.协调发展生活型服务业，提升城市生活服务功能

——发展商贸业。统筹商业网点的规划布局，以新老城区和经济技术开发区为中心商贸区，对现有资源进行有效整合，附之以现代商贸设施完善配套，全面构建大都市江南新城商贸中心；以国际性产业集群的推进为契机，有效吸引各类大型商贸企业的入驻经营，逐步构建瓜沥、义蓬、临浦三大都市次中心商贸区；以城镇建设应有的商贸功能为取向，在党山、河上、进化致力发展集镇商业，并与就地特色产业集群、就地市场培育紧密结合起来，形成特色鲜明、结构合理的商贸业发展格局；积极推进连锁超市下乡，便民商店进村，改变农村消费环境，保障农村消费安全。广泛运用电子信息管理系统、电子数据变换系统等现代电子网络技术，加快商贸业业态创新，积极发展连锁经营、特许经营、电子商务。

——发展商住房产业。把发展商住房产业与打造优越的人居、创业环境紧密结合起来，在“北拓、南展、西接、东进、中整”中稳步推进“沿江景观房产带、南部卧城房产群、东部组团房产群、北部组团房产群、西部休闲房产群、中部老城房产群”的开发与整合。使钱江世纪城成为由高档写字楼、商业房、商务住宅、景观房产组合恰当的杭州大都市新楼标；使南部临浦组团成为由别墅群落、高低楼宇、普通排屋构成的杭州大都市人居后花园；使东北部瓜沥、义蓬组团成为与国际性产业集群相匹配的高中低档配置合理的杭州大都市东北部创新创业人居集聚区；使西部三江口及萧山滨江接壤区成为本区居民和大杭州人口分流所需的最佳集居区；使现萧山新老城区成为商业用房和高档住宅为主、富有城市记忆的大都市江南人居区。适应市场消费需求，不断调整优化住房供给结构，合理安排经济适用房、拆迁安置房、多层农民公寓、创业人才公寓、老年公寓等专项用房建设。引导房地产开发企业加强行业诚信建设、强强联合、品牌打造，不断提升竞争能力。

——发展社区服务业。运用现代科技和通讯手段，完善社区服务业设施和服务网络，积极发展便民商业、餐饮娱乐、家电维修、家政服务、养老托幼、保险理财、理疗保健、心理咨询、法律咨询等居民生活服务行业，健全社区便民服务体系。积极拓展为老年人、残疾人提供生活照料、医疗保健、文化娱乐、再教育等方面的社区服务业。坚持社区服务社会化、产业化、网络化发展方向，促进社区服务设施对外开放，逐步建立起结构合理、产权清晰、管理科学的社区服务经济体系，引导和扶持社区服务业向专业化、规模化、品牌化、连锁化方向发展。

4.大力发展休闲旅游业，创建旅游胜地新兴区

——坚持大旅游大文化大物流的战略导向。响应杭州打造国际风景旅游名城、“东方休闲之都”、“住在杭州品牌”，发展大旅游大文化大物流的战略要求，根据杭州大都市各大功能区域的总体规划和萧山所拥有的发展条件，努力把萧山建设成长江三角洲重要的旅游目的地，成为杭州“旅游胜地”金名片的重要支撑。

——优化空间布局结构。以构建“沿江旅游带”、“湘湖旅游区”、“环城旅游圈”为长远取向，进行科学合理的空间布局，突出以作美湘湖、提升世界休闲博览园、东方文化园、世界休闲风情园品位为重点的“一湖三园”建设，着力打造“跨湖桥遗址”和“越王固陵城”两张“金名片”，有选择地恢复古“湘湖八景”中的相关旅游景点；加快以开辟钱塘江水陆观光走廊、造就国际水城、传化旅游城、钱江观潮城知名景区为重点的“一江三城”建设，努力促成南阳经济开发区尽快由化工生产基地向风景旅游区建设的“腾笼换鸟”，逐步恢复古“河庄八景”中的相关旅游景点；致力于以有效挖掘整合低山丘陵地带旅游资源、构建航坞山风景名胜处、南部东片山地风景名胜处、南部西片山地名胜处为重点的“一山三处”建设，加大对衙前农运红色旅游基地、杭州生态园、西施古迹群、桃花水母保护区、云石森林公园等旅游资源的重点开发力度，提升品位，形成特色。

——促使产业链与价值链的融合延伸。继续推进“十大旅游系列产品”、“十大高星级宾馆”建设为载体的“双十工程”，拓展节庆、会展、旅行、购物、娱乐、推介等服务领域，努力促使“游购娱吃住行”六要素配套联动，促使与其他产业兼融互利、共赢开放，促使产业链与价值链的不断融合延伸。

——提高产业发展的整体水平。注重发展休闲旅游业与城市景观、生态建设、文物保护展示的一致性，实现旅游与城市、环境、文化协调发展；注重国际风景旅游名城新兴区建设与黄金旅游线的直接接入和全面贯通；注重大型旅游集团企业的培育和引入；注重产业发展过程的体制创新和机制创新；注重人才的培养和专业队伍建设。

5.建立健全产业发展机制，营造服务业发展良好环境

——大力推进经营性事业单位的市场化进程。按照建立现代企业制度的基本要求，在明确产权的基础上，实行经营性事业单位的自主经营，自负盈亏；结合事业单位市场化改革，通过兼并、联合、重组等多种形式，组建和培植一批投资主体多元化、企业规模集团化、服务经营网络化、市场竞争力强的大型服务企业。

——创新基础性资源供给机制。完善产业用地“退二进三”政策，创新建设用地“腾笼换鸟”办法，健全建设用地“退二进三”流转机制，调整建设用地结构，提高服务业用地比重；创新供水、排污、废物处理等公共设施的供给机制和信贷担保、资金融通等运作机制，为服务业发展提供强有力的要素支撑。

——健全产业导入激励机制。全面制定本地企业投资第三产业重大项目在供地、融资、税收、规费、基础设施、准入条件、项目服务等方面的扶持政策，鼓励本地企业抢占服务业发展先机；全面制定国内外知名服务企业与本地企业在民民合作、民外合作中投资物流、研发、设计、信息、文化、中介、咨询等重点服务业领域的扶持政策，鼓励企业向服务业的高端行业突进；全面制定对重大税源企业、品牌企业的保护、表彰、奖励制度和优惠政策，鼓励企业多创品牌，不断做大做强。

——健全WTO和CEPA框架下的市场运行机制。健全行业准入、税收安全、环境保护等有效约束机制，确保市场公平竞争；健全知识产权保护、价格管理、纠纷仲裁、社会监督等保障机制，确保市场有序运行；强化服务标准体系建设，规范服务行业的生产服务标准和市场行为，确保消费安全。

三、区域和城乡统筹发展

按照以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观和“五个统筹”要求，根据杭州大都市的总体构架对萧山区域能级、空间结构、产业发展的基本定位，坚持区域发展的空间联系、城乡融合、生态优先、错位发展、人文并蓄原则，明确主体功能区划，致力于空间重组、产业重整、功能重构，努力实现城乡统筹发展，区域协调发展。

（一）优化区域功能布局，推进区域协调发展

——着力构建四大共同发展区域。按照《浙江省城镇体系规划》和《杭州市市域城镇体系规划》确定的萧山为一级经济区组织及其地域禀赋条件，着力构建北部经济区、东部经济区、中部经济区、南部经济区四大共同发展区域。其中：北部经济区为“红十五线”以北区域。包括义蓬组团中的义蓬、河庄、南阳、新湾四镇和红山农场、第一农垦场、第二农垦场，以及靖江、党湾两镇的部分行政辖地。东部经济区为“红十五线”以南区域。包括瓜沥组团中的瓜沥、靖江、坎山、衙前四镇和党山、党湾、益农三镇的全部或大部行政辖地，以及新街镇绕城公路以东的部分行政辖地。南部经济区为杭州绕城公路南线以南区域。包括临浦组团中的临浦、所前、义桥、戴村四镇和进化、浦阳、河上、楼塔四镇的大部或全部行政辖地。中部经济区为杭州绕城公路范围内区域。包括城厢、北干、新塘、蜀山四个街道，宁围、闻堰两镇，钱江、红垦、湘湖农场，以及新街、所前、义桥三镇的部分行政辖地。

——坚持科学合理的产业区域导向。根据各区域资源环境承载力、发展潜力和现实基础，合理引导要素流向，分别优先发展、适度发展、控制发展的不同要求，东部、北部区域以优先发展先进制造业和现代服务业为重点，适度发展一般加工业，控制发展低技术、高能耗产业，形成先进制造业的集群规模；中部区域以优先发展现代服务业为重点，适度发展都市工业，控制发展一般加工业，形成现代服务业的发展高地；南部区域以优先发展生态产业、环保产业、高技术产业和旅游业为重点，适度发展都市型清洁工业，控制发展一般加工业，形成作美南部环境、做优南部产业的生态经济格局。所有区域都必须禁止发展重污染、高能耗、低效率产业。

——实施做优北部战略。以融入大都市，接轨大上海，打造环杭州湾产业带核心区为取向，致力于产业链的整体引入、“新海洋经济”的导入、现代服务业的嵌入，切实加快江东、临江工业区建设，全力构建国际性产业集群基地。以江东出海码头和码头物流基地的建设，造就大杭州新一轮发展的港口优势。以南阳经济开发区向钱江旅游区建设的“腾笼换鸟”和沿江生态带与沿江旅游带的打造，造就大杭州新的旅游东扩格局。以萧山现代农业开发区为龙头，大力发展高科技农业和都市农业，造就现代农业的规模经济优势。以杭州湾萧山通道（钱江十桥及其接线）、江东大桥（钱江九桥及其接线）、杭甬运河及其接线、江东码头、杭州萧山国际机场二期等重大工程与区域内相关道路的配套建设，造就新的区位优势。以“两个一百万吨”给排水工程和最后一期治江围涂工程的实施，以及输变电、天然气门站管网等重点工程的逐步推进，造就新的区域发展环境。以工商企业、中介组织、要素市场、创新平台和江东高教功能区建设等各类有形制度的安排、内部机制的创新和包括由法律、法规、规章等组成的全套“游戏规则”的国际性接轨，造就国际性产业集群基地应有的运转功能。

——实施做强东部战略。以依托大都市，联络甬绍舟，打造大都市功能扩展区为取向，致力于空港经济圈的培育、现代服务业的导入、加快新型工业化发展步伐和产业团地建设，着力打造省会城市先进制造业的集聚区。以国际航空港为依托，加快空港经济圈建设，造就新一轮发展的空港优势，使之成为与北部、中部区域互动发展的结合部和服务全省的特色产业基地。以轻纺基地与基地市场的配套建设和创新平台的构建，全力提升现有产业能级，使之成为环杭州湾产业带核心区的重要组成部分。以“农运”史实、沧桑史志、山水风光的发掘整理，着力打造航坞山内和江南水乡的特色旅游景区，造就“红色旅游”精品，使之成为大杭州旅游经济的新增长点。以充足的土地资源和良好的生产条件，大力发展设施农业和高科技农业，使之成为城市“菜篮子”的重要供给基地。以国际航空港、杭甬高速公路、萧甬铁路、杭甬运河等四通八达的水陆空交通区位优势，继续强化区域内各类基础设施的配套建设，进一步改善区域发展环境。

——实施作美南部战略。以演绎新天堂，发展大旅游，打造大都市南部生态区为取向，致力于旅游产业的优先发展、第二产业的择优导入、三次产业的兼融互动、山水资源的有效保护，形成作美南部环境、做优南部产业的发展局面。以作美南部的必由选择，分别保护性规划控制、高标准江塘建设、防护林宽带营建、生态型人居环境营造，致力于浦阳江、永兴河、杭甬运河生态带建设，使之成为人与自然和谐共处的大都市最佳生态区域。以开发与保护、展示与保存、造景与造林的统筹兼顾，继续强化原始山林保护，提高经济林生态产出，改良果木林品种品质，拓展特色农业领域，推进农业产业化步伐。继续强化文物古迹保护，致力于人文资源整合展示，丰富旅游文化内涵，打造特色旅游品牌，形成石牛山风景区、青化山风景区、杭州生态园风景区的建设规模。实施山谷水库标准化建设，策划雀山岭人工湖水库与旅游产业联通工程，发展新的生态产业。按照“提升发展水平，增强发展活力，保护生态环境”的既定目标，继续在政策扶持、资金投入、产业发展等方面，加大对南部区域的支持力度。

——实施做精中部战略。以创大都市强区，建大都市新城，打造新城市经济模式为取向，坚持融入大杭州、建设新萧山的战略导向，致力于产业重整、空间重组、功能重构，形成与滨江、江东区域全线联动，江南、江北融合对接的大都市跨江发展局面。按照“退低进高、优二进三”的产业发展思路，优先发展高技术含量和高附加值产业，重点发展现代服务业，着力构建以第三产业为重心的新城市经济模式，限制发展低技术含量的一般加工业，禁止发展高投入、高能耗、重污染、低效率、难循环的加工业。以市心路、通惠路、03省道东复线、金城路为发展轴线，形成城市路网、市政管网、公共交通、绿轴绿带、市场物流、文化娱乐、社区服务、研发创新、公共商务等布局合理、实施有序、运转高效的空间组织结构；以绕城公路为城郊结合、城乡共融的公共设施环轴线，形成“环城生态”、“环城物流”、“环城仓储”、“环城实业”组织有序、特色鲜明、兼融互动的环城经济圈。以片区重组、实业重整、功能重构为即期要务，形成钱江世纪城、文化科技城、新街片区、老城区、湘湖片区、新塘片区各具特色的七大城市功能区。

（二）突出“一港四区”建设，构筑大都市发展新平台

——结合杭州萧山国际机场建设，积极培育空港经济圈。按照空港经济圈的形成规律和圈层式推进的发展思路，以机场为核心，分别空港区、紧邻空港区、空港相邻区、外围辐射区四个圈层，实行统一规划、有序开发，广泛集聚航空货运、保税仓储、物流配送、国际采购、加工出口、临空配套、园林园艺、宾馆酒店、休闲旅游、机场购物、会展商务以及与机场相关的其它产业，形成新的流量经济发展平台。

——结合钱江新城建设，合力打造钱江世纪城中央商务区。按照构筑大都市现代商务次中心的战略取向，全面启动钱江世纪城建设，着力打造大都市江南中央商务区，形成与钱江新城通道对接、楼标对称、功能对应的大杭州国际名城新地标。

——结合江南新城建设，努力提升萧山经济技术开发区发展能级。按照“退低进高、优二进三”的既定目标，实施“高新西接、服务中聚”战略，加大产业整合力度，加快功能转换步伐，加强创新体系建设，形成与“天堂硅谷”唇齿相依、科技研发和产业孵化等功能齐全的大都市创新创业基地。

——结合先进制造业基地建设，着力构建江东国际性产业集群区。按照打造环杭州湾产业带核心区的战略定位，实施“制造东移”战略，加快江东工业区、临江工业区建设，致力于产业链的整体引入、高技术含量和高附加值产业的导入，形成与萧山经济技术开发区融合发展、与瓜沥、临浦区域性产业集群相梯度的大都市先进制造业集群中心。

——结合大杭州大旅游的跨江发展，加快建设湘湖旅游度假区。按照“游购娱吃住行”六要素配套的基本要求，全力构建以湘湖为依托的大杭州江南“观光、休闲、会展”中心，形成基础设施配套齐全、复水还湖初具规模、山水生态充分展示、主题公园特色鲜明、媲美杭州西子湖的又一颗天堂明珠。

（三）加快“一副三团”建设，完善城镇发展体系

——进一步完善城镇体系。完善“副城（大都市江南新城）——组团（临浦、瓜沥、义蓬三大城市组团）——一般镇”三级城镇体系，着力构筑开放、高效、有序、协调的空间结构。规划拟定绕城公路以内为大都市江南新城规划控制区域，临浦、义桥、所前、戴村为临浦组团规划控制区域，瓜沥、衙前、坎山、靖江为瓜沥组团规划控制区域，义蓬、南阳、河庄、新湾为义蓬组团规划控制区域。规划拟定党山、党湾、益农按东部区域一般镇建制实行空间重组和功能重构，进化与浦阳、河上与楼塔按南部一般镇建制实行空间重组和功能重构。

——进一步加快江南新城建设。按照提升城市能级和服务全省的战略要求，强化大都市新区应有城市功能，提升大都市新城文化品位，提高创新能力、服务能力和综合竞争能力。加快启动钱江世纪城建设，构筑大都市现代商务次中心；加快建设湘湖旅游度假区，铸造国际旅游名城新品牌；着力推进城市新区建设，着力推进旧城整合，着力推进“城中村”改造，着力推进融入大都市的总体步伐。

——进一步加强城市组团建设。按照构筑生产、生活、生态相对独立、功能互补、互为支撑的城市组团要求，调整行政区划，创新管理体制，健全运行机制，实行义蓬、瓜沥、临浦三大城市组团的统筹规划和基础设施一体化建设，有效整合各类资源，实现集约发展，带动区域发展。

——进一步提高一般镇的发展档次。按照环境优美、生态优良、适宜创业和生活居住的现代化城镇发展要求，调整建制镇规模区划。根据各镇特色和新的发展去向，进一步修编和完善城镇建设规划，明确功能定位和空间布局，积极稳妥地推进城镇建设，提高发展档次。

（四）加快社会主义新农村建设，推进城乡一体化进程

——进一步推进农村示范村建设和整治村改造。按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，根据村规模调整后的实际，抓紧修编完善村庄建设规划，优化村庄空间布局，扎实有序地推进城市示范村、集镇示范村、农村示范村、农村整治村建设。

——进一步完善农村基础设施和公共服务体系。结合相关基础设施的配套建设，加强农村环境综合治理，加强农田水利建设，加强山水田园统一整治，彻治河道堵塞、水体污染、垃圾散落、道路泥泞等环境死角，不断净化美化绿化农村的生产生活生态环境。

——进一步加大农村科教文卫体等方面的投入。提高农村公共事业水平；继续实施“农村劳动力素质培训”工程，发展农村职业教育，全面提升农民素质。

——进一步加快实现“同城同待遇”。结合户籍管理、土地征用、劳动就业、社会保障等城乡配套改革，在就业安置、医疗保险、失业保险、养老保险、困难群众救助等方面，加快实现与杭州老城区的“同城同待遇”。增加政府基本公共产品和公共服务的供给，让农村居民公平分享现代文明发展成果。

四、基础设施建设

按照加快“一副三团”、“一港四区”建设的战略重点，坚持“量力而行、尽力而为、有序推进、积极超前”原则，实行交通、通信、供电、供气、供热、处污、排水、市政、防灾等各类重大基础设施的全区域统筹，力求配套与整合、效能与效率、开源与节流、需要与可能、建设与管理的内在统一。

（一）强化综合交通功能，构建立体交通网络

——加快构建内外畅通的公路网络。以现有杭甬、杭金衢、杭州绕城、机场高速公路为依托，结合省、市杭绍甬高速公路、杭州湾萧山通道（钱江十桥及其接线）、江东大桥（钱江九桥）及其接线和九堡大桥（钱江八桥）、过江隧道建设，加快构建由“五横三纵”一级道路、“五横十纵一绕”二级道路和通镇通村道路组合而成的“三级公路网络”。实施03省道义桥互通至次坞段、03省道环南路至戴村段改建工程；实施03省道东复线北伸、四季大道、杭金衢高速公路临浦连接线、金城路东端至党山立交、衙前至坎山、来娘线、机场专用公路等改建扩建工程；实施红十五线二期、钱江九桥、九桥东连接线、九桥南连接线、机场路东伸、头蓬路、杭金衢高速公路浦阳互通、杭金衢高速公路张家畈互通及连接线、黎明路东伸等新建工程。

——着力推进城市道路建设。结合区域性公路交通主骨架的构建，分别轻重缓急，随机进行“一副三团”城市区域内4条总长为45.3公里的城市快速道路、12条总长为137.8公里的城市主干道路、21条总长为321.2公里的城市一般主干道路建设。实施拱秀路东伸、建设四路延伸、市心路南伸、城西通道改建工程；实施外南环路、彩虹大道、城区南北通道，以及市心路南北地下通道和人民路东西地下通道新建工程；加快各类大、中、小停车场（库）的配套工程。适应城市交通的增长需求，适时改建扩建现有客运站、新建江东客运站，改建扩建现有公交主枢纽站，新建一批布局合理的主枢纽站。致力于新公交线路的开辟，为城乡居民提供出行方便。

——积极配合轨道交通建设。结合城市轨道交通建设，实施1、2号轨道交通萧山段工程；结合浙赣铁路电气化改造，实施铁路货场“三场合一”工程；积极配合国家、省市实施沪杭铁路电气化改造工程。

——切实加强水运网络建设。结合杭甬运河萧山段工程的建设，实施对萧绍运河、北塘河、解放河、义南横湾、南门江、浦阳江、长山直河、大治河、峙山河、吟龙河、施家桥河等主要河道的全面整合，形成钱塘江、杭甬运河、航围接线运河3条Ⅳ航道、1条Ⅴ级航道（浦阳江）和萧绍运河、北塘河、西小江3条Ⅵ级航道。随机实施杭甬运河至江东出海码头接线工程和义桥、所前、瓜沥、江东、钱江等货轮装卸作业区建设。结合治江围涂工程，实施江东出海码头建设，并与杭甬运河、接线运河、接入内河的建设有机结合，形成内外联系、水陆互动、功能互补的航运网络。

——实施萧山机场二期工程。结合杭州萧山国际机场二期工程，实施水陆货运、陆路客运、公共交通、空港物流的综合配套，形成海陆空立体交通网络。

（二）完善给水排水系统，提高系统运行效率

——继续提高给水能力。加快江东100万吨/日自来水厂一期30万吨/日供水工程；加快第三水厂扩建工程，使之达到60万吨/日供水能力。继续完善南部供水管网，改善南部自来水饮用条件。结合江东水厂建设，实施供水管网配套工程，确保全区域生产生活用水的日常需求。期末，力争全区自来水日供应能力达到125万吨以上。

——继续完善给水系统。加快南部山区水库标准化建设和对古湘湖的复水还湖，提高区域蓄水能力。实施西水东引工程，其中新挖河道3.2公里，拓宽河道15公里。继续发掘萧山水资源潜在储量，做好雀山岭水库备建项目前期工作。适时实施抗咸备用水源工程。

——有效推进“三片收集、三点处理”工程。严格实行雨污分流的排水机制，结合萧山城市污水处理厂的二期扩建、东部现有污水处理厂的统一整合和江东100万吨/日污水处理系统的建设，进一步完善污水收集管网，新建、扩建一批自动检测装置完备的污水泵站，实行工业污水和城市生活污水统一处理和达标排放。期末，力争全区污水日处理能力达到100万吨以上。

——继续加强水利设施建设。结合给水排污系统的建设和水运网络的构建，以排水、灌溉、蓄水、航运、景观“五位一体”为基本功能取向，继续加强水利建设，实施对区域内人工河网的常年性清障清淤清草工程、绿化护岸工程、水库安全工程。

（三）整合通信电力资源，优化通信电力布局

——加强电力基础设施建设。按照区域生产力布局和城市发展的实际需要，合理调整电力布局结构，确保居民生活用电，努力满足产业发展用电。继续加强电力电网建设，确保输变电安全生产和供电质量。结合江东先进制造业基地建设，实施500千伏萧东变建设，并按发展需要，适时实施义蓬、瓜沥两大共同发展区域近期规划拟建的5所220千伏输变电工程。根据实际需要，实施500千伏永潮变扩容工程，并适时实施中部、南部区域近期规划拟建的5所220千伏输变电工程。实施萧山电厂2×35万千瓦天然气发电工程，着力提高现有热电厂运转效率和生存能力。期末，力争全区输变电主变总容量达到1340万千伏安以上，供电总量达到173亿千瓦时以上。

——加强信息基础设施建设。适应经济社会的快速发展，跟踪现代通信技术，继续加强信息基础设施建设，进一步推进宽带电信网、数字电视网、下一代互联网“三网融合”。积极追踪移动通信技术发展最新动态，开展多元化服务，适时向第三代移动通信网过渡。引导和鼓励企业、公众和其他社会组织开发信息资源，加强农业、科技、教育、卫生、文化等领域的信息资源开发，加强公益性信息服务。

——加强广电基础设施建设。顺应21世纪广播与电视、无线与有线、卫星与地面、传统媒体与新媒体快速协调发展和数字化、网络化、固态化、智能化技术综合应用趋势，继续加快全区广播电视HFC网的延扩改造，形成由区到镇的光缆环路和由镇到村、到企业的光点延伸，积极推进数字广播、数字电视的发展进程。

——加强邮政基础设施建设。以邮政事业信息化和邮政服务多样化为发展方向，结合城市建设的推进步伐，完善和优化建成区邮政网点。按照邮政服务机构规划与行政规划同步实施要求，实行邮政规划与城市规划的紧密衔接，合理布局设置邮政局所及相关设施，在拟建的小区和社区配套建设邮政服务中心。根据城乡一体化的发展要求，积极推进城乡全面覆盖、优质高效的邮政服务。

（四）加强市政公建配套，确保城市有序运转

——强化公共交通建设。结合城市综合交通功能的强化，积极构建全区域公共交通网络，逐步提高覆盖城乡、方便出行的公共交通线路密度。期末，形成萧山中心城区公交线路24条，与杭州老城区沟通线路8条，区域性公交线路21条，村镇公交线路20条以上，并在城市老区、新区、开发区新建3个大型停车场，规划建设汽车北站（旅客集散中心）。

——实施天然气利用建设工程。逐步实施萧山北门站、调度中心、6座高中压调压站、6座加气站建设工程，逐步构建江南新城和三大城市组团天然气管线网络。

——提高热电热源利用效率。在对热网所在区域工业企业、公共建筑实行集中供热的同时，积极为所在区域居民小区提供供热需求。结合电力电网建设，实施杭州钱江热电厂、富丽达热电厂扩建工程。

——推进垃圾处理减量化无害化资源化。城市垃圾袋装化率达到85%以上，垃圾、粪便无害化率达到100%，一级户厕占有率达到20%以上，道路清扫保洁率达到100%。实施垃圾焚烧处理厂工程，使固体无害化率达到100%。积极推进三大城市组团生产生活垃圾的无害化处理，实施三大组团的城市垃圾中转站建设工程。

——加强特殊群体公共设施建设。加强老年人、残疾人等特殊群体特需设施的配套和无障碍设施的建设，为特殊群体提供日常出行、工作、学习和方便生活自理等方面的公共设施保障。

（五）完善灾害防御体系，增强抗灾减灾能力

——健全自然灾害防御救援体系。结合河道疏浚、杭甬运河及其接线运河的开挖和治江围涂，继续加大钱塘江“100年一遇”标准堤塘和浦阳江、永兴河“50年一遇”标准堤塘的建设力度，确保江塘安全。城市防洪按“100年一遇”标准设防。完善中尺度气象调节网站，构筑现代气象预报与公益服务平台，加强气象预警信号发布，进一步提高对台风、暴雨、雷电等大气灾害及其引发的泥石流等次生灾害的预测预报能力。

——健全地震灾害防御救援体系。贯彻“预防为主、防御与救助相结合”方针，建立健全地震监测预报、震灾防御、紧急救援三大工作体系，提高震灾综合防御和应急救助能力。严格按照国家标准《中国地震动参数区划图》和《建筑抗震设计规范》抗震设防，并对供水、供电、供气、电信、交通、消防、卫生等已建成的城市生命线工程进行地震安全性评价和达标设防。

——健全安全生产保障体系。贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”方针，落实安全生产责任制，加强安全生产设施建设，健全安全生产监管体系，严格安全执法。深化基层安全生产基础工作，构建标本兼治、立足长效的安全生产机制。发挥安全监管的基础性、全局性、规范性作用，突出安全生产专项整治，强化对重点领域、重点行业、重大危险源的监督管理。

——健全消防救援体系。贯彻“预防为主，防消结合”方针，加强消防站点、道路、给水、通信、供电、防火、防暴、防毒的标准化建设，构建装备精良、技术过硬、反应敏捷、策应迅速、战斗力强、布局合理的消防救援网络。加强消防管理和交通安全监管，健全社会公共安全应急机制和社会动员机制，提高公共突发事件的处理能力。

——健全平战结合综合防护体系。贯彻“长期准备，重点建设，平战结合”方针，按照“战时防空、平时防灾”要求，加强防空防护掩体工程建设，健全人防工程体系和指挥信息体系，全面提升城市综合防护能力。

五、生态建设和资源节约

按照基础设施与环境整合联动、产业发展与生态建设兼融、人与自然和谐共处的基本要求，突出“两带一区”生态保育、加强“两团一核”生态建设、强化生态环境综合治理、加快生态经济发展步伐，努力构建资源节约型和生态友好型社会。

（一）突出“两带一区”生态保育

——规划拟定钱塘江南岸沿线为江塘安全、滩涂湿地、生物多样、候鸟栖息、生态旅游的港湾生态保育带。结合钱塘江“100年一遇”标准堤塘建设，全面建设以水土保持、防风固沙、气候调节、生态观光为主要功能的沿江防护林带。期末，初步建成50米窄幅基干林带，局部地段形成宽幅防护林带。结合滩涂保护，实行草塘、养塘、湖泊、河网的成形性保育。期末，形成由堤外滩涂、堤内草塘（自然湿地）、养殖港湾、公众湖泊、人工河网组合而成的湿地保育体系。

——规划拟定浦阳江流域为水源安全、生物多样、山水相融、生态人居的河谷生态保育带。结合浦阳江、永兴河“50年一遇”标准堤塘建设，有效配建以水土保持、气候调节、生态观光为主要功能的沿江、沿河防护林带。结合水厂水源保护区、水系营养物质保护区建设，实行全流域基本建设的生态控制和污染源的彻底治理。期末，形成贯通全线两岸窄幅基干林带与点状绿地、次生林生态系统融为一体的生态保育体系。

——规划拟定南部低山丘陵为次生林生态系统及生态公益林保育区。结合林分结构调整优化，实行以水土保持、改善林下生物多样性为重点的林分质量改造和经济林的生态化经营，并对生态公益林实行封育管理。期末，形成以该区域为主体的全区山地和有林面积40万亩以上，其中生态公益林面积26万亩以上，森林覆盖率稳定在22%以上，并使临浦组团成为生态型城市组团。

（二）加强“两团一副”生态建设

——加强以义蓬组团为核心的共同生态区建设。结合钱塘江沿江生态保育带建设，形成由区域内主要河道和主干道路两侧绿化带与生态防护林融为一体的绿轴、绿带、绿网构架。结合南阳经济开发区迁址转移和商周时期蜀山文化遗址保护、南沙大堤历史古迹保存，形成平原孤山景观、古迹景观、生态景观、人文景观、城市景观浑然融合的区域生态、城市生态格局。

——加强以瓜沥组团为核心的共同生态区建设。结合杭甬运河新建、萧绍运河整治、接线运河北拓、北部水网南连，形成由区域内主要河道和主干道路两侧绿化带与义蓬组团绿轴、绿带、绿网构架互成体系的平原绿帐。结合组团中心城市建设，有效开发航坞山风景名胜区，形成山水共和、人文并蓄、古今兼融的城市生态体系。

——加强以江南新城为核心的共同生态区建设。结合湘湖复水还湖、湿地保护，对生态公益林实行封育管理，形成青山、碧湖、湿地、古迹、遗址、生物、植物等原始生态丰富、气候自成、景色优美、环境优雅的城市生态精品。结合钱塘江沿江生态带建设，形成治江防护林、中国水城、传化大地、绕城生态隔离带与城区绿轴、绿带、绿点、绿地、绿都（湘湖旅游城）全城一体的绿色城市、生态城市构架。

（三）强化生态环境综合治理

——强化农业农村生态环境综合治理。结合标准农田建设，切实加强水土保持，有效防治有毒废水、废气、废物对土地的污染；结合村庄整治，加强土地整理，努力增加有效耕地面积；进一步落实基本农田保护责任制，严格建设用地依法管理，合理利用每一寸土地。

——强化矿产矿山生态环境综合治理。结合地质灾害防治，严格矿产开采的规划控制，加强矿产资源的依法保护，落实地质灾害防治和开采后矿区的填土、复耕、山体植皮责任制，努力实现资源的反复利用和自然的再生产。

——强化水体水源生态环境综合治理。结合生态功能区建设，实施对水环境污染的源头治理，力争规划期末城镇污水集中处理率达到80%以上，集中式饮用水质达标率、城镇饮用水卫生合格率、水环境质量达标率确保100%。

——强化大气及声环境综合治理。结合城市净化、绿化、美化工程，有效控制地面扬尘和烟尘排放，继续加强噪音隔离消减，着力提高大气和声环境质量，力争规划期内大气环境质量保持在二级标准，达标天数达到300天以上，声环境质量达标率确保100%，城市绿化覆盖率确保35%以上。

——强化经济再生产环境综合治理。积极推行清洁生产，全面落实生产企业辐射区域环境保护责任制；坚持建设工期环境质量评价的“一票否决”制度，对高投入、高消耗、重污染、低效率、难循环的生产企业，坚决实行关停并转。

（四）构建资源节约型社会和循环经济发展模式

——大力倡导节约资源的生产观和消费观。深入开源节流，改变增长方式，实施降耗节能工程，形成健康文明、节约资源的生产方式和消费模式。大力发展循环经济，实施建设1个循环经济示范区（开发区）、5个循环经济工业园、10家循环经济示范企业、100家清洁生产试点企业为载体的“1511工程”，引导相关产业和重点行业构建“低消耗高效益”的产业循环系统。结合生态知识普及、生态伦理培育、生态意识强化，实施创建1个全国环境优美镇、2个省级生态镇、5个市级生态镇、30个区级生态村为载体的“12530”工程，形成政府、企业、社会各界和公众广泛参与生态建设的良好局面，实现生态建设、经济建设与社会进步的协调一致，人与自然的和谐共处。

——积极构建“循环农业”发展模式。结合做精第一产业，在不断扩大设施农业规模、提高设施农业水平的同时，致力于有机、绿色、营养、保健类农产品的开发；在运用现代科学技术改造传统农业、不断提高土地产出率的同时，积极探索循环农业发展路子，努力构建以规模经济为依托的畜禽圈养、水产放养、作物种植、粪便利用、地力培养之间得以有效循环、动态平衡、科学合理的生物圈，逐步形成“立体农业”、“循环农业”发展模式。

——积极构建“循环工业”发展模式。结合做强第二产业，在努力探索新型工业化道路的同时，致力于对生产、生活过程中所形成的废水、废气、废物的充分利用；在对“三废”集中回收和无害化处理的同时，加强对“三废”利用的科技投入，力争在以“三废”为原料的产品开发领域实现有效突破，在发展循环经济上取得重大进展。

——积极构建服务业生态化发展模式。结合做大第三产业，在积极构建以现代服务业为核心的新城市经济模式的同时，努力提高三次产业的关联度和产业的综合化水平；在有效探索发展大旅游产业的过程中，通过农旅联合、工旅联动、商旅联姻、文旅联手，形成产业链和价值链的生态化。

——建立发展循环型经济与打造节约型社会考核机制。完善区对镇（街）、镇对村、政府对企业的考评制度，强化生态投入、环境整治、节能节耗、降本增收、核心技术等方面的考核内容，实行行政考核与奖惩挂钩，企业考核与基础性资源配置、相关政策优惠、资金融通、产业准入挂钩，使循环经济和节约型社会的打造从制度上得到根本性保证。期末，力争单位GDP综合能耗比2005年下降20%。

六、深化改革和扩大开放

以转变政府职能和深化企业、财税、金融等改革为重点，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的体制机制。把改革与开放紧密结合起来，进一步扩大对外开放，以开放促进改革、促进发展。加强改革开放的总体指导和统筹协调，力求行之有效的改革开放措施规范化、制度化和法制化。

（一）不断深化改革

围绕体制创新和自主创新，把深化改革与贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会紧密结合起来，与加强和改善宏观调控、促进经济平稳较快发展紧密结合起来，在一些重点领域和关键环节取得突破性进展。

1.深化企业改革

——继续推进现代企业制度建设。引导规模以上民营企业在企业规模日益扩大和财产保护、资本流动等条件不断改善的过程中，按照建立现代企业制度的要求，结合企业内部制度的完善，根据外部环境变化和自身条件，实行组织创新和管理创新，逐步构建起较为健全的现代企业法人治理结构，规范企业资本的运作方式。

——强化国有资产监管力度。加强公共资源的科学管理，进一步清晰股份制、混合所有制企业的产权边际，分清财产所有者与经营者之间法律的、经济的约束关系，健全包括产权代表报告制度、重大决策责任追究制度，以及资产经营综合评价考核制度在内的一系列运作制度，提高国有资本的运行质量。围绕公共资源的合理开发和高效利用，积极组建萧山水务集团等政府性投资公司，加快公共资源管理的市场化步伐。

——深化企业劳动用工制度改革。完善企业对职工的收益分配制度，健全劳动保护和社会保障对企业的约束机制，维护企业职工的合法利益。

2.深化农业农村改革

——稳定家庭承包责任制。坚持“自愿、依法、有偿”原则，推进土地股份合作制，搞活土地流转机制，提高纯农人员对土地资源的拥有丰度。健全土地补偿机制，切实保护“三农”利益。

——完善统分结合的双层经营体制。强化村账由镇代管和村级财务会计电算化，加强村级集体资产管理；深化农村税费改革，规范涉农收费行为，减轻农民负担。

——继续探索工商资本和城市资本反哺农业的新路子。积极引导工商资本、城市资本向农业的有效流动，从各个方面为农业农村的现代化注入后劲和活力，提高农业与工业、服务业的关联度。结合就业、分配、社会保障制度和科技、教育、文化、卫生等项改革，致力于消除城乡隔阂，促使城乡融合。

3.健全市场体系

——加快建设“信用萧山”。坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为，维护市场秩序和质量安全；以完善信贷、纳税、合同履行、产品质量等信用记录为重点，建立健全信用发布查询系统和个人信用诚信系统，切实加强信用监督。

——加快建设接轨国际国内统一开放的大市场体系。着力培育资本、土地、人才、劳力、技术、信息、中介、产权等要素市场，为企业资产的流动和优化重组提供前提条件，充分发挥市场配置资源的基础性作用。

——加快建设多层次的资本市场体系。完善资本市场结构，丰富资本市场产品；加强产权交易市场建设，逐步形成多样化的产权主体和收购主体、多层次的产权交易品种、多形式的产权交易方式，促使资产向更有效率的领域流动；适应高新技术产业化、职工队伍素质化、职业经理专业化、专门人才高级化的发展需要，大力培育区域性技术市场、劳动力市场、人才市场和信息市场，以不断满足企业对发展要素的供给需求。

——推进专业市场功能创新和交易方式现代化。努力促使专业市场从集市型摊位式的传统市场交易方式向现代市场交易方式的转变，促使市场功能从商品交换向带动实业和技术进步的方向发展。

——深化生产资料和消费品流通体制改革。把企业改组与流通组织创新、业态创新结合起来，培育有竞争力的现代物流企业，构建大中小结合、功能完备的现代化、网络型商品市场体系。

—— 加强市场各类中介机构的管理和引导。提升中介机构整体素质，促进中介机构健康发展。加快培育行业协会，创新行业协会管理体制，充分发挥行业协会作用。稳步推进商贸市场管理体制改革。

4.推进投融资体制改革

——建立和完善市场调节与政府投入相结合的投融资机制。着力规范政府投资职能，改进政府投资运作和管理方式，以所有权与经营权相分离的形式，引进市场机制经营国有资产，努力盘活沉淀资产，使更多的投资收益用于必须由政府承担的新投资项目；结合事业单位产权改革，对能提供产品和服务、有确定受益者和能计价收费的建设项目，实行投资、经营、回收的运作方式，实现政府性投资的良性循环。

——大力提高企业融资能力。以主攻国内市场、拓展海外市场、收购兼并和买壳上市等多种形式，推进企业上市，力争期末各类上市企业达到15家以上，上市融资额达到30亿元以上，并形成特色鲜明的“萧山证券板块”；积极探索非证券化产权交易方式，为非上市公司在股权质押、托管、转让等方面开辟资产重组通道，提高中小企业的融资能力；鼓励实力型企业直接参与期货交易和产权交易；积极发展债券融资，努力探索优质企业和重大项目公开发行债券筹措资金的新途径促进融资市场的健康发育。

——继续增强公共财政的透明度和约束力。深化财政体制改革，建立符合市场经济规则的地方公共财政体系框架，推行规范透明的政府采购制度，依法加强税收征管，积极稳妥地搞好各项税费改革。

5.完善城镇管理体制改革

——形成符合城镇经济社会发展特点的行政管理体制。健全和完善包括撤村建居、放管理权在内的一系列行政管理体制，提高城镇综合管理水平。

——形成有利于产业和人口有效集聚的管理制度。健全和完善包括产业管理、户籍管理、用地管理、就业管理、分配管理、社会保障管理等在内的一系列管理制度，确保产业和人口在城镇的有效集聚。

——形成有利于加快城镇建设的发展机制。健全和完善包括城镇基础设施和公用事业建设在内的一系列发展机制，按照“建管分离、管养分离、监管分离”的原则，建立起适应现代市场经济体制要求的城镇建设新机制。

6.建设公共服务型政府

——规范政府行政职能。按照政企、政事、政资、政府与中介组织分开的原则，切实履行政府对经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能，确保经济社会协调有序发展。

——提高政府公共服务能力。进一步完善综合调控体系，充分发挥政府在发展区域经济、维护公平竞争、维护各类产权等方面的公共服务职能，提高公共政策设计水平，提高公共服务能力。

——提高政府办事效率。进一步深化行政审批制度改革，加强区办事服务中心建设，健全区、镇（街）、村（社区）三级审批服务网络，健全网上审批系统，切实提高办事效率。

——提高公共财政服务效能。完善公共财政体制和财政支出管理制度，切实加强政府性投资建设项目的计划和资金管理，加大对基础设施、社会保障和环境保护等公共事业的投入，推行政府购买公共服务，提高公共财政服务效能。

——提高公共服务质量。创新公共事业管理体制，在分类定位基础上，加快事业单位改革步伐。改革公共服务供给模式，鼓励社会资金进入公共服务领域，提高公共服务质量。

——提高行政管理透明度。严格依法行政，规范行政行为，健全科学民主决策制度和行政应急机制，强化行政问责制度、行政过错责任追究制度和社会公示、听证制度建设，提高行政管理透明度。

（二）继续扩大开放

以促进技术进步和提升国际竞争力为目的，注重利用外资对结构调整的有效性，不断优化外贸出口结构，努力发展境外投资经营活动，全力提高对外开放的层次和水平。

1.着力提升利用外资对结构升级的作用

继续加大招商引资力度，提高招商引资的规模和质量，把利用外资的着力点放在扩大领域、拓展渠道、优化结构上，积极引导外资投向新兴产业部门、服务部门和基础设施建设。在继续争取外商投资与合作的同时，把注意力转到扩大与世界500强为主的跨国公司合作上来。积极扩大科技、教育、文化、艺术、卫生等方面的交流和合作。实行政府引导、企业招商与民间招商结合，倡导多种形式、多种途径的招商新格局。以优越的发展环境、优质的资源供给、优良的投资服务为条件，逐步实行由“招商引资”向“选商引资”、“招标选资”的转变，有效促使外资企业本土化、产业发展高级化、税源经济安全化。

2.努力优化外贸结构

提高机电产品出口比重和传统出口产品的技术含量与附加值，增加单位产品创汇收入；积极培育工贸结合的贸易集团，提高重点出口企业的国际竞争力；发展企业自营出口，着力推进民营企业进入国际市场；进一步巩固传统市场，拓展新兴市场。努力扩大进口，充分运用国外先进技术、先进设备和先进管理方法，提高企业的技术装备、生产能力和经营管理水平。着力推进企业、产品、质量、技术等方面的国际认证，切实提高出口产品的档次和附加值。

3.积极发展国内外投资经营活动

通过组织和引导企业到境外办企业和鼓励施工企业到境外承包工程，发展境外加工贸易，完善境外营销网络，带动产品出口和劳务输出，拓宽创汇领域。通过境外生产和联营联合，把更多的合作伙伴引到萧山投资发展。通过积极探索内外结合的经贸形式，使内外双向开放相互促进，实现双赢互利。抓住西部开发、中部崛起、东北振兴的发展机遇，在加强与经济发达地区横向协作的基础上，积极探索与西部、中部、东北部地区的经济技术合作，拓展新的发展空间和领域。

4.强化各类开发区的开放平台作用

以萧山经济技术开发区、萧山江东工业区、浙江南阳经济开发区（临江工业区）、瓜沥产业集群区、临浦产业集群区、浙江湘湖旅游度假区、萧山现代农业开发区等各级各类开发区的整合和功能性平台的构筑为依托，努力增加招商引资总量，提高招商引资质量，促进产业联动和地区协调发展。进一步提高各级各类产业园区利用外资的水平，把利用外资的重点放在对高新技术产业的吸纳上，使其成为高新技术产业的接收中心和发展基地。结合国际性产业集群功能性平台的构建，进一步健全外资服务中心，提高服务质量，提供一流的投资服务环境。强化萧山经济技术开发区的综合优势，通过江东工业区的配套建设，充分发挥其对生产要素的集聚和辐射效应，加快构建为创新创业所需的功能性平台，逐步建立适应现代市场经济要求、功能齐全、灵活高效的现代管理体制。

七、科技教育和人才建设

深入实施“科教强区”和“人才强区”战略，充分发挥科技对经济社会发展的关键作用，完善区域创新体系，加快发展教育事业，强化人才队伍建设，提高创新能力，为经济社会发展提供强劲的科教人才支撑。

（一）加快发展科技事业

实施“科技强区”战略，加强科技强区建设，健全科技创新体系，完善科技激励机制，加强科技投入力度，提升科技能级，提高全民科技意识，充分挖掘和有效整合各类科技资源，拓展科技应用领域，提高科技对经济社会发展的贡献率，全面开创科技兴区新局面。

1.健全科技创新体系。按照现代市场经济和科技自身发展规律，健全由政府搭台、行业牵引、市场中介、专业研发、产学研紧密结合的科技创新体系。完善以大专院校和科研单位为前端、行业协会和中间组织为中介、专业设计和生产企业为基点的高新技术传送网络。构建以各级各类国际性产业集群基地为依托、各类创新环境有效配套为条件、各类高端科研机构为主体、各类智慧型高级人才为支撑的科技研发平台和政府主导型、行业集约型、企业自主型的技术创新平台。确立企业在科技进步和创新创业中的主体地位，切实加强与大专院校、科研机构的产学研合作，普遍建立起企业技术中心或科技研究所、创新小组等适合自身发展要求的科技组织，形成产品研发、信息传递、投入保障、人才培养、市场营销等较为完整的内部创新体系。

2.完善科技激励机制。创建有利于吸纳各类科研机构入驻萧山、集群创新的政策激励机制，在建设用地、设施配套、要素供给、财政税收、资金融通、技术入股、人才引进等方面实行特殊的政策倾斜。创建有利于最大限度激发各方面创新热情、调动各方面创新因素、形成各方面创新活力的创新激励机制，在鼓励个性发展、承担创新风险、实行成果转化、保护知识产权，以及社会待遇、利益分配等方面，实行全面保护和优待。创建有利于生产企业自主科技创新和联合创新的政策激励机制，在核心技术掌握、专项技术攻克、国际品牌打造、重大领域合作等方面实行特殊扶持和奖励。创建有利于区域产业结构与技术层次全面提升的政策激励机制，在国际性产业链整体引入、跨国科技资本介入、企业总部迁入、创业中心进入等方面，实行基础性资源配置的优先安排和所需创业环境的优先提供。

3.加强科技投入力度。引导社会资金尽快进入高新技术及其产业领域，强化科技创新过程中对科学实践的投入力度，到期末，力争全社会科技研发经费占GDP的比重不低于2%。建立由政府财政、金融单位、生产企业、科研机构、民间团体等自愿介入、风险共担、利益共享的高新技术产业创业基金，到期末，力争在政府财政对企业扶持资金实行支付转移和直接参与下，率先在重点骨干企业和科技成长型企业中逐步建立起政府扶持、自愿介入、互为互利的高新技术产业创业基金，并在有效运作中逐步拓展到相关领域的合力参与。切实提高科学实践发展经费的使用效率，逐步形成“核心技术委托攻关——成果转化——专利出让——投资回收”之间的良性互动机制。

4.提升区域科技能级。结合创新平台的构建、知识型服务业的导入，逐步引入一批高水准研发机构落户萧山创新创业，形成一批区域性、行业性的创新中心和一批自主技术专利成果。结合国家星火技术密集区、国家制造业信息化示范区和国家火炬计划特色产业基地的建设，逐步培植一批科技成长型企业，造就一批传统产业高新技术化企业。结合企业技术的梯度推移和产品的更新换代，逐步创立一批国际名牌精品，掌握一批价值链高端制控技术。结合节约型社会和循环经济的打造，逐步实施一批科技创新优先项目，推出一批节能节耗产品。结合高新技术传送网络的构建和科技市场的建设，逐步形成一批科技孵化再生机构，一批科技服务中间组织。

5.提高全民科技意识。加强“科技强区”的舆论宣传，广泛开展科学知识的普及活动，提高全社会科技意识和全民科学素养。营造宽松、自由、兼容并蓄、鼓励个性发展和创造、不畏一时失败、勇于探索、艰苦创业的文化氛围，焕发科技人员的聪明才智，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活力得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。积极挖掘和整合科技资源，不断拓展现代科技的应用领域，提高科技成果的社会共享度，形成崇尚科学，依靠科技进步的广泛社会基础。兴建萧山科技馆，为科技知识的普及应用和科技研发、成果展示、知识产权交易提供设施平台。

（二）优先发展教育事业

实施“教育强区”战略，加强教育强区建设，有效挖掘和整合各类优质教育资源，充分展示省会中心城市教育强区应有功能，着力健全教育发展体系，探索多元办学体制，强化素质教育机制，提升教育强区功能，加强教育投入力度，改善办学条件，优化教学环境，全面开创教育兴区新局面。

1.健全教育发展体系。按照“各类教育协调发展，城乡教育均衡发展”的基本思路，努力提升基础教育，全力扩张优质教育，积极拓展高等教育，大力发展职业教育，加快教育现代化步伐。继续巩固九年制义务教育，着力构建素质教育模式，实现义务教育均衡化；加快普及高中教育，实现高中教育优质化；多渠道、多形式普及幼儿教育，实现幼儿教育低龄化；加大特殊教育扶持力度，实现特殊教育同步化；以农业技术培训、企业职工岗位培训和学历继续教育为重点，发展成人教育，实现成人教育终身化。

2.完善多元办学体制。按照国家基础教育的相关法律法规，继续健全和完善“地方负责、分级管理”的九年制义务教育办学体制，在确保本土学龄儿童全面接受九年制义务教育的同时，关注流动人口的教育需求，通过制定相关准入制度、挖掘和整合相关教育资源，切实解决外来子弟的求学问题。按照国家《民办教育促进法》的有关规定，积极探索社会力量办学的新路子，在幼儿教育、职业教育、成人教育、基础教育、高中教育、高等教育中形成多元投入、形式多样的办学机制。按照让更多的人接受更好的教育和打造省会中心城市教育强区应有功能的基本取向，规划设立杭州江东高教功能区，广泛接纳国内外高等院校在功能区块兴建高等学府，鼓励和支持社会民间资本与国内外高等院校在这里合资办学。

3.强化素质教育机制。按照“德智体美劳”全面发展的育人方针和培养“四有公民”的基本国策，全面构建符合国家要求、切合萧山实际的素质教育运行机制。通过强化素质教育，使中小学生在学习兴趣、知识掌握、价值取向、创新精神等方面从小确立勇于探索、敢于实践、明智明理、自强不息的人生理念。通过强化职业教育、公民素质教育，使所有生活在萧山的人们都能具有都市人必备的营生本领和道德规范，努力实现优质教育普及化、平民化。

4.提升教育强区功能。继续深化教育改革，加强教育管理，实行教育决策的科学化和民主化，提高教育现代化和信息化水平，大力推进各类教育从普及型向提高型、常规建设向现代化建设的转型。服务于区域经济发展需要，结合高教功能区建设，通过有效整合教育资源，发展职业教育，加快职业技术培训的市场化进程，并在着力拓展服务市场、提升服务水平中形成产业体系，逐步打造出服务全省、服务整个长三角地区具有相当规模、功能齐全的专业技术培训中心和产业技术人才及高素质劳动者的供应基地。承载省会城市应有功能的扩张，形成与省会城市应有功能相匹配的教育发展格局，全面展示教育强区的应有功能。

5.加大教育投入力度。按照国家、省制定的建设标准，实行新扩建校舍、场地、设备的标准化建设，实施第三、第九、第十二高级中学、新街初级中学迁建和职教中心、钱江第二中学新建工程，并继续加强对现有教学设施的技术改造，不断改善办学条件，优化教学环境。期末，力争高中教育普及率达到98%以上，大学生毛入学率超过58%，全区各类教育质量明显提高，城乡教育实现均衡发展，总体水平在全市、全省居领先地位。

（三）努力构建人才高地

按照以人为本和实现人的全面发展的基本理念，实施“人才强区”战略，努力构建人才高地。

1.加强党政人才队伍建设。继续深化干部人事制度改革，进一步健全以品德能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制，加强“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”的党政领导干部队伍建设，加强廉洁勤政、务实高效、高素质专业化的公务员队伍建设，加强要害部门、特殊岗位、紧缺型人才队伍的老中青交替交接的梯队建设。继续深入有效地开展学习型团队的创建活动，进一步强化对干部的在职培训、带职深造，营造尊重知识、渴求知识、钻研知识的学习氛围，普遍提高干部的科学决策水平、实际工作能力、为民服务本领、整体执政能力。继续发掘社会各阶层、各行各业中优秀人才，进一步加大对高素质党政人才的吸收引入力度，不拘一格地提拔重用公务员队伍中的突出贡献类人才、创新进取型人才、高学历知识型人才。

2.加强企业人才队伍建设。培养一批具有创新意识、懂技术、善经营、会管理的企业家队伍和技术创新带头人，一批德才兼备的职业经理，一批敢于创新、善于实践的专业技术人才。引导企业以更多的人文关怀，充分发挥科技人员在企业技术创新中的中坚作用，以更远大的战略眼光，重视从区外、省外、国外直接引进为企业创新创业所需的适用人才。期末，力争规模以上企业的厂长经理都能经专业培训后持证上岗；百强企业的总经理都能达到MBA的学历。

3.加强专业技术人才队伍建设。关心和改善现有科技人才的创新创业环境，发挥现有专业技术人才的作用，尊重他们的创新劳动，更多地为他们提供专业深造、社会调查、学术交流等方面的便利和条件。为高层次人才配备科研助手，在传帮带过程中不断培养和充实新生科技人才。通过与国内外高等院校建立委托培养、带职深造、人才供给等方面紧密型的人才合作关系，积极拓宽人才渠道，努力构建稳定的人才来源基地。进一步营造有利于吸引人才的良好用人环境，大力引进高层次、复合型和紧缺急需人才，吸引高素质人才带着科研成果、带着项目前来落户创业。建立萧山籍科技人员在区外、省外、国外的联系网络，鼓励他们参与家乡的科技进步活动和引荐科技人才。重视农村实用人才的培养，加强技术能手、能工巧匠、经营能人和农业科技队伍的建设。

八、文化、体育和卫生事业

加强“文化名区”、“体育强区”、“卫生强区”建设，着力构建公共文化发展体系，繁荣公益文化事业，强化全民体育事业，加强医疗卫生事业，提高社会服务力，提升萧山文化软实力。

（一）繁荣公益文化事业

——重视发展哲学社会科学。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想在意识形态领域的指导地位。加强对建设富裕和谐萧山、文化强区等重大理论和实践问题的研究，加强对经济社会发展中深层次问题和热点问题的研究，加强对萧山改革发展成功经验的研究，为推进萧山现代化建设、构建和谐社会、提高执政能力提供有益借鉴。

——繁荣文学艺术。重点扶持具有萧山地方特色、外界影响力和知名度的文艺门类的创作表现，催生一批具有地域文化特征和时代气息的优秀作品，打造一批萧山特色的艺术品牌。鼓励、引导业余文艺团体的发展，积极支持开展文艺创作和文艺表演活动。坚持一年一度的观潮节系列文化活动、元宵灯会、全区文化艺术节、全区文艺调演和中小学生文艺汇演活动。扶持优秀精神产品的创作活动，奖励优秀精神产品的创作成果，支持镇（街）举办综合性大型文体活动。

——繁荣群众文化。进一步加强基层文化建设，形成组织机构网络化、服务对象社会化、文化设施现代化、活动形式多样化的基层文化发展格局。深化“千场文体活动”工程，积极推动企业文化、社区文化、广场文化、校园文化的开展。加强“东海文化明珠工程”创建工作。推进文化特色村和社区文化示范点的创评工作。加强公共图书馆建设，力争期末公共图书馆藏书量达到100万册以上，人均达到0.6册以上。

——繁荣新闻传媒事业。大力发展党的新闻事业，充分发挥报纸、广播电视在舆论引导中的主导作用。支持《萧山日报》发展，努力提高办报质量，不断满足人民群众多层次精神文化生活的需求。支持广播电视事业发展，强化新闻节目的主导地位，办好名栏目名节目，建设数字电视服务平台，实现有线电视数字化。支持信息网络事业发展，加强网上新闻管理，依法规范网上新闻信息传播秩序。

——加强文物保护和史志馆藏建设。按照文物保护“四有”、“五纳入”的基本要求，切实加强文物保护工作。兴建跨湖桥遗址公园，加大“跨湖桥文化”宣传和保护力度，打响跨湖桥文化品牌。实施精品馆、精品展工程，全面提升博物馆的收藏、科研、陈列、服务水平和管理水平。着眼于资源整合，构筑城建、房管、土管、婚姻管理、户籍管理等协调统一的“大档案”管理体系和“多档合一”的城市档案中心，推进区域性、多层次、规范化的数字档案馆建设和档案人才队伍建设，全面提升档案工作的整体水平和服务质量。筹建萧山吴越方志馆，高质量完成下限至2000年的《萧山市志》修编工程。

——加强文化基础设施建设。全力打造“十五分钟文化体育娱乐圈”，形成规划科学、布局合理、城乡协调、覆盖面广的区、镇（街）、村（社区）三级文化设施网络和文化服务网络。建成一批现代标志性设施，完善文化中心、博物馆新馆、影视中心、体育中心和跨湖桥遗址公园五大文体设施，兴建“文艺之家”作家创作园、萧山围垦博物馆，提高浙江古湘湖、世界休闲博览园、风情园、东方文化园的建设标准和文化能级，加大钱塘江潮文化和国际水城、观潮城、钱塘楼的开发、建设力度，全面提升萧山的地域文化品位和国际知名度。

——加强文化人才队伍建设。以文化产业集聚人才、重点项目吸引人才、合作方式招揽人才的基本策略，致力于构筑大文化专业人才的集聚高地，让一切优秀人才脱颖而出，让所有科技、教育、文化等专业人才的聪明才智得到充分发挥和有效展示。致力于文化执法管理队伍建设，不断提高科学决策水平、文化素养、执政能力和服务本领。

（二）强化全民体育事业

——广泛开展群众性体育活动。实施全民健身计划，增强市民体质，力争期末经常性参加体育活动的人数占全区人口总数的45%以上，中小学生体育达标率稳定在96%以上。继续办好全民运动会，广泛开展争创“体育先进镇（街）”活动，不断提高活动的组织水平，保持萧山在全国的体育先进县（市、区）称号。

——提高竞技体育综合实力。加快业余体校建设，健全业余训练项目，扩大业余训练规模。以备战市运会、省运会为体训科研攻关重点，提高科学训练水平和体育竞技的整体实力。积极争取承办全国性、国际性体育大赛，力争每年有1-2次全国性、国际性赛事落户萧山。

——加强体育设施建设。适应全民健身计划的实施需要，在加强大型体育场馆、专业体训基地建设的同时，继续加大对镇（街）、社区（村）群众性体育活动所需场地和相关设施的建设和投入力度，不断改善群众性体育活动的设施条件和活动环境。

（三）加强医疗卫生事业

——健全社会卫生保障体系。加强公共卫生服务体系建设，推进社区卫生服务网络化，提升城市医疗服务品牌，全面提高疾病预防控制和突发公共卫生事件应急能力、医疗救治能力、卫生监督监测能力和执法管理水平。期末，全区人口期望寿命达到78岁以上，法定传染病报告发病率控制在220/10万以下，孕产妇死亡率和婴儿死亡率分别控制在15/10万和10‰以下。

——强化医疗卫生基本保障制度。实施强院工程、社区医卫工程和农民健康工程，完善区、镇（街）村（社区）三级医卫设施网络，实施社区卫生服务区域责任制，全力打造“十五分钟医疗服务圈”。巩固、完善、提高新型农村合作医疗制度，提高农民的医疗保障水平，维护困难群众的基本医疗服务，提高医疗服务的社会公平性。

——提高医疗卫生服务质量。加强重点学科、专科建设，通过人才深造、向外引进，建立起一支多学科的学科带头人队伍。加强与高等院校和上级医院的联系和合作，提高科研、教育、医疗、管理水平。实施第二、第三、第四人民医院改扩建工程，积极开发中医业，建造浙江名中医馆萧山分馆，打响戴村骨伤科、竹林寺妇科等中医品牌。坚持以病人为中心，简化流程，方便就医。加强行业作风建设和医德医风教育，全面提升医疗水平和医疗护理质量。期末，力争每千人拥有医生2人以上。

——深入开展全民爱国卫生运动。深入开展卫生知识普及活动，提高人民群众自我保健意识、疾病防患意识。深入开展全民爱国卫生运动，加快农村改水改厕工作，加强城乡环境卫生的综合整治，大力推进国家、省、市、区四级卫生镇村创建工作，提高创建水平。继续巩固无偿献血成果，进一步光大无偿献血光荣的社会风尚。

九、人民生活和社会保障

围绕社会主义和谐社会的建设，以提高人民生活质量和促进人的全面发展为目标，进一步落实计划生育基本国策，坚持依法生育，提高人口素质，加强外来人口服务管理，继续扩大劳动就业，完善社会保障体系，让广大人民共享改革发展成果。

（一）加强人口综合管理

——坚持计划生育基本国策。依法生育，优生优育。切实维护低生育水平，进一步完善落实计划生育目标管理责任制。坚持依法行政，加大宣传教育力度，完善计划生育利益导向机制。强化服务网络和队伍建设，提升计划生育优质服务水平。继续有效控制违法生育，稳定人口出生率。期末，确保全区人口出生率控制在11.5‰以内，户籍人口和一年以上外来常住人口控制在220.5万左右。

——提高人口总体素质。继续推进计划生育出生缺陷干预工程、生殖健康工程，提高出生人口素质。进一步健全国民教育体系，强化终身教育力度，贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，引导全区人民争做有纪律、有理想、有道德、有文化的“四有公民”，争做身体健壮、人格健全、心态健康的现代市民。继续实施以“晚婚晚育、少生优生、文明幸福、勤劳致富”的新家庭计划，提高家庭的单位素质。

——加强外来人口服务管理。建立健全区（人口管理部门）、镇（街）、村（社区）三级紧密联系、流出地与流入地及居住地密切配合的外来人口服务管理网络，建立健全外来从业人员本土化管理、本土化服务的运行机制，维护其个人的合法利益。帮助外来务工人员切实了解萧山、熟悉萧山、热爱萧山、融入萧山，积极投身于平安萧山的打造、和谐社会的构建和萧山的现代化建设。

（二）扩大就业

——实施就业优先战略。结合产业结构的调整优化，统筹劳动密集型、技术密集型、资本密集型产业的协调发展，重视发展劳动密集型产业与知识密集型产业相互结合的加工制造业和劳动力吸纳能力强、就业门槛低的服务业，确保基本就业岗位的有效提供。鼓励和支持失业人员自谋职业和自主创业的非正规部门及灵活就业形式的发展，积极培育就业岗位资源的新增长点，使之成为缓解就业矛盾、吸纳富裕劳力的巨大“海绵”和“蓄水池”。采取“走出去”与“引进来”的双向互动方式，广泛开展区际、省际、国际间的劳务合作，努力拓展劳务输出领域，为实现充分就业提供更多就业岗位。期末，确保城镇登记失业率控制在4%以内。

——统筹城乡就业。建立健全城乡统一的就业登记、用工管理、职业技能培训、社会保障、就业扶持、劳动力市场就业服务等六大制度体系，拓展就业渠道，推进农村劳动力进一步向非农产业转移。综合运用政策扶持和竞争激励手段，强化就业服务体系建设，打破城乡就业二元格局，建立统一开放、竞争有序、公平规范、城乡一体的市场就业机制和社会保障体系，统筹城乡就业，努力实现城乡就业一体化。

——健全就业服务体系。加强公共就业服务机构内部专业化建设，形成覆盖区、镇（街）、村（社区）的就业服务网络，实现公共就业的制度化、专业化和社会化。建立健全覆盖各类学校未就业毕（肆）业生、就业转失业人员和征地农转非人员的失业登记和管理制度，并对其实行重点服务和援助。运用就业信息网络平台加强职业指导、技能培训、岗位推荐等就业服务。优化重组就业培训的各类资源，统一培训标准、考核评价和监督标准，实行规范的职业资格证书制度，发展多种就业培训模式和培训机构。

——加强政策扶持力度。以解决就业困难群体、大中专毕业生、农村转移就业和城镇失业人员中“4050”困难群体的营生问题为重点，进一步加大再就业优惠政策的扶持力度，加强再就业的资金投入，并形成制度性安排。以支持非正规部门和灵活就业形式的发展为重点，进一步加大对非正规部门和非正规就业在登记注册、开办手续、创业成本、税费负担、信贷支持、技术创新、信息服务等方面的政策扶持力度，改善非正规部门和非正规就业的外部环境，并促使其在不断自强中实现向正规部门和正规就业的跨越。

——完善市场就业机制。充分发挥市场机制在劳动力资源配置中的基础性作用，形成以劳动者自主就业为主的新格局。顺应用工需求多样化的趋势，因势利导地推行灵活多样的就业形式，鼓励个人创业并以创业带动劳动就业，加强政府公共就业服务和市场中介就业服务的两路推进，形成就业的多元化服务体系。规范企业用工行为和劳动力市场秩序，保障劳动者的平等就业权利。加快培育和发展劳动力市场，建立起以劳动者自主就业为主导、以市场调节就业为基础、以政府促进就业为动力的劳动就业机制。

（三）完善社会保障

——完善城镇社会保险制度。普遍提高劳动者的社会保险意识，加强社会保险的制度建设，采取积极有效措施，按规定促使各类用人单位的从业人员和灵活就业人员、征地农转非人员参加社会保险，实现基本养老保险、 医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等五大险种的应保尽保。完善基金征缴办法，强化社会保险金征缴力度。与经济发展水平和财政可承受能力相适应，不断充实社会保险基金。积极推动非公企业加快建立住房公积金制度，努力缓解企业职工购房过程的经济压力。切实加强社会保险基金依法管理，以健全制度、改善管理堵塞基金支付漏洞，积极防范和化解基金风险。

——构建城乡一体的社会保障体系。顺应城市化的发展趋势，按照城乡统筹的基本思路，积极探索城镇企业养老保险办法与“双低”养老保险办法的并轨途径。着力推进社会保险由城镇向农村发展、由企业职工向农民拓展，进一步完善征地农转非人员的社会保险制度。从萧山农村的实际出发，有计划地推行农民的基本养老保险制度。

——切实提高社会保障工作水平。进一步健全区、镇（街）、村（社区）三级统一的社会保障组织机构和工作网络，将社会保险等涉及社会保障的一应事务一并纳入管理范围。切实做好妇女、未成年人、老年人、残疾人等社会群体工作，保障他们的合法权益。实施青少年活动中心迁建工程和萧山社会福利中心新建工程。进一步做好社会救济、社会福利、优抚安置工作，努力提高社会保障水平。

（四）改善人民生活

——加强社会利益的合理调节。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配。

——提高城乡居民的实际收入。通过拓展就业渠道、扩大就业岗位、提供就业机会、完善分配制度、减轻农民负担等有效途径，进一步增加城镇居民收入，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重。

——提高最低生活保障线群众的生活水平。在经济发展基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就业困难等问题。以安置用房、解困用房的“房等人”为努力方向，继续加大经济适用房开发力度，实施5000户市政拆迁安置用房和经济适用房工程。

——提高全体人民的生活品质。倡导科学、文明、健康的生活方式，进一步改善城乡居民衣、食、住、行条件，优化生产生活生态环境，不断提高人民生活质量。

十、精神文明和民主法制建设

切实加强思想道德建设和民主法制建设，提高居民文明水准，实现依法治国、依法治市、依法治区。

（一）加强思想道德建设

以培养“四有”公民为目标，以加强公民道德建设为切入点，深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，广泛开展正确的世界观、人生观、价值观教育，大力倡导社会公德、职业道德和家庭美德。坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育，牢固树立社会主义的共同理想和坚定信念，形成科学、文明、进步的道德风尚，建立平等、团结、互助的人际关系，发扬勤俭节约、艰苦奋斗、开拓创新、积极奉献的民族精神，光大“奔竞不息、勇立潮头”的萧山精神。切实加强青少年的思想政治和道德品质教育，确保中华民族的优良传统和不朽精神代代相传。

（二）大力开展群众性文明创建活动

围绕优美环境、优良秩序、优质服务目标，广泛深入地开展全国文明城市、省级示范文明城区、全国示范文明城区等群众性精神文明创建活动，不断提高广大市民的思想道德素质，改善城乡环境卫生面貌，提升城市文明水准。结合基层组织建设、村级集体经济发展、城镇建设和农村综合环境建设，加快文明镇村创建步伐。在企事业单位广泛开展创建文明单位活动，规范行业行为，树立行业新风。切实加强文明机关、文明窗口、文明学校创建活动，努力为全社会的文明作出表率。大力开展五好文明家庭、军民共建、警民共建精神文明等活动，推进群众性精神文明建设的不断深化。

（三）构筑治安防控体系，维护社会稳定

坚持“打防结合、预防为主”的方针，加快社会治安防控体系建设，着力构建以犯罪打击、治安防范、社会控制为抓手的社会治安防控网络，提高对社会治安的整体控制力。继续加强镇街综治工作中心和村（社区）综治办建设，大力开展“平安萧山”、“平安社区”、“平安村镇”创建活动，全面推行社区警务，充分发挥基层组织防范和解决社会矛盾的作用。坚持严打方针，依法严厉打击各类犯罪活动，给老百姓以更多的社会安全感，妥善处理不同利益群体关系，正确处理新形势下的人民内部矛盾，建立健全不稳定因素汇集和分析机制，完善区长公开电话工作目标责任制，提高信访有效办结率，规范依法信访秩序，妥善处置各类群体性事件。完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，加大人民调解、司法调节、行政调解的力度。健全社会公共安全应急机制和社会动员机制，提高公共突发事件和自然灾害的处理能力。继续加强司法和公安部门的执法队伍、技术装备和各类基础设施配套建设。

（四）创新社会管理模式，增强社会发展活力

加强社会建设，创新社会管理，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。整合社会管理资源，推进社会管理模式创新，建立政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会管理力量互动的社会管理网络，保持社会发展活力。推进农村基层和城市社区建设，加强对社团、新经济组织和行业组织的指导，发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。推进城乡社区硬件设施建设，加快城乡社会管理和服务的信息化、网络化进程。加强对外来创业人员的组织、管理和服务，积极为他们创造必要的工作和生活条件，切实维护他们的合法权益。

（五）推进依法治区建设，发展社会主义民主

坚持和完善人民代表大会制度，支持和保障人大及其常委会依法行使各项权力，拓宽人民代表同人民群众的联系渠道。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，推动政协工作制度化、规范化、程序化建设。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用，切实做好民族、宗教、侨务工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。积极推进基层民主政治建设，丰富基层民主形式、拓宽基层民主渠道，完善基层组织和企事业单位的民主管理制度，深化政务、村务、厂务公开，保证基层群众依法行使民主权利。推进民主决策，强化民主监督，健全科学决策体系，建立专家咨询制度和社会公示、社会听证制度。抓好“五五普法”教育，强化司法救助和法律援助工作。加强国防教育，增强全民国防意识，切实做好民兵、预备役工作，深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。

“十一五”规划是一个具有划时代意义的五年规划，是全区人民的行动纲领。“十一五”规划的实施，必须充分运用各种媒体，采取多种形式，进行广泛宣传，引导全社会关心和参与萧山第十一个五年规划的建设。必须强化规划的社会监督，建立有利于规划实施的保障机制，维护规划的严肃性、权威性和有效性。必须按照优先发展、适度发展、控制发展的主体功能区划和“先编规划、后审项目”的原则，实行投资调控由“项目审批”向“规划审批”的转变，综合运用计划、财政、价格、税收、规章等手段，确保“十一五”规划的有效实施。根据“十一五”规划，政府将逐年编制国民经济和社会发展的年度计划、年度财政预算计划付诸实施，确保“十一五”规划落到实处，并加强对“十一五”规划实施情况的监督、评估和跟踪分析，及时提出预测、预警意见和阶段性实施建议，确保整个经济社会的正常运转。各系统和相关行业部门必须按照“十一五”规划纲要配套编制各类分支规划和专项规划，转变职能，履行职责，抓好各项重点配套建设，顺利完成“十一五”规划所赋予的各项任务。

附件：1.萧山“十五”主要预期指标完成情况表

2.萧山“十一五”主要预期指标一览表

附件1

萧山“十五”主要预期指标完成情况表

*：“十五”目标是指城镇企业职工养老保险参加率，2003年已经实现全覆盖；2005年实绩指劳动年龄段人口参加养老保险率。

附件2

萧山“十一五”主要预期指标一览表