为确保公众对制定规范性文件的参与，广泛吸收社会各界对政府行政行为的意见和建议，充分发挥民主，反映民意，集中民智，增加规范性文件的透明度，不断提高政府规范性文件的制发质量，现将《关于高质量推进城市社区治理和服务创新行动计划（2022-2025年）》（征求意见稿）全文在网上发布，广泛征求意见，以便进一步研究、修改后发布。您可在2022年11月26日之前将自己的意见和建议以书面或邮件方式提交。感谢支持。

通讯地址：杭州市萧山区民政局

联系人：邵雯霞

电话：0571-82277088

传真：0571-82659261

杭州市萧山区民政局

2022年10月26日

关于高质量推进城市社区治理和服务创新行动计划（2022-2025年）

（征求意见稿）

社区是城市最基础的治理单元，是国家治理体系和治理能力现代化的重要基石。为全面贯彻落实中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（中发〔2021〕16号）文件和全省城乡社区工作会议精神，根据市委、区委部署要求，全面推进现代社区建设，推动社区治理质量变革、效率变革、动力变革，高质量推进城市社区治理和服务创新，特制定本行动计划。

总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照现代社区建设新部署新要求，坚持和加强党的全面领导，以人民为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以共建共治共享为导向，以促进共同富裕为努力方向，紧扣基层治理体系和治理能力现代化目标，健全党组织领导的自治、法治、德治、智治相融合的基层治理体系，实现城市社区治理赶超跨越新发展。

（二）基本原则

1.坚持党的领导，强基固本。加强党对社区治理工作的领导，切实发挥基层党组织领导核心作用，深化社区大党委工作机制，因地制宜，分类推进，理顺社区治理体制，完善社区服务体系。

2.坚持以人为本，服务居民。以人民为中心，把服务居民作为社区治理的出发点和落脚点，坚持依靠居民、依法有序组织居民参与社区治理，实现人人参与、人人尽力、人人享有。

3.坚持改革创新，协商共治。强化问题导向和底线思维，积极推进社区治理理论创新、实践创新、制度创新，破解社区治理难题。完善社区、社会组织、居民、共建单位、企业等多方力量协同参与的民主协商机制，拓宽社会力量参与渠道，引导社会力量有序参与社区治理。

4.坚持因地制宜，突出特色。社区立足自身资源禀赋、基础条件、人文特色等实际，明确社区发展思路，形成社区治理品牌，将顶层设计和基层实践有机结合，形成既有共性又有特色的社区治理模式，推动社区治理新跨越。

（三）目标任务

到2025年，建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治、智治相结合的基层治理体系，推进社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制。

——创新社区治理模式。提炼社区治理优秀经验，激发共建共享的内生活力，到2025年，培育不少于25个优秀社区治理品牌、不少于25个优秀社区工作法、不少于3个社会工作实验街区。

——优化社区服务空间。开展社区服务空间大提升行动，推动社区服务综合体建设，到2025年，打造不少于30个社区服务综合体和50个“居民会客厅”。

——培养社区社会工作人才。链接社会资源，加快社区工作者专业化进程，到2025年，每万人常住人口拥有持证社会工作者不少于16人，城市社区专职社区工作者持证率力争达到70%。

二、工作举措

（一）社区治理体系创新行动

1.加强党对社区治理的全面领导。发挥社区党组织在社区治理和服务中的领导作用和战斗堡垒作用，加强社区党组织领导班子建设，吸纳区域内机关、企事业单位、业委会和“两新”组织负责人进社区党组织班子，深化社区大党委制，以社区党建创新带动基层区域化党建工作。落实社区党建共建联席会议制度，整合利用区域内党建资源和公共服务等各类资源，持续提升小区党建工作质量和水平。

2.深化五社联动机制。深化以社区为平台、社会工作者为支撑、社会组织为载体、社区志愿者为辅助、社会慈善资源为补充的“五社联动”社区治理机制，“五社”之间相互支持、渗透融合、复合联动，促使社区治理组织体系由垂直结构转为多元互动的横向网络结构。优化机关、群团组织、社会组织、志愿者组织、辖区单位与驻地社区共建机制，广泛参与社区服务，实现优势互补，共享治理服务资源。推动社区减负增效，设立减负监测点，常态化进行社区减负监测。

3.健全民主协商机制。按照协商于民、协商为民的要求，制定社区议事协商标准，鼓励“两代表一委员”等具有一定社会影响的人士积极参与社区治理，完善社区、物业、业委会三方协商制度。建立民主协商的多样化平台，让居民方便有序参与社区治理和重大事项的民主决策，保障居民有更多更切实的民主权利。

4.探索安置小区融合机制。持续推进安置小区城市化建设，积极探索安置小区城市化后的治理模式，促进理念融合、关系融合、价值融合、空间融合、文化融合，打造一批安置小区城市化建设的现代社区示范亮点。

（二）社区空间提升行动

1.科学规划社区布局。根据城市布局规划和城市发展的进程，按照社区规模一般1500-3000户的要求，综合区域规模、区域功能、区域发展等因素，从有利于满足居民需求、有利于整合资源、有利于社区治理的角度，结合未来社区建设规划，调整社区规模、配置社区资源，优化社区空间布局。

2.推动社区服务综合体建设。按照“办公空间最小化、服务空间最大化、功能效率最优化”要求，建设社区服务综合体，涵盖事务办理、养老托幼、文体教育等领域，提高社区配套用房使用效率。以社区服务大厅亲民化改造提升为切入点，落实综合受理、全科办理、走动服务机制，打造“散座化”“家庭化”的“居民会客厅”。

3.撬动整合社区资源。以构建五分钟生活圈层为目标，通过盘活闲置资产，整合区级机关事业单位、国有企业闲置存量用房等多种方式，逐步补齐社区配套用房不足短板。统筹辖区资源，实现共建共享。

（三）社区工作者能力提升行动

1.加强社区工作队伍力量。综合考虑社区规模、服务居民数量等因素，配齐配强专职社区工作者，确保“每万名城市社区常住人口拥有专职社区工作者不少于18人”，重点加强融合型大社区大单元的队伍力量保障。落实对社区工作者关心关爱激励措施，完善“三岗十八级”薪酬体系，形成动态调整机制。

2.培养专职社区工作者队伍。成立区社区工作者学院，组建社区治理专家库，开展“竹计划”分类分层进阶式培养，推动社区工作者实务导师制，常态化开展社区对口见学，推进专职社区工作者跨镇街交流，全方位培育储备人才，加强社区工作者队伍建设。全面落实“全科社工”“网格社工”“项目社工”专职社区工作者岗位结构调整工作和考核考察机制。

3.提升社区社会工作专业人才质量。发挥镇街社会工作站枢纽作用，引导社会工作专业人才向社区聚集，推动社区社会工作水平。持续加强高层次社区社会工作人才培养，构建优质人才梯队，原则上每年选拔一批社会工作领军人才，每2-3年培育一批区社会工作督导。

（四）社区社会工作提质行动

1.加快特色社区社会工作室建设。发挥镇街社会工作站的枢纽作用，将社会救助、未成年保护、慈善组织、社会组织培育孵化等服务，原则上统一整合入镇街社会工作站。镇街社会工作站指导培育特色专业社区社会工作室，每年打造不少于20家特色社区社会工作室，至2025年，共打造不少于60家。

2.创新社区社会工作载体。培育挖掘可示范、可复制、可推广的优秀社区治理品牌、社区工作法，推动互学互鉴；探索建设以镇街为单位的社会工作创新实验街区，在社区社会工作体制机制研究、专项基金设立、专业人才支撑等方面开展创新探索。

3.建立社区专业服务项目库。以区镇两级公益创投为载体，引导扶持社会工作服务机构、社会工作者、“项目社工”发挥专业优势,因地制宜开展具有区域特色的社区专业服务,重点培育社会救助、养老服务、儿童关爱、社区治理等领域的专业服务项目。

（五）社区治理力量融合行动

1.加快培育扶持社区社会组织。明确社区社会组织培育发展导向，实施分层管理和分类推进，进一步优化社区社会组织结构布局。鼓励支持社区社会组织参与基层社会治理，充分发挥枢纽型支持型社区社会组织的独特作用，重点支持和培育面向老年人、妇女儿童、贫困和低收入家庭等群体提供服务和帮助的生活服务类、公益慈善类、专业调处类社区社会组织发展。培育发展专业社区慈善组织，广泛链接社会慈善资源，对社区社会组织开展的公益慈善类服务活动给予经费和场地支持。大力支持和有序推进有条件的社区社会组织承接政府转移职能和购买服务。

2. 壮大社区志愿者队伍。深化开展在职党员到社区报到，完善社区对在职党员的“双重管理”机制，推动党政机关、企业事业单位等成立志愿服务队到社区开展志愿服务。依托社区服务综合体建立志愿服务站点，搭建志愿者、服务对象和服务项目对接平台。探索建立专职社区工作者引领志愿者机制，专职社区工作者定向联系志愿者，对志愿者开展服务培训、服务督导，提升志愿服务水平。

3.提升社区治理智慧化。坚持整体智治理念，社区治理突出数字化手段，依托“萧山·红领通”等数字化应用平台，加强数据联动共享、交互碰撞，推动问题收集、任务领办、居民评价、工作记录等业务上线上云，实现社区日常工作数字转型、减负增效。加快互联网与“五社联动”深度融合，实践“圆桌汇”等线上平台，引导居民密切日常交往、参与公共事务、开展协商活动、组织邻里互助。

三、工作要求

（一）完善领导责任制。各镇街党（工）委是城市社区治理和服务创新的关键，要切实担负起主体责任，镇街党(工)委书记要认真履行第一责任人的职责，最大程度地整合利用资源、推进社会协同、降低社会成本，形成创新治理与优化服务的整体合力。

（二）完善工作协调机制。区级各职能部门建立相应的协作机制，齐抓共管，定期召开会议，协商研讨行动计划开展中遇到的新情况，解决新问题，总结新经验，探索新路子，切实基层治理现代化水平。

（三）营造良好氛围。要充分利用各类宣传媒体，开展多形式的宣传活动，努力营造良好的社会舆论氛围。加大社区治理先进人物、典型事迹、创新成果的展示，搭建互动学习交流平台，形成全社会关心、支持、参与城市社区治理和服务创新的良好氛围。

附件：关于《关于高质量推进城市社区治理和服务创新行动计划（2022-2025年）》起草说明

关于《关于高质量推进城市社区治理和服务创新行动计划（2022-2025年）》起草说明.pdf