各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

《杭州市萧山区加快乡村产业高质量发展助力共同富裕新标杆建设的若干政策意见》已经区政府研究同意，现将文件印发给你们，请认真贯彻执行。

杭州市萧山区人民政府办公室

2022年9月28日

杭州市萧山区加快乡村产业高质量发展助力共同富裕新标杆建设的若干政策意见

为深入贯彻中共中央、国务院《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》精神，认真落实《杭州市萧山区奋力打造新时代共同富裕新标杆行动方案（2021-2025年）》部署，以科技强农和机械强农为抓手，以产业联合、农民合作为依托，推进乡村产业高质量发展，建设具有萧山特色的都市型现代农业，确保萧山农业现代化继续走在全省前列，特制定本意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实《萧山区农业农村领域高质量发展推进共同富裕行动方案》，坚持创新驱动、数字赋能、产业融合、共同富裕的原则，实施“1366”工程，全面推进新时代乡村集成改革，探索一条具有萧山特色、时代特征、都市特点的现代化农业发展道路，为萧山区打造全域共同富裕基本单元示范样板提供坚实的乡村产业基础。

（二）总体目标。围绕“打造都市型现代农业”总目标，构建“东部现代精品农业示范区、中部农产品精深加工引领区、南部三产融合发展标杆区”三大乡村共富产业格局，攻坚“产业质效、双强赋能、三产融合、主体培育、品牌打造、改革增效”六大突破，推动六个“高效”跨越发展。到2025年，农业科技进步贡献率、机械化率、农业劳动生产率等指标达到全省一流水平，农林牧渔增加值年均增幅1.5%以上，农业现代化进程评价继续走在全省前列、全市领先。

——产业质效实现大突破。坚持强基固本、延链拓展、集群发展、精准发力，推动我区现代农业和精品园区的跨越发展。到2025年，以萧山南部生态共富先行区、青化山省级现代农业园区、浦阳传化共富乡村示范点等重大项目为引领，建设现代农业特色园区20个；以萧山萝卜干、萧山白对虾、萧山青梅等优势产业为龙头，重点打造产业化联合体和特色产业优势区5个，农产品加工全产业链3条。

——双强赋能实现大突破。加强农业科技创新和先进适用农机装备的推广应用，以农业“双强”行动为主线，以农业产业大脑建设为抓手，分类推进“农业数字化场景”、“机器换人”等项目建设。到2025年，建设省级农机示范基地（中心）20个；争创畜牧、水产等2个省级特色产业和综合性农业“机器换人”先行区；努力争创全国设施农业全程机械化示范区和畜牧规模养殖全程机械化示范区；在蔬菜、水稻等主导产业建设产业大脑3个；建设综合示范性数字农业工厂2个，围绕优势产业培育数字化基地8个。

——三产融合实现大突破。推进乡村产业深度融合发展，拓展“两山理论”转化通道，打通美丽产业向美丽经济的发展路径，因地制宜发展休闲农业和乡村旅游，推动农业和农村共生发展。到2025年，发展采摘、研学、文旅等特色主题的农村一二三产业融合园10个；打造一批生态、人本、康养特色主题民宿农家乐，争创三星级农家乐20家、四星级农家乐10家、五星级农家乐5家。

——主体培育实现大突破。不断巩固和壮大农业经营主体，创新经营模式，推进萝卜干创新联盟等产业集群发展。到2025年，力争实现农业上市企业零突破，区级以上农业龙头企业达240家；区级以上示范性农民合作社、示范性家庭农场各80家；培育农创客1000个。

——品牌打造实现大突破。以“萧山本味”农产品区域公用品牌建设为抓手，强化品牌培育，推动提档升级。构建“区级公用品牌+行业区域品牌+企业自主品牌”的品牌矩阵，不断提升品牌的溢价能力。到2025年，区级公用品牌自营销售力争突破2亿元，授权企业年销售规模达40亿元以上。

——改革增效实现大突破。以新时代乡村集成改革和“三位一体”农合联改革为抓手，统筹农业基础设施、农技人员队伍、农业社会化服务、农产品流通体系、农村金融理财等配套改革。创新涉农财政资金配置方式，支持农合联承接农产品收储加工、农产品展示展销、农民技能培训、农业废弃物综合利用、农村金融服务、名特优农产品之家建设等服务职能。到2025年，打造省级农事（农机）服务中心9家、省级现代农业综合服务中心3家、省级商贸服务中心3家、示范庄稼医院8家、村级综合服务社20家。示范推广“共智富”未来乡村联合体、农业产业党建联盟、映山红富民产业新模式等，力争到2025年在东片、城区和南部各建立2个示范点。每两年派遣不少于10名科技特派员下乡指导农业生产。

二、扶持内容

（一）充分发挥农业“双强”的引擎优势，强势驱动生产方式的高效转型。

以科技强农和机械强农为抓手，以提升现代农业技术和数字技术推广为重点，推进农机装备现代化和智慧农业发展。

1.推进科技成果转化。以现代农学与生物制造浙江省实验室落户萧山为契机，深化与农业高等院校、科研院所及其他组织机构专家团队合作，支持区内农业经营主体引进优质高效新品种，支持高科技型农业企业开展研发，加快“肥药两制”“畜牧两化”等试点、示范工作的实施，同时加大生态种养模式、绿色生态技术、高效生产技术等农业科技成果的应用、转化、推广。

2.推进现代种业建设。建立种质资源保护目录，予以分类分级保护和提纯复壮。构建以企业为主体、以市场为导向的商业化保种育种机制，重点推进一刀种萝卜、萧山鸡、萧山甲鱼等地方品种种质资源保护开发及利用，加强良种引选和展示示范，建设提升水稻工厂化育秧中心、蔬菜工厂化育苗中心、种畜禽养殖场、水产种业工程。

3.推进机械强农建设。分产业、分作物、分环节推广应用先进适用农机装备与设施，切实推进“机械强农”行动和农业“机器换人”，加大先进农机购置补贴和推广力度，鼓励开展水稻机械化育插秧、条(穴)播和油菜、蔬菜机械化播种、移栽、收获等农机作业，加强农机服务高水平保障，鼓励实施农机化示范推广项目，全面提升我区农机化水平。

4.推进数字农业发展。聚焦蔬菜、水稻、畜禽等主导产业和萧山萝卜干、青梅等特色产业，以数字化、图谱化、适农化为输出形式，建设“产业大脑+未来农场”一体的数字驾驶舱。开展生产、流通、服务全链条产业信息分析预警、辅助决策的数字化建设项目，开展综合示范性数字农业工厂（园区）建设，进一步优化生产环境、提高劳动生产率、提升产品品质。以农合联数字驾驶舱等平台为服务载体，开启萧山合作组织上云和“三位一体”服务上云的数字农业服务新局面。

（二）充分发挥特色农业的基础优势，强势带动共富矩阵的高效升级。

立足资源禀赋、产业基础、发展潜力，加快生产体系现代化，重点推进设施化、绿色化，以农业供给侧改革为抓手，推动特色优势产业高质量发展。

1.强化稳产保供基础地位。加大对“米袋子”“菜篮子”稳产保供扶持力度，以进一步完善农田基础设施、延伸粮食产业链、提高粮食综合生产能力为主要目标，切实抓好粮食生产功能区“非粮化”整治，持续推进粮食生产功能区提标改造。强化优质畜产品的产能供给，以“稳生猪、增牛羊、优禽蛋、强防疫”为总体目标，深化畜牧业转型升级，全力推进生猪保供、特色畜牧业发展、重大动物疫病防控等工作。

2.做精做优林特茶果和花木产业。利用林道建设成果，适度发展规模林特经济，推进茶叶、水果、中药材、林下经济等绿色高效林特示范基地创建，推广林药、林笋、林菌、林果、林茶和林禽等多种复合经营、跨界经营。创建一批省市领先的科技型水果基地、生态茶园示范基地、道地药园。迭代升级花木产业，向附加值更高的上游行业延伸，进一步巩固“总部在萧、基地在外”的发展模式，切实提高我区在全国花木行业的地位。

3.提升水产高效发展水平。优化水产产业布局和养殖结构，推进渔业机械化生产和数字化转型。以白对虾产业为重点，做强虾苗引进淡化产业，辐射长三角；做精养殖模式标准化，实现技术输出；做深冷链加工，提升产品附加值。示范推广以稻虾、稻鳖、稻鱼为重点的稻渔综合种养模式，鼓励水产健康养殖和生态养殖示范区建设。

4.发展绿色生态循环农业。加强农业生态与种植保护，推广绿色健康养殖技术与模式，发展低碳循环产业。鼓励企业开展畜禽粪污资源化利用、农业废弃包装物集中回收处置，推广全生物降解膜使用，拓宽农林秸秆综合利用渠道。鼓励开展野生动植物和湿地资源保护工作。

（三）充分发挥经营主体的引领优势，强势带动共富链条的高效完善。

1.延伸乡村产业共富链条。坚持适度规模经营，注重农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、农合联会员等示范主体的培育提升，巩固和壮大现代新型农业经营体系。鼓励农业经营主体开展农产品精深加工研发和技改投入，完善农产品商贸流通体系，延伸产业链条，提升产品附加值。鼓励引进提升数字化、自动化水平的农产品生产加工设施设备，打造冷链仓储物流，开展产业一体化的强链补链项目。

2.发挥头部企业的领军作用。鼓励优势产业的头部企业牵头开展产业链提升整合，发挥集聚集群集约发展的规模优势。打造产业集群发展的平台，探索农产品加工业集聚区建设、产业联合体（产业农合联）打造、特色优势区创建，在资源要素和财政扶持上给予优先保障。引导支持农业企业上市。

3.拓展乡村产业共富模式。引导各级农业龙头企业、家庭农场、农民专业合作社创新经营模式，鼓励发展“企业+基地+农户”的一体化经营，解决技术难题、服务难题、销售难题，实现互惠共赢。鼓励农业龙头企业收购本地农产品，提升联农带农能力。

（四）充分发挥三产融合的叠加优势，强势拉动美丽经济的高效崛起。

依托农业特色优势，结合美丽乡村建设成果，挖掘乡土民俗文化，做优做特做精做深“农业+”文章。

1.积极推动“农业+景区”的深度融合。加快农村一二三产业融合发展，推进农业园区景区化功能的提升改造，拓展农业生产、生活、生态功能，实现农业园区与乡村景区无缝衔接。在产业面积200亩以上的农业经营主体中，培育一批农村一二三产业融合发展示范园、精品园、特色园、田园综合体等。

2.积极推动“农业+体验”的深度融合。鼓励经营主体利用好美丽乡村建设成果，发展一批大地研学、农业科普、森林康养、农事体验等农业延伸项目，利用生态化的郊野田园、景观化的农耕文化、产业化的组织形式打造田园公园，发展美丽经济。

3.积极推动“农业+民宿”的深度融合。鼓励社会资本利用闲置村集体房产、闲置农房，盘活农村农民资产，发展农家乐民宿等，提档升级中低端民宿，打造高端民宿集群或乡村综合体，积极引导经营主体与当地农业园区、特色基地、农产品加工和传统手工艺联动，丰富休闲内容，促进农民就业增收。鼓励引进专业经营团队或知名品牌民宿等项目。

（五）充分发挥品牌农业的竞争优势，强势撬动共富价值的高效形成。

1.坚持品牌打造一体化推进。积极打造农产品区域公用品牌“萧山本味”，搭建品牌公共服务平台，建设品牌备案申请与授权管理系统、产品质量追溯系统、品牌标识管理系统，鼓励引导企业在打造具有核心竞争力的企业品牌的同时积极参与公用品牌建设。

2.坚持品牌管控标准化引领。加大农产品“三品一标”建设，建立健全农业标准化体系，夯实农业品牌建设质量基础。鼓励ISO 、HACCP、GAP、BAP、BRC、有机农产品、绿色食品等质量体系认证和省级以上品牌命名。

3.坚持品牌营销多渠道融合。鼓励农业经营主体充分利用农事节庆活动，提升萧山农业品牌影响力、知名度、美誉度。强化品牌营销力度，鼓励农业经营主体参加各类会展，开展农产品电商销售，注重以销促供，积极发展订单农业，完善农产品供应链，实现线上线下多渠道融合。发挥社会团体智囊力量，鼓励行业协会开展非物质文化遗产申报、国家地理标志证明商标申报、动植物病害监测服务等相关工作。

（六）充分发挥人才队伍的动能优势，强势发动共富载体的高效赋能。

1.加大人才招引培养力度。吸引大学生和农业科技人才从事现代农业，对中高级专业技术职称人员或35周岁(含)以下全日制普通高校专科（高职）及以上学历人员来我区从事现代农业的，给予3年生活安家补贴。抓好“乡土专家”、农民技能大师等乡土人才培养、使用和激励工作，开展“师傅带徒”项目建设。

2.深入实施“两进两回”。做好农村贤达人士调查摸底工作，吸引各类人才参与乡村建设，鼓励青年、乡贤人才返乡创业投资。鼓励高校毕业生、优秀城市创客、农合联会员等积极投身农业农村创新创业，支持申报新一轮高层次人才创业创新“5213”计划项目。引导资本、项目汇聚农村，支持建立多种形式的农村创新创业园和孵化基地，通过乡村创业大赛等方式选拔优质项目给予资金支持。

3.深入拓展基层农业技术服务体系。倡导资源高效集约利用，鼓励社会组织、经济合作组织积极参与社会化服务工作，大力扶持农业生产托管等农业生产性服务项目，优先支持服务主体购置服务装备、设施，提高生产全过程服务能力和服务范围。优化完善区级农业技术创新与推广服务团队，加大农业专业人才下沉力度，派遣科技特派员下乡指导农业生产，实现农业生产与农技服务的无缝对接。

三、扶持原则

1.重点倾斜，扶优扶强。坚持精准滴灌，不搞大水漫灌，确保政策精准高效。产业化项目根据产业发展导向，按照有效带动农民共富、高效推动行业领跑的原则，分为重点项目和一般项目两类。符合省市区乡村产业导向，能助推我区乡村产业整体发展或在农业具体领域有引领、示范提升作用，建设内容具有整体性且投资额在同类项目中处于中上水平，通过连农带农、强链补链促进共同富裕的产业项目可列为重点项目，区级以上农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场实施的项目优先列入。

2.分类分层，精准管理。统筹项目建设计划，实行分类分层管理。根据项目类别和实施效果，按照重点项目不高于总投资额的50%、一般项目不高于总投资额的30%的补助比例给予补助。同时规范完善全流程项目管理制度，提升项目数字化全过程管理水平。

3.龙头带动，引领共享。鼓励各类主体积极创建省级以上荣誉称号。对农业企业，尤其是农产品收购、加工类企业，优先安排低收入农户就业、促进当地农民务工、帮助村级集体经济发展及扩中提低等有共富带动作用的项目建设，优先给予支持。

4.鼓励创新，共建共享。探索运营模式创新，鼓励有条件的镇街牵头组织村级集体经济组织组建“强村公司”，村集体负责项目硬件建设，农业经营主体入驻运营，村集体享受保底租金+收益分红的产业托管共建共享模式。积极引入产业基金、合作基金及社会资本投资乡村产业，提升农业经营水平。

四、要素保障

1.强化资金保障。区财政每年安排1亿元资金用于扶持乡村产业发展。财政资金按照重点项目和一般项目给予资金扶持，扶持资金向重点项目倾斜。

2.落实农业用地政策。实施耕地、林地集中流转财政补助政策，推进农业标准地改革，力争在村集体建设用地利用上有所突破。切实保障农业生产设施用地，设施农业用地规模按《浙江省自然资源厅 浙江省农业农村厅关于规范设施农业用地管理促进设施农业健康发展的通知》（浙自然资规〔2020〕10号）文件执行；对集中规模流转林地的经营主体，允许按照有关规定申报林业生产用房及相关附属设施用地。切实保障农业建设用地需求，每年安排不少于100亩建设用地指标用于农业产业发展。

3.完善保险政策。贯彻落实好各项政策性农业保险政策，完善体制机制，加大农业保险政策与其他各项支农惠农政策之间的协调与联动，结合我区实际，加快拓展满足农业经营主体和农户需求的地方特色农业险种，构建农业风险保障体系，为农业产业振兴提供有力保障。

五、附则

1.社会资本投资农业项目撬动农业产业高质量发展，有效促进萧山农业产业整体提升的重大项目，实行“一事一议”，报区政府同意后给予专项政策支持。

2.享受扶持政策的项目按照不重复、就高原则予以补助，单个项目最高补助金额不超过1000万元。列入市级及以上产业项目，未达本政策补助标准的，给予补足。

3.建立项目储备库，按要求申报的项目将被列入项目储备库，根据当年财政预算资金，由区农业农村局会同区财政局依照项目分类择优从库中遴选优质项目，具体项目管理办法另行制定。

4.项目申报单位在项目建设周期内发生生产、质量、安全重大责任事故或重大信用失信的，实行项目退出机制，情节特别严重的五年内不得申报项目。

5.我区产业发展导向中限、禁类产业不列入本政策补助范围。

6.本意见由区农业农村局组织实施，有效期自2022年11月1日至2025年12月31日止。2022年1月1日至2022年10月31日期间政策参照本文件执行。

萧政办发〔2022〕37号（杭州市萧山区人民政府办公室萧山区加快乡村产业高质量发展助力共同富裕新标杆建设的若干政策意见）.pdf