“十四五”时期，是萧山区律师行业抢抓机遇、加快发展、推进转型升级的关键时期。为加快提升我区律师行业发展规模和核心竞争力,形成与我区城市地位和经济社会发展相适应的律师行业发展格局,根据《杭州市萧山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《关于全面加强法治萧山建设的若干意见》等文件精神，制定本规划。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会、中央全面依法治国会议精神及省委、市委、区委有关会议精神，坚持党对律师工作的绝对领导，从全局上谋划萧山律师工作，通过加强党的建设来推动律师行业经济效益和社会效益的共赢，促使萧山律师工作有新的跨越式发展，为我区高水平建设“亚运国际城、数智新萧山”，奋力打造“重要窗口”、“共同富裕”示范样板提供优质高效的法律服务保障。

（二）主要目标。到2025年，全区律师行业整体发展水平迈上新台阶，行业规模和律师人才队伍明显壮大，执业律师达到1000人，公职律师和公司律师达到200人，年业务收入达到5亿元。律师事务所（以下简称律所）规范化、规模化、专业化和品牌化建设初见成效，全区律所达到80家，建成执业律师百人以上综合性律所1家，50人以上4家；建成专业定位明确、专业律师人才齐备、专业化标准较高的律所5家。积极探索律师业务的深度和广度，在服务党委政府中心工作、服务企业首发上市（IPO）、并购重组等高端非诉业务、涉外法律服务等取得新突破。

二、全面加强律师行业党建工作

（三）准确把握律师行业前进政治方向。在全区律师行业深入组织开展习近平法治思想学习宣传活动，深入贯彻习近平总书记关于律师工作的重要指示精神，确保党对律师工作的全面领导落到实处。充分发挥区律师行业党委的统领作用，把党的领导落实到律师队伍建设全过程、律师执业活动各环节、律师管理服务各方面，体现到广大律师拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治的具体行动上。

（四）全面提升律师行业党建工作水平。以律所党支部机制建设为重点，切实打牢律师行业党建工作的基础。继续深化律师行业党委委员联系制度、党建工作联络员制度、党员律师联系群众制度和支部共建帮扶机制，加强对联合党支部和无党员律所党建工作的指导。进一步实现党的建设与律所、律师发展深度融合。

（五）不断推进律师党员争先创优。加强对律所党支部书记培训，提升党支部书记抓党建的能力水平。加强对预备党员、发展对象、入党积极分子、潜在发展对象培训，壮大党员后备力量。继续加强“青蓝工程”、“双带双培”等党建品牌的提质升级，努力把优秀青年律师培养成党员，把党员律师培养成律所管理人或合伙人。发挥党员的先锋模范作用，优先推荐党支部书记和其他优秀党员律师作为律协分会班子、各级党代表、人大代表、政协委员的人选等。

三、持续优化律师人才队伍建设

（六）加大高素质律师人才引进力度。积极搭建各种平台和提供政策扶持，支持鼓励律所加大引才力度，尤其是加大国内外知名法学院校（系）优秀毕业生引进力度。从2021年开始，对国家“双一流”建设高校，中国政法大学、中南财经政法大学、西南政法大学、华东政法大学、西北政法大学，或国际 QS排名前100高校全日制本科学历以上（含本科）毕业生，在我区实习并首次执业与律所签订3年以上聘用合同的专职律师，自执业之日起3年内，每人每年给予补助1万元。上述扶持政策不能和我区“金梧桐”政策同时享受。

（七）全力扶持青年律师成长成才。进一步加大对青年律师的扶持、培养以及执业规范，突出“德才兼备、以德为先”，引导青年律师树立正确的职业观和价值观，强化职业道德教育，上好职业生涯第一堂课，增强对行业特别是对律所的责任感和归属感。会同行业党委、律师协会加强“分类培养”工作调研，鼓励律所定向培养人才，加强对青年律师人才的发掘、培养和储备，切实提高对青年律师的帮扶精准度和实效性：在法律援助指派、新农村建设法律顾问结对、公益值班等政府购买类服务中加大青年律师参与比例；指导律所完善青年律师培养制度，对执业3年以内的新执业律师采取针对性分流案源、纳入业务团队、底薪加提成、资深律师一对一结对等培养方式；推动对青年律师的培养向实习阶段延伸，提升带教质量，强化青年律师在实习阶段的应知、应会技能；推荐优秀青年律师在行业协会、仲裁机构、专家团队等任职，加强跨行业交流等。

（八）探索建立律师专业化水平评价体系。引导有条件的律所加强专业人才培养、使用、激励全周期管理，完善内部机制，提升专业化、行业化的分工与协同能力。根据萧山实际探索建立律师专业化水平评价体系和对全区律师人才优化培养机制，形成各专业领域领军人才、骨干人才、优秀青年人才梯队。

四、重点提升律所核心竞争力

（九）加大律所品牌发展政策激励力度。从2021年开始，国家级、省级优秀律所将总部机构迁入我区，并承诺服务期满5年的，自迁入之日起满1年后，分别给予该所一次性补助50万、20万元；国家级、省级优秀律所在我区设立30人（审批后6个月内律所执业律师数）以上分所，并承诺服务期满5年的，自迁入之日起满1年后，分别给予该所一次性补助20万、10万元。若前述总部机构、分所未达承诺服务期中途退出的，原一次性补助需全额退回。对在萧山纳税，当年度业务收入超过2000万元（含）的律所，给予10万元奖励；对在萧山纳税，执业律师人数在50人（含）以上、当年度业务收入超过3000万元（含）的律所，给予20万元奖励，业务收入每增加1000万，追加奖励5万元，最高奖励30万；对在萧山纳税，执业律师人数在100人（含）以上、当年度业务收入超过6000万的律所，给予40万奖励，业务收入每增加1000万，追加奖励10万元，最高奖励60万；对在萧山纳税，当年荣获全国、省、市级优秀律所、律师团队称号或同等荣誉的，分别给予一次性20万元、10万元、5万元的奖励。同一律所或同一团队同年度获得两个及以上荣誉的，就高享受奖励。

原《区委办公室区政府办公室关于进一步推进全区公共法律服务体系建设的意见》（萧委办〔2018〕2号）中关于 “名品名所名律师”培育工程的相关扶持政策作废。

（十）坚持走规模化专业化道路。通过市场导向和针对性的政策扶持来吸引优质品牌律所来我区设立分所，鼓励中等规模以上律所做大做强，支持小微律所通过合并、合作等方式，做大做优做强。支持我区有条件的律所以萧山为总部“走出去”，到周边省市开设分支机构。引导律所根据市场需求和自身优势进行专业化定位，改变全而不精、杂而不专的粗放式管理服务状况，培育一批有专业特色、有市场竞争力、具备精细化管理的精品律所，实现错位发展。支持律所加快探索规范化、科学化、可持续的多元化健康发展模式，鼓励律所探索改进分配机制。

（十一）努力推进律所内部管理规范化。进一步加强律所日常监管，以“规范化律师事务所”创建为抓手，规范律师事务所内部监督管理、学习教育、律师执业信息公示、档案管理等制度，在软件上加强律所规范化建设，强化内部管理，规范执业行为，不断提高律所规范化建设水平。依托浙江省行政执法监管平台，采取“双随机”方式对律所、律师定期开展执业抽查，以抽查促整改，以整改促规范。

五、不断提升法律服务保障能力

（十二）提高服务中心工作的意识和能力。引导全区律所、律师积极参与党政机关法律顾问服务，主动融入数字化改革、亚运攻坚、创新生态共建、新旧动能转换、生态文明建设等区委区政府重大工作任务；深化市场主体法律顾问网格化全覆盖工作，参与“法雨春风”和企业“法治体检”等活动，提升企业和民众的法治获得感和服务满意度；积极参与公共法律服务质效提升计划，持续推进村（社区）法律顾问、刑事案件律师辩护全覆盖、律师调解等工作，为推动实现共同富裕、共建共享美好生活贡献力量。

（十三）积极拓展法律服务领域的宽度和深度。鼓励律所、律师立足萧山打造国际化城区的城市定位，积极拓展新兴和高端法律服务市场，在对律师专业知识有高度要求的金融、证券、投资、国际贸易、知识产权等领域有所建树，重点拓展在财富管理、公司治理、保险财税、信托证券等新兴领域业务；探索“未来社区+律师服务”融合发展模式；孵化一支政治素质过硬、业务能力较强的涉外律师队伍，满足萧山企业涉外法律业务的需求。从2021年开始，公司取得开展公司律师工作的资格，当年给予该公司一次性奖励3万元。

（十四）大力推动律师参与公益法律服务。司法行政、律师协会、律所搭建公益法律服务平台，鼓励、引导律师积极为残疾人、农民工等特殊群体提供公益法律服务；担任村（社区）法律顾问，为村（社区）及村居民提供法律服务；参与公益性法治宣传活动，担任普法志愿者、法治指导员等；通过各类平台渠道提供免费法律咨询服务；协助党政机关开展信访接待、涉法涉诉案件化解、重大突发事件处置、人民调解等工作；参与民营企业“法治体检”公益服务；从事公益法律服务政策研究、立法论证、学术交流、人才培养等工作以及从事其他形式的公益法律服务。

六、持续优化律师执业环境

（十五）强化行政监管和执业保障。强化司法行政机关监管职能，完善投诉处理和惩戒机制，严肃查处违法违规执业行为。搭建法律职业共同体成员间互动平台，建立相互理解、相互尊重、相互支持、各自依法履职的良性互动关系，优化法律职业共同体建设。加强与法院、检察院、公安、市场监管、人社等单位的沟通协调，依法保障律师会见权、调查取证权等执业权利，维护律师合法权益。

（十六）加强市律协萧山分会建设。进一步规范分会自身建设，完善组织构架、健全规章制度、强化梯队建设、丰富服务形式。设立业务专委会，吸纳更多优秀律师参与行业自律管理；建立健全会议制度、财务制度、培训制度等，规范分会运行机制；优化人员组成，提高分会班子及专委会成员的党员比例、青年律师比例；加强新执业律师执业纪律教育，提升律师综合素养；认真研究我区律师行业发展存在问题和前进方向，制定有前瞻性的指导性意见，推动律师行业健康发展，为共同富裕示范区建设作出贡献。

（十七）一票否优制。律师事务所当年受行政处罚、行业处分的，取消该所当年度奖励或补助资格；律师事务所当年有2名执业律师以上、律师团队中当年有1名执业律师以上受行政处罚、行业处分、党纪处分及其他违法违纪行为被处罚的，取消该所或该团队当年度奖励或补助资格；执业3年以内符合补助资格的律师当年受行政处罚、行业处分、党纪处分及其他违法违纪行为被处罚的，取消该律师当年度及之后的补助资格。

杭州市萧山区司法局        杭州市萧山区财政局

         2021年12月29日