娄炜委员：

您在区政协十五届一次会议上提出《关于健全萧山区快递配送从业人员劳动权益保障的建议》的提案收悉。经研究，现将办理情况答复如下：

2021年，浙江省率先出台了《浙江省维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施办法》、《关于做好快递员群体合法权益保障工作的实施方案》等行业规范文件，进一步加大了对快递行业劳动者的权益保障。

一、当前快递配送行业权益保障情况

（一）劳动关系的确立。主要区分四种情况：1.企业招用劳动者，符合原劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发〔2005〕12号）第一条规定情形的，应当依法订立劳动合同。2.企业对不完全符合确立劳动关系情形的劳动者进行劳动过程管理的，应当与其订立书面协议，合理确定双方的权利义务。3.企业与劳动者约定其以个体经营者身份完成工作，但对劳动者进行劳动过程管理的，根据用工事实界定成立劳动关系或者不完全符合确立劳动关系情形，相应确定双方的权利义务。4.平台企业采取劳务派遣等合作用工方式组织劳动者完成平台工作的，应当选择具备合法经营资质的企业，并对其保障劳动者权益情况进行监督。平台企业采用劳务派遣方式用工的，依法履行劳务派遣用工单位责任。对采取外包、承揽、加盟等其他合作用工方式，劳动者劳动保障权益受到损害的，平台企业依法承担相应责任。劳动者与企业之间建立劳动关系或合作关系，劳动者选择成为企业员工或选择灵活就业，均属市场行为和个人选择。我们将依法规范市场行为，防止以霸王条款等侵占劳动者权益行为发生，净化市场环境。

（二）社会保险缴纳。主要区分两种情况：1.属劳动关系（劳务派遣）的。由企业按规定缴纳自有员工社会保险费，确保自有员工、劳务派遣员工社会保险全覆盖。2.不属劳动关系的。依据《关于做好快递员群体合法权益保障工作的实施方案》、《转发<浙江省邮政管理局浙江省人力资源和社会保障厅关于进一步推动基层快递网点参加工伤保险工作的通知>的通知》，要求各快递企业和基层快递网点，为从业者申报办理单险种参加工伤保险，由快递企业为从业人员申报缴纳工伤保险费，从业人员个人不缴费，缴费基数统一为全省上年度全口径城镇单位就业人员平均工资，费率按参保单位费率标准执行。推动企业为快递员购买人身意外险、车辆第三者责任险等补充商业保险，为快递员提供多层次保障。我们将在现行法律框架内，依据相关法规制度、劳企双方合同约定，加大劳动保障监察执法和争议调解仲裁力度，保护劳动者的合法权益。

（三）各项权益维护。2021年11月，区快递物流行业党委、工会、团工委、妇联组织正式成立，联合邮政管理局等12家单位共同建立先锋骑手服务联盟，启动先锋骑手服务月活动，联盟成员单位为先锋骑手提供12项“骑手大礼包”。区邮政管理局积极发挥行业主管作用，持续在暖心服务上助力。今年3月，区快递物流行业党委联合区委两新工委，开展“同心抗疫共克时艰”关爱“萧蜜蜂”行动，送上防疫物资。同时，邮政管理局积极发挥圆通、申通、京东企业省总部设在萧山的优势，要求企业加强关心关爱和权益保护。如，京东公司省总部为每位员工足额缴纳五险一金，推进“小哥之家”公寓建设，为困难小哥提供宿舍保障住宿需求，定制“小哥号卡”，为小哥提供通讯保障，打造“一线无小事”、“总经理热线”平台倾听员工声音等。

区市场监督管理局重点要求平台在履行好审查、监督、配送、维权、管理等主体责任的过程中，积极调整完善派单机制，加强日常交通安全教育，定期开展安全培训，强化配送派单管理。充分发挥数据技术优势，进一步完善订单分派机制和智能配送体系，增加弹性配送时间，提升订单顺路比，优化外卖骑手往返路线，降低劳动强度。科学确定订单饱和度，向外卖骑手分派并发单量时，充分考虑安全因素，合理管控在线工作时长。

2021年11月，萧山成立快递物流行业首家共享法庭，建立以法官、律师、心理咨询师、金牌调解员等为主体的行业调解队伍专家库，内设先锋骑手调解驿站，若发生纠纷，可第一时间获得调处。

（四）关于职业发展。建设新业态和谐劳动关系，除了引导平台企业承担社会责任，关心员工发展，也需要为新业态就业群体提供职业培训与发展渠道，鼓励该群体积极学习技能、开拓社会关系、提高就业能力。“蒋教芳快递业务师技师工作室”成为全国首家快递行业技师工作室，2021年年底，被评为杭州市技能大师工作室。目前，该工作室作为全区首批开放47个“先锋骑手”驿站之一，面向同行开展技艺技能交流学习，在互学互比中增长技能，为快递行业发展注入人才支撑。

（五）关于安全保障。先锋骑手服务联盟组织开展“交通安全+普法教育+急救知识”讲座20余场次，有力提升快递小哥城市交通安全和自我保护意识。今年3月，邮政管理局联合区交警大队、区快递行业协会组织开展专项交通安全管理教育讲堂系列活动。区总工会深化延伸特殊群体的保障维护机制，实施《工会会员意外伤害及家财损失保障办法》，对因意外伤害事故造成的抢救治疗、伤残及身亡或家财损失的，给予不超过2万的意外保障金（现已覆盖快递行业职工3500余人），让快递小哥在萧山感受工会的温度，体会娘家人的温暖，坚定做好最后一道保障线。

二、下步工作打算

下阶段，我局将积极贯彻落实维护新业态劳动者权益的文件，从政策上予以引导和保障，发挥创新监管和规范引导的积极作用，构筑新就业形态劳动者权益“保护网”，进一步推进快递员劳动权益保护。

积极推进快递行业党团、工会、妇联建设，加强从业人员权益保护，推动企业规范内部管理，改善工作环境。常态化开展“行业职称评审”、“最美快递员”评选、“夏送清凉、冬递温暖”等关心关爱活动。加强对从业人员职业操守、服务规范、作业规范、安全生产、车辆安全驾驶、道路交通安全等教育培训。加大宣传力度，持续为快递从业人员营造良好工作氛围发声发力，助力快递业高质量发展。

最后，衷心感谢您对我区人力资源和社会保障工作的关心。希望在今后的工作中继续得到您的支持，多给我们提出宝贵的意见和建议，通过我们的共同努力，推动我区人力社保事业再上新台阶。

萧人社提字〔2022〕8号.pdf

杭州市萧山区人力资源和社会保障局

2022年6月10日