各镇（街道）、部门、平台：

为进一步规范我区人民调解补贴（补助）发放和案卷管理工作，严格经费发放管理，严明纪律要求，根据《浙江人民调解工作规范》和《萧山区人民调解经费管理办法》（萧司[2021]6号）文件精神，现将人民调解补贴（补助）发放和案卷管理等有关事项通知如下：

一、明确责任部门

人民调解“以案定补”和个人调解工作室补助的申报责任部门为各镇（街道）、行业主管部门和平台。其中，镇（街道）人民调解委员会、萧山经济技术开发区人民调解委员会驻派出所调解室的案件申报责任部门为属地派出所。责任部门负责对申报案件进行最终审核，对提交至区司法局申报补贴（补助）案件的案件质量、案件分类、案件录入及案件真实性等情况负责。责任部门应对申报案件严格把关，对经审核不符合申报标准的案件，一律取消申报。

二、规范申报管理

（一）申报时间。人民调解“以案定补”实行每半年申报、审核和发放，案件统计时间段为上年12月至当年5月，当年6月至当年11月。个人调解工作室补助实行每年度申报、审核和发放，案件统计时间段为上年12月至当年11月。调解时间和录入系统时间未在该时间段的案件及逾期未申报的案件，不予补贴。

（二）申报流程。人民调解“以案定补”和个人调解工作室补助的申报、初审、审核按照《萧山区人民调解经费管理办法》（萧司[2021]6号）文件执行。区司法局对各镇（街道）、行业主管部门、平台申报的案件进行形式审核和案件抽查。

（三）申报要求。各镇（街道）、行业主管部门和平台申报补贴（补助）的案件清单表，未经分管领导签字、部门盖章的，不予申报。驻派出所调解室的案件清单表，未经派出所主要负责人签字、派出所盖章的，不予申报。

三、严格经费发放

（一）发放部门。各镇（街道）、行业主管部门和平台为补贴（补助）经费的发放部门。发放部门根据区司法局和区财政局的联合文件，在预算资金指标下达后，按照申报表明细对人民调解补贴（补助）进行发放。对一个案件涉及2名及以上人民调解员的，由相关人民调解员自行协商涉及案件的补贴分配，并形成书面分配清单，签字后提交发放部门。各行业性专业性人民调解委员会的补贴发放，按照《萧山区人民调解经费管理办法》（萧司[2021]6号）文件执行。

（二）发放形式。补贴（补助）的发放采取由各发放部门直接转账至相应人民调解员个人账户的形式，原则上不允许以现金形式进行发放。对存在人民调解员不具备进行转账发放情况的，由人民调解员向发放部门提出书面申请，经发放部门的财务负责人审批同意后，可领取现金。

（三）发放备案。各镇（街道）、行业主管部门和平台应当在补贴（补助）发放完毕的30日内，将所有发放凭证交区司法局备案。以现金形式领取的，应提交人民调解员领取现金的书面申请和签领单。

四、建立追责机制

（一）内部监督。区司法局不定期对人民调解补贴（补助）的发放情况进行抽查，对补贴（补助）案件涉及的相关当事人和领取补贴的人民调解员进行回访。

（二）外部审计。区司法局不定期委托第三方审计机构对人民调解补贴（补助）的发放情况进行专项审计。

（三）追责制度。在回访和审计中发现有下列情形之一的，由区司法局责令退回已领取的补贴，并解聘相关人民调解员；情节严重、涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。同时，追究各镇（街道）、行业主管部门和平台的责任。

1、侵占、挪用调解经费的；

2、弄虚作假、编造人民调解案件卷宗的；

3、调解协议被司法机关撤销或认定无效的；

4、违反人民调解纪律，当事人举报后经查证属实的；

5、其他违反法律法规的情形。

五、完善案卷管理

（一）责任部门。人民调解案卷按照“谁管理、谁负责”的原则落实案卷保管。镇（街道）人民调解委员会的案卷由各镇（街道）负责保管；村（社区）人民调解委员会的案卷由各村（社区）负责保管；驻派出所调解室的案卷由属地派出所负责保管；行业性专业性人民调解委员会的案卷由行业主管部门负责保管；萧山经济技术开发区人民调解委员会的案卷由萧山经济技术开发区管委会负责保管。

（二）案卷整理。各人民调解委员会在年度人民调解“以案定补”申报完成后，对案卷进行整理装订。其中，驻派出所调解室的案卷由属地派出所进行整理装订。口头协议登记表按年装订成册；书面协议的案件按照目录顺序整理、编制页码，每件单独装订成册。装订方式可采用左侧线式装订或胶管装订。装订完成的案卷移交保管责任部门进行统一保管。

（三）案卷保管。按照司法部《人民调解卷宗及文书使用说明》中对案卷保管的要求和萧山区人民调解工作的实际，各保管责任部门对案卷采取分类分时保管。其中，口头、简单纠纷案卷保管10年，一般纠纷案卷保管20年，重大、疑难纠纷案卷永久保管。

（四）业务培训。各镇（街道）、行业主管部门和平台应加强对人民调解员的业务培训，通过开展案卷制作讲座、发放优秀调解案卷范本、组织案卷评查等形式，不断提升人民调解案卷制作水平。

杭州市萧山区司法局

2021年8月2日