各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

《杭州市萧山区数字经济发展规划纲要（2020—2030年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

杭州市萧山区人民政府办公室

2021年2月25日

杭州市萧山区数字经济发展规划纲要

(2020—2030年)

为深入贯彻落实国家、省市关于发展数字经济的决策部署，抢抓数字经济新时代发展战略机遇，加快推动萧山数字经济创新发展，构建萧山数字经济新生态，实现萧山数字经济高质量发展，根据《浙江省数字经济示范省建设方案》《浙江省数字经济五年倍增计划》《浙江省数字经济促进条例》《杭州市全面推进“三化融合”打造全国数字经济第一城行动计划（2018—2022年）》等文件精神，结合萧山当前经济发展现状与实际，特制定本发展规划纲要。

一、萧山数字经济发展背景

（一）数字经济大发展

数字经济引擎地位日益凸显。在全球经济增速放缓、增长乏力的背景下，以推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合为特征的新一轮科技革命和产业变革应运而生，数字经济因其在提升全要素生产率、促进传统产业提质增效方面的显著作用，被国际社会公认为是开辟经济增长的新源泉。数字经济已然成为促进世界经济复苏、推动全球经济增长的新动能和新依托。中国信息通信产业研究院发布的《中国数字经济发展白皮书（2020年）》显示，2019年，我国数字经济增加值规模达到35.8万亿元，占GDP比重达到36.2%，占比同比提升1.4个百分点。按照可比口径计算，2019年我国数字经济名义增长15.6%，高于同期GDP名义增速约7.85个百分点，数字经济在国民经济中的地位进一步凸显。总体上，我国数字经济规模不断扩张、贡献不断增强。数字经济无疑已成为当前乃至今后五到十年拉动中国经济增长的重要引擎。

数字经济结构持续优化。数字经济结构，主要包括数字产业化和产业数字化两个方面：就数字产业化来看，2019年我国数字产业化增加值达7.1万亿元，同比增长11.1%，数字产业结构持续优化，软件业和互联网行业占比持续提升；就产业数字化来看，2019年我国产业数字化增加值约为28.8万亿元，占GDP比重为29.0%。就两方面的横向比较看，产业数字化正在不断巩固其在数字经济中的主导位置，2019年产业数字化增加值占整个数字经济的比重高达80.2%。产业数字化经济增加值与数字产业化经济增加值的比值持续提高，表明我国数字技术、产品、服务正在加速向各行各业融合渗透，对其他产业产出增长和效率提升的拉动作用不断增强。当前，承接消费互联网时代而来的数字经济正在引发各领域、各行业的业务形态变革和产业结构调整，在5G、物联网等数字新基础设施的推动下，数字经济与各实体产业深度融合的数字经济2.0时代已经到来。

数字经济发展模式全面革新。相比于以消费互联网为代表的数字经济1.0时代，以产业互联网为代表的数字经济2.0时代，其在经济发展模式方面出现了新的演进特征。在价值贡献方面，从过度依赖需求侧升级转变为需求提升与供给效率改进并重；在平台模式方面，零和博弈、寡头垄断、赢者通吃的“窄平台”被破除，开放共享、共生共赢的“宽平台”成为核心；在发展主体方面，掌握产业know-how，掌控产业链，具有丰富应用场景的产业公司话语权更大，互联网公司更多将与传统产业领域的竞争优势形成互补，共同打造“数字生态共同体”。显然，在数字经济2.0阶段，产业数字化的发展正由单点应用向连续协同演进，数据集成、平台赋能成为推动产业数字化发展以及数字经济持续增长的关键。

萧山数字经济发展亟需观念更新。近年来，萧山全区上下正全力推进产业数字化变革。2018年区委区政府发布数字经济四年双倍增计划、2020年发布实施新制造中心计划。在具体举措方面，萧山区持续开展了“机器换人”、“工厂物联网”和“工业互联网培育”等专项行动。依托丰富的制造业场景，萧山的数字经济发展已经取得了明显的成效。2019年萧山数字经济核心产业增加值增速在杭州全市领先，规上工业企业智能化改造覆盖率达79%，已形成了包括传化智能供应链服务平台、万向离散制造工业互联网平台、恒逸化纤工业互联网平台、兆丰机电的离散型制造业数字化建设平台、先临三维的“3D造·智能造”3D打印互联网云平台在内的5家省级行业工业互联网平台。就目前来看，萧山数字经济以制造业改造升级为主线来展开，取得了一些局部突破，但要实现数字经济的高质量发展，萧山区仍亟需突破既有资源匮乏和观念束缚的问题，把握数字经济2.0阶段产业数字化发展的新态势来谋划数字经济发展新蓝图。

（二）制造业大变革

制造业转型升级正处关键节点。当前国际产业分工体系正在重塑，各国注重将制造业创新发展作为驱动经济发展转型的核心力量，制造业已经重新成为全球经济竞争的制高点。中国制造业体量庞大，体系完整，在经济结构中占有重要地位，2010年以来，中国制造业增加值持续增长，占GDP比重始终保持在30%左右，2019年已高达26.9万亿元。从制造业的发展趋势和历史阶段判断，当前中国制造业正处在重塑发展理念、调整失衡结构、重构竞争优势的关键节点。

数字赋能正在加速制造业变革。从当前中国制造业发展趋势看，数字经济正在为制造业全面升级提供最大推动力。数字技术以其强大的使能赋能价值，在与制造技术加速融合的过程中，为制造业的竞争形态、组织方式、空间布局带来了颠覆性变化。从竞争形态上看，数字经济赋能制造业全价值链，社会化创新成为核心；从组织方式上看，数字经济引发高端生产性服务业（高端要素资源，高价值环节）在数字经济要素密集区集聚，促进制造业价值链出现两种分离的趋势，即总部与加工基地分离、研发基地与生产基地分离；从空间布局上看，数字经济深刻改变制造业的区域经济地理，“智造中心-制造腹地”的全新空间布局模式逐步形成。

浙江制造业腹地亟需升级。改革开放以来，以民营经济大本营著称的浙江，块状经济成为支撑浙江省区域发展的重要产业组织形态，以制造业为主的块状经济在浙江区域经济发展中历来占据主要位置。但就当前来看，块状经济长期发展过程中累积的一些结构、要素矛盾正在日益凸显，浙江制造业高质量发展还存在“产业层次低下、创新动力不足、规划引导缺失、平台支撑不力”等诸多瓶颈，而数字经济所特有的平台赋能价值，恰恰可以为浙江制造业破解上述瓶颈提出新的解决路径。以数据驱动供给侧效率改进，连接上下游环节构筑产业链，破解产业层次低下且散乱的问题；以数字经济应用整合关键服务要素，为产业公司提供完整的数字经济服务生态，破解创新要素缺乏的问题；以工业互联网平台、制造业数字化能力中心、制造业技术创新中心等为支撑，为中小企业提供“共生共赢”宽平台支持，破解平台支撑不力的问题。由此可见，以块状经济为特征的浙江制造业腹地，正在呼唤数字经济赋能制造业的超级服务中心，以此为牵引，推动整个长三角南翼制造业腹地高质量发展。

杭州全面实施“新制造业计划”，力补制造业短板。从杭州制造业发展现状来看，与国内制造业发达的其他省市相比，杭州市在制造业发展方面存在总量、增速、投资、产业层次、企业吸附力等诸多方面的明显不足。从杭州市内部来看，与蓬勃发展的数字经济相比，杭州制造业发展已凸显出动力不足的明显迹象。为推进杭州制造业高质量发展，2019年杭州市吹响了全面实施“新制造计划”的集结号，决心实现数字经济和制造业高质量发展的“双擎驱动”。就目前形势看，杭州已经形成的数字经济生态需要与制造业高质量发展进行深度融合，一方面，数字经济的再发展需要广阔的制造业应用场景做为支撑；另一方面，制造业的高质量发展需要数字经济为其赋能。即：杭州奋力推进的“数字经济第一城”目标需要注入新的为制造业使能赋能的新内涵，才能真正实现深度耦合的“双擎驱动”新态势。

萧山制造业高质量发展亟需新增长动能。制造业是萧山发展的“金名片”，也是萧山的立区之本。就当前现状来看，萧山区工业主体地位依然扎实，规模总量不断扩大，对经济增长拉动作用依然突出；制造业产业结构持续优化，化纤产业集群优势突出，并在智能网联汽车、工业机器人、增材制造、量子通信等新兴产业领域抢先布局；数字融合转型成效显著，依托万向、恒逸、传化等龙头企业，在两化融合发展、智能化改造、工业互联网平台建设方面取得明显成效。但也应该看到，萧山与国内其他制造业发达地区相比，在发展质量、发展动力和发展效率方面还存在明显差距：一方面，萧山工业经济大区领先地位逐步被滨江、余杭超越，而且，在有限要素资源下，伴随城市化推进和产业转型升级进程加快，部分原有产业链条的低端环节被挤压外迁，撕裂了传统产业生态链条；另一方面，萧山工业经济创新驱动不足的问题越来越明显，萧山区普遍存在企业研发投入不足、创新主体地位不突出等问题。萧山区制造业高质量发展亟需思维观念的新突破与发展动力的再重塑。

（三）区域格局大调整

长三角一体化发展进入创新驱动新阶段。从长三角一体化发展格局看，创新驱动已经成为推动区域一体化的关键词，G60科创走廊已然成为长三角实现区域一体化最重要的创新载体。从G60科创走廊的结构来看，自从“数字经济第一城”战略目标提出以来，在数字经济高速发展的推动下，杭州在长三角一体化中的区域中心价值正在不断提升，逐渐成为长三角一体化南翼整合的关键节点。而从以杭州为基点的长三角南翼区域整合角度看，不论是区位上还是产业亲和力上，萧山都具有不可替代的突出优势。

浙江大湾区建设正在加速推进。就浙江省而言，浙江大湾区建设正在加速推进，而其中环杭州湾区居于“一环”的主体位置。从大湾区建设的总体格局看，杭州市抓住数字经济1.0的战略机遇，让“城西科创大走廊”快速崛起。如今，在数字经济2.0时代背景下，杭州市拥江发展形成的“城东智造大走廊”（钱江世纪城、空港、钱塘新区）正在快速形成。从杭州市“东成西就”的格局看，拥有钱江世纪城、空港、科技城等重要载体的萧山，区位优势愈发凸显，无疑将成为新一轮区域协同发展中最重要的抓手。

杭州国际化建设进入新阶段。浙江自贸区建设的获批，以及钱塘新区的大力推进，都推动杭州国际化建设步入新阶段。而从国内外沿江中心城市国际化发展规律来看，拥江地区历来是城市高端功能布局的中心，也是一个城市国际化建设的最主要依托。尤其在数字经济时代，数字经济驱动高端生产性服务业集聚，将极大地丰富拥江地区的产业内涵，大大加速其国际化、高端化进程。因此，地处杭州拥江发展中心地带，拥有杭州临空经济示范区、钱江世纪城（中央活力区的重要组成部分）的萧山，拥有巨大的发展潜力。

（四）地域发展方式大变革

就萧山区自身发展来看，萧山区正处于从“地域经济”向“区域经济”转换的关键时期。资源循环方式、经济发展方式、城市发展形态都在经历着前所未有的大变革。

资源循环方式转变。在资源循环方式上，萧山正从封闭、内循环的“地域经济”发展方式转变为开放、外循环的“区域经济”发展方式。主要表现为人才结构从原来以本土人才为主转变为外部人才带动；产业形式从以产业资源为主导的规模经济转变为以产业价值为驱动的范围经济；城市形态从“中心辐射摊大饼”转变为“多心多核葡萄串”。

经济发展方式转换。在经济发展方式上，萧山正由原来的“块状经济”向“平台经济”转变。萧山作为“民营经济大本营”，传统产业发展呈现“块状经济”特征，镇街发展块状布局、产业配套较弱，产业结构落后、产业能级低，空间布局零散、亩产效益低。数字经济时代背景下，“平台经济”为王，高能级产业功能区将代替镇街经济成为主导，高标准城市平台将逐步改善当前空间零散而低效的现状。

城市发展形态转化。城市发展形态上，萧山正从“中心扩张”的“县域萧山”向“拥江发展”的“国际萧山”转变。以往县域萧山城市形态的发展过程是由南向北三级逐步推进，形成发展三级跳。当前，国际萧山正在拥江发展，正以钱塘江为轴打造高能级城市功能区，未来城市形态将梯级推进，沿江地区将带动腹地产业与城市功能调整。

二、萧山数字经济发展基础

（一）四大优势

制造业强区的基础优势。萧山作为制造业强区，实体经济底蕴深厚，常年保持全国百强区前五。2019年，萧山共有中国民营企业500强10家、中国民营企业制造业500强13家，均位列全市第一。全区现有规上工业企业1339家。民营力量作为萧山的重要经济核心，赋能助力城市发展，推动区域经济繁荣，是浙江省内生型经济模式的典范。与此同时，萧山制造业的长年发展，培育了一批以万向、荣盛、恒逸和传化等为首的龙头企业及大量优秀的工程师人才，成为未来萧山产业数字化的重要基础，使萧山成为适合未来数字经济融合创新发展的重要战场。

民营经济大本营的人文优势。萧山历经“围垦”时代，形成了“敢为人先、敢冒风险、敢争一流、宽容失败”的独特创新创业文化，培育了一大批极具“勇立潮头、拼搏创新”萧山精神的民营企业和企业家，成为萧山工业产业体系核心，深刻影响着萧山创新创业生态。通过萧山优质民营企业家资源，奋进创新的企业发展生态，以优聚优，以强引强，可有效凝聚具有数字思维的核心人才与企业。

国际开放门户的开放优势。萧山作为杭州国际化前哨，钱江世纪城、杭州临空经济示范区与湘湖国家旅游度假区三地叠加，为萧山数字经济发展整合国际优势资源、链接全球创新网络提供了难得的发展条件。结合钱江世纪城作为杭州市新中心的区位优势、杭州临空经济示范区作为国际航空枢纽的地理优势、湘湖国家旅游度假区作为国家级旅游区的生态资源优势，充分发挥萧山对外交流合作能力，通过打造多点支撑、联动发展的国际化开放门户，为萧山数字经济发展搭建优质开放创新平台提供了广阔的想象空间。

杭州数字经济第一城的生态优势。自提出打造“数字经济第一城”以来，杭州在数字经济领域的区域竞争力日益凸显，吸引越来越多的数字经济相关企业纷纷落户，数字经济人才集中扎堆。根据《2019数字经济人才城市指数报告》显示，杭州数字经济人才指数位列前四，紧随北京、上海、深圳。目前，杭州已拥有阿里巴巴、网易等一批互联网龙头企业和互联网创新企业，形成诸多在全国有影响力的数字经济孵化平台和数字经济主题园区，数字经济“生态雨林”已然成型，其虹吸效应正在日益强化，这为萧山未来融合发展特色数字经济提供了卓越的生态环境与发展氛围。

（二）四大劣势

数字化转型路径受限。萧山现有产业多以化纤纺织、机械制造等传统制造业为主，其产出多为行业中间产品。在数字化转型过程中，其改造升级效果受产业链上下游环节钳制，难以在较短时间内显现，数字经济通过消费端改造和提升制造业整体价值的路径较难实施。萧山制造业与数字经济结合程度较低，直接推行数字化的难度和复杂度较高，产业提升效益也不明显。

数字化思维零散不成体系。就目前数字经济发展看，萧山区数字经济发展依然围绕制造业改造升级为主线，缺乏全局思维，尤其对数字经济高质量发展所依赖的高级生产要素重视不足。对于传统企业而言，数字化转型不仅是单纯的机器换人、工艺改进，而是生产要素、价值环节与数字时代的全面跨界融合，是传统制造业价值模式的根本转变。

高质量产业平台与载体不足。一方面，萧山以县域乡镇经济为主的模式，导致工业用地供应粗放，造成工业用地总量虽大，但布局零散、空间分布碎片化严重，没有连片的土地空间可用以承载高质量的产业集群落地；另一方面，工业用地主要在镇街，并没有进入产业园区，工业用地入园率不高，能够承载数字经济需要的高质量产业平台匮乏。

城市数字化发展较为薄弱。萧山虽然率先建设城市大脑类数字平台，并于2016年与阿里巴巴集团合作，自主研发城市数据大脑“交通小脑”，但目前仍主要应用于交通、警务等社会场景，未注重相关产业培育。城市数字化发展缺乏指导思想，其关联衍生效应并未得到有效发挥。

（三）三大机遇

区域经济一体化机遇。长三角一体化正在迈入创新驱动新阶段，浙江省大湾区建设正在加速推进，杭州市拥江发展格局已经形成。作为浙江大湾区建设和拥江发展的主战场，萧山区迎来了“后峰会、前亚运”等多重战略红利叠加新时代，孕育着下一个黄金20年的新蓝海。

数实融合产业变革机遇。中国制造业正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。一方面，传统实体经济逐渐成为未来数字经济发展的主要战场与落地基础；另一方面，数字经济在推动实体产业转型升级方面发挥重要作用，不断催生新产业、新模式、新业态。这为数字经济发展倡议首发地、拥有强大制造业发展基础的萧山，带来了全新的产业变革重大机遇。

都市能级提升的城市机遇。随着杭州拥江发展格局的不断深化，“后峰会、前亚运”的时代机遇使杭州进入国际化都市建设新阶段，萧山作为杭州城市规划新中心，逐步增强的国际化综合服务功能区的城市价值正不断凸显。不断提升的城市国际化水平，优越的拥江发展区位优势，都为数字经济在萧山蓬勃发展提供了难得的开放机遇。

（四）三大挑战

人才挑战。数字经济是以人才为本、以知识创新为关键驱动力的新型经济形态。而素以制造业闻名的萧山，在过去的发展过程中凭借萧山人的拼搏精神取得了骄人的成绩，但在吸引外来人才、促进外来优秀人才落户方面仍然存在明显短板。要发展高质量数字经济，萧山面临的首要命题就是如何引进、孕育既具备数字经济观念又有制造业工程师思维的跨界复合型人才，尤其是萧山以外的高素质人才。这是萧山发展高质量数字经济面临的第一个挑战。

产业挑战。在数字经济时代，萧山作为制造业强区，其工业产业规模有余而发展动力不足。在杭州数字经济发展版图中，萧山尚无明确而独特的定位。萧山区具有丰富的制造业应用场景，但却缺乏从应用场景挖掘、产业创新能力培育到供应链整合等一系列的产业变革生态，再加上长期以来的制造业发展观念对数字经济平台化、赋能式思维的挤出效应，致使萧山空有制造业与数字经济融合的理想，而没有形成两者深度融合的具体路径和方法。这是萧山区发展数字经济面临的第二个挑战。

开放挑战。作为制造业强区的萧山，曾经的“块状经济”为萧山发展作出了巨大贡献，但也给萧山带来了产业要素不集聚、产业空间布局碎片化、资源浪费严重等诸多瓶颈问题。当前，萧山虽然具有开放发展的区位优势，以及“后峰会、前亚运”的时代机遇，但不得不面对优质增量产业尤其是数字经济相关产业集群和项目落地困难、对外来优质人口吸引力不足的现实。如何实现从“以我为主”的县域经济向“服务区域”的都市经济转变，成为萧山发展高质量数字经济的第三个挑战。

三、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入实施创新强区战略，积极抢抓数字经济发展机遇，在“杭州数字经济第一城”的坚实基础上，依托萧山区区位、产业和城市等既有优势，以推进数字经济和制造业深度融合为主线，围绕“打造产业互联网时代的数字经济新高地”的总目标，坚持“场景应用驱动、开放创新引领、融合互利带动、生态协同聚能、平台共享支撑”五大发展原则，以产业数字化为主体，以数字产业化和城市数字化为两翼，通过产业数字化能力中心和数字产业化应用创新中心的建设，将萧山建设成为以数字经济为依托的新制造中心。充分发挥数字经济强大的使能赋能价值，推动“产业升级、空间重塑、城市升值”三大战略升级，将萧山打造成为立足杭州、面向浙江、辐射长三角的“产业数字化第一区”。

（二）发展原则

1.坚持场景应用驱动。充分发挥萧山制造业应用场景丰富的优势，深度挖掘应用场景，开放智能工厂、智慧城市、智慧政务综合服务等多领域的应用场景，搜集场景相关数据，拓展产业应用相关需求，释放数据资源价值，发展满足应用实际需求的产品和服务，吸引数字研发项目、升级改造项目、创新应用项目落地。

2.坚持开放创新引领。坚持“引进来”与“走出去”相结合，推动国际交流合作，深化与国内外创新高地跨区域交流合作，促进数字经济高级生产要素汇聚萧山，通过产业数字化能力中心与数字产业化应用创新中心建设，发挥新制造业中心的示范引领和辐射带动作用，推动浙江、长三角乃至全国制造业区域的联动辐射与转型升级。

3.坚持融合互利带动。围绕数字经济与制造业深入融合所衍生的相关领域，以应用为导向，加快互联网、物联网在制造业全领域的渗透，深入推进互联网企业、产业公司和软件开发企业集聚，激发传统产业活力，培育数字经济新业态。

4.坚持生态协同聚能。构建跨界人才融合、应用技术复合和企业主体共生的生态体系，不断提高产业要素供给质量，加快实现高端生产性服务业（APS）、数字核心产业和数字融合产业集群化发展。

5.坚持平台共享支撑。搭建ABCD技术应用平台、APS产业服务平台、产业载体支撑平台等共享平台，重点推动产业数字化能力中心与数字产业化应用创新中心建设，并以此为基点推动技术、资金、人才、数据等要素资源向社会共享开放，提升数字经济与制造业协同发展效率。

（三）总体定位

以打造立足杭州、面向浙江、辐射长三角的“产业数字化第一区”为目标，以数字经济与制造业深度融合为主线，打造以产业互联网时代的数字经济新高地为引领的产业数字化转型升级服务中心、数字产业化应用技术创新中心和产业互联网新业态策源中心。

——产业互联网时代的数字经济新高地。是指以萧山制造业强区为底蕴，以“杭州数字经济第一城”所形成的数字经济发展生态为坚实基础，以数字经济与制造业深度融合为主线，通过应用场景开放、生产要素集聚、技术平台打造和生态环境营造，将萧山打造成为面向数字经济2.0时代的数字经济新高地。

——产业数字化转型升级服务中心。是指充分挖掘产业互联网“生态赋能”的基本特征，以推动制造业产业集群向智能制造产业生态圈转型为指引，通过5G创新平台、工业互联网综合服务基地以及产业数字化能力中心等的建设，构建起以高端生产性服务业集聚为特征的产业数字化新生态，将萧山打造成为适应产业互联网时代的新制造中心，并以萧山为基点，立足杭州、面向浙江、辐射长三角乃至全国，推动制造业产业集群升级为数制深度融合的新制造产业生态群。

——数字产业化应用技术创新中心。是指紧抓数字经济应用技术核心——ABCD技术，整合浙大创新中心、北大信息技术研究院、乌克兰航空技术研究院等“大院名校”，紧盯数字产业化应用科创源头，通过数字技术应用联合实验室、数字应用技术创新共同体等形式，布局新兴前沿领域，打通数字经济产业化应用的“产-学-研”创新通道，构筑数字经济赋能制造业的产业化应用技术创新中心。

——产业互联网新业态策源中心。是指充分挖掘既有制造业以及城市功能区的丰富应用场景，结合萧山既有产业优势，重点推动构建智能网联汽车产业生态、智能制造产业生态、生物经济与数字经济深度融合产业生态、数字内容与文娱产业生态等四大产业数字化发展产业生态群，打造以应用场景驱动的数字经济新业态培育中心。并以此为示范，推动产业互联网其他新业态培育、发展并壮大。

（四）发展目标

1.总体目标

到2030年，将萧山建设成为具有国际影响力的产业互联网时代数字经济新高地和具有全国知名度的“产业数字化第一区”。数字经济与实体经济深度融合的生态环境基本形成，发展形成以ABCD技术为核心的多层次数字经济产业体系，建设完成满足政府、企业等多主体数据共享与交换的开放性城市数字化平台。

——产业数字化方面：成为长三角新制造中心，具备应用场景集成、数字化转型示范、APS产业集群、工业互联网平台引领的数制融合型产业路由器功能，实现服务萧山，聚合浙江，引领全国。

——数字产业化方面：初步形成以ABCD应用技术为核心，“数字信息服务+数字基础设施轻制造+数字赋能特色制造”三层次融合发展的产业结构体系，并优先建成一个千亿级的智能网联汽车产业生态圈，两个五百亿级的智能制造领域数字新产业集群与智慧城市领域数字新产业集群。

——城市数字化方面：“云网库”基础设施建设基本完成，网络化、智能化升级改造不断提升，智慧城市在全区实现全面深度覆盖，部分智慧都心、智慧园区、智慧街区、智慧未来社区等建设完成，智慧生活场景、智慧产业场景、智慧亚运场景及智慧治理场景实现全面开放，数字经济应用场景最优区基本形成。

——区域一体化发展方面：产业功能区与城市功能区高度融合，县域经济格局向都市经济转变完成，与国内外创新高地联动效应明显，在人才、资本、技术等生产要素上实现协同发展，与长三角区域建立对口合作关系，开展数字化改造合作，在资源整合、一体化共享上形成长效机制。

2.阶段目标

（1）蓄势聚能（2020年-2022年）

打响“全国产业数字化第一区”品牌，率先建成具有全国影响力的产业数字化标杆区、数字产业化集聚区和城市数字化示范区。到2022年基本形成智能网联汽车产业、智能制造产业、智慧城市新产业集群，数字经济核心产业增加值突破160亿元，占GDP比重7.5%左右；基本形成数据驱动、开放引领、融合带动、生态聚能、平台支撑的产业融合型数字经济创新生态；基本确立数字资源开发利用、数字赋能产业能力、数字城市建设发展全国领先的发展格局，初步完成低时延、高可靠、广覆盖的数字基础设施建设。

（2）跨越发展（2023年-2025年）

建成长三角数字经济与制造业深度融合的新中心，成为杭州数字经济第一城的排头兵。到2025年形成智能网联汽车产业生态圈，形成面向数字经济2.0时代的智能制造与智慧城市产业集群，数字经济核心产业增加值突破400亿元，占GDP比重15%左右；形成数字经济与制造业深度融合的生态，对外输出体现深度融合、代表行业一流的萧山技术、萧山产品、萧山服务；数字经济产业应用高地建设初步形成规模，形成长三角内生型经济腹地的数字经济赋能与服务中心格局。

（3）创新引领（2025年-2030年）

成长为具有国际影响力的产业互联网时代的数字经济高地，成为产业互联网时代数字经济创新发展引领者。到2030年建设成全国产业互联网发展综合实力最强区；全面建成全国产业数字化引领地、全国数字新技术应用示范最优地、全国数字应用科技创新策源地和全国数字跨界人才创业最佳地；全面建成具有国际影响力的产业互联网时代的数字经济创新引领区。

四、培育萧山数字经济新生态

以制造业数字化转型为主线，发挥萧山“制造强区”的基础底蕴，以产业数字化为主体，以数字产业化和城市数字化为两翼，全面培育以产业数字化为突出特征的数字经济发展新生态。在产业数字化方面，集聚数字应用技术生态，整合实体产业数字化转型需求，打造数字经济与制造业深度融合的产业路由器；在数字产业化方面，围绕数字经济2.0万物互联时代的产业发展方向超前布局，突出萧山新制造产业特点，优先打造一个超级生态圈、两个特色产业集群；在城市数字化方面，依托萧山丰富的数字经济应用场景，通过城市大脑等数字应用平台建设，集成城市、产业与生活等数字经济综合应用场景，打造数字经济应用场景最优区。

（一）“产业数字化”：打造数制深度融合的产业路由器

1.“产业路由器”发展定位

产业路由器是借用网络路由器的概念，主要针对数字经济和制造业融合中面临的两大问题而提出的。即数字经济前瞻技术大量涌现与制造业现实升级需求尚待挖掘的应用链接问题以及数字经济技术供给碎片化与制造业需求多元化的协同统筹问题。

产业路由器作为数字经济和制造业深度融合的链接器和枢纽，主要起到两大作用：一方面是北向链接，即面向数字经济应用技术供给端，以打造涵盖数据链、创新链、人才链、资本链的“四链生态”为依托，完善萧山数字经济应用供给服务体系；另一方面是南向链接，即面向制造业数字化转型的多层次、多元化需求端，以产业应用场景挖掘、行业数字化应用解决方案为核心，形成数字经济向制造业产品级、工厂级、企业级、产业链级等多层次渗透的四级梯度。通过北向供给端链接和南向需求端整合，破解数字经济应用与产业数字化升级需求之间的矛盾，从而实现数字经济和制造业的深度融合。

2.“产业路由器”推进节奏

数字经济相关应用技术非常庞杂，制造业转型升级的需求也十分多元。因此，产业路由器建设不可能一蹴而就，而应该遵循以行业应用为主线，由关键点切入，再向面上推广的原则。具体来讲，萧山的数制融合产业路由器可以以激活萧山制造业基础优势为关键切入点，重点推进数字经济与制造业融合的三端（技术端、服务端、业态端），由此出发，一方面，产业上向要素端延伸，重点强化ABCD数字科技应用基础；另一方面，空间上激活萧山，向聚合浙江乃至引领全国拓展，最终将萧山打造成真正的产业数字化强区。

图4-1“产业数字化”的发展路径及推进节奏

（二）“数字产业化”：以数字赋能为牵引，发展多层次数字新产业体系

1.产业体系

从数字技术赋能与实体产业结合的发展阶段来看，当前，中国制造业与数字经济的融合正处于基础设施普及与更新的增长期、数据驱动赋能服务的发育期和工业平台发展竞争的萌芽期。基于数字经济2.0时代激发的数字产业化机会与萧山的现实条件，萧山打造以ABCD应用技术为核心，涵盖“数字信息服务+数字基础设施轻制造+数字赋能优势规模制造”三层次产业结构体系。其中，数字信息服务产业代表数字融合型消费服务业与面向制造业的信息技术产业，数字基础设施轻制造代表面向企业感知层、执行层、网络层数字基础设施与设备都市研发型轻制造，数字赋能优势规模制造代表本土优势特色制造业与萧山新兴规模制造。

图4-2萧山数字经济多层次产业体系

2.优先产业集群

围绕数字经济2.0万物互联时代的产业发展方向超前布局，依托萧山区已经形成的制造业产业集群基础，优先打造一个千亿级的智能网联汽车产业生态圈，两个五百亿级的智能制造领域数字新产业集群与智慧城市领域数字新产业集群，从而加速数字经济跨界融合，促进萧山基础产业重心向高端价值环节延伸，最终实现“树立萧山新名片，丰富制造新内涵”的产业选择目的。

（1）智能网联汽车产业生态圈

借助数字经济发展浪潮，把握智能网联汽车高速发展机遇，依托萧山优秀汽车零部件产业基础，补足产业高价值环节研发与服务能力，将萧山打造成为全国领先的汽车技术融合变革与产业转型升级的战略制高点，最终形成涵盖自动驾驶芯片算法及关键技术、智能汽车零部件、车联网智能终端、智能新能源整车、智慧交通解决等环节的智能网联汽车产业生态圈，3年内智能网联汽车及关联产业产值达到千亿量级。

（2）智能制造数字新产业集群

以萧山制造业发展优势为基础，面向浙江制造腹地制造业数字化转型升级需求，以杭州数字经济第一城所形成的数字经济发展氛围和萧山正在成为杭州城市中心区的区位优势为依托，以已经初步形成框架的信息港小镇和机器人小镇等装备制造产业平台为载体，以数字经济2.0时代万物互联的制造业应用场景为着力点，构建产业互联网时代智能制造产业新体系，将萧山打造成为聚合浙江、引领全国的智能制造服务高地，重点发展基于制造场景的机器视觉、面向制造数据采集的传感器、面向制造控制终端的智能硬件与机器人、基于浙江优势产业的产业互联网、面向制造效能提升的工业物联网等产业，3年内智能制造领域数字新产业产值达到500亿量级。

（3）智慧城市数字新产业集群

随着萧山、杭州都市新中心的迅速崛起，智慧城市基础设施水平稳步提高，以智慧城市场景与新经济产业的结合为着力点，促进政府新一代基础设施投资与产业应用相结合，重点发展智慧医疗产业（智慧城市与生物经济结合点），数字内容产业（智慧城市与文娱体教产业的结合点）以及数据应用服务产业（智慧城市与城市治理、数据要素市场化的结合点），3年内智慧城市数字新产业产值达到500亿量级。

3.产业体系推进节奏

根据数字技术赋能与实体产业结合的发展规律，形成“支柱产业、战略产业、种子产业”三级萧山融合型数字产业培育梯度，如图4-3：

图4-3“数字产业化”推进节奏

（三）“城市数字化”：建设数字经济应用场景最优区

1.城市数字化发展愿景

萧山城市数字化以打造“数字经济应用场景最优区”为根本目标，围绕新型智慧城市建设的“四梁八柱”架构，充分发挥萧山数字经济综合应用场景丰富的优势，结合萧山城市数字化发展节奏，以数字经济综合应用场景整合为纲，搭建面向城市、产业及社区服务的智能运行中枢和数字应用平台，通过智慧生活场景、智慧产业场景、智慧亚运场景及智慧治理场景的整合，打造数字经济应用场景最优区，推动萧山城市数字化由数字基建阶段向平台整合阶段提升，激活数字经济应用需求、聚集相关应用型企业、汇聚综合应用型项目，将“城市数字化”从政府投资主导转变为以产业应用为主体，为产业数字化奠定坚实基础。

图4-4城市数字化建设愿景

2.城市数字化推进节奏

萧山城市数字化正处于数字基建阶段向平台整合阶段提升期，城市数字化的重心是以数字经济综合应用场景整合为纲，强化平台资源整合共享，深化平台主体链接协同，推动平台应用创新发展，搭建面向城市、产业及社区服务的智能运行中枢和数字应用平台，为产业数字化提供基础性支撑。

图4-5“城市数字化”推进节奏

五、布局萧山数字经济新格局

融合型数字经济的快速发展离不开充足的人才、信息、技术、资本等重要城市功能要素，也离不开产业基础、应用场景等产业功能要素。萧山都市功能区与产业功能区的高度融合，为萧山全域发展融合型数字经济提供最佳实践载体。

当前，萧山的产业空间发展格局正由县域经济为特征的块状分工格局转向都市经济为特征的梯度网络格局。在保证都市产业空间梯度格局与融合型数字经济产业生态结构充分匹配的前提下，萧山数字经济需要布局新格局。

（一）构建“一核心、三圈层”发展布局

以建设产业互联网时代的新制造中心为目标，以推进萧山全域一体化发展为中心，围绕萧山数字经济发展重点，全面统筹各地空间布局、功能定位和产业发展，优化萧山经济地理结构，着力打造引领萧山数字经济发展的数字经济优先发展核与萧山数字创新要素集中集聚的数字经济核心发展区、数制融合应用的数字经济辐射融合区、区域制造特色突出的数字经济制造升级区三层次空间功能布局（“一核心、三圈层”）。

图5-1萧山数字经济空间功能布局

（二）一个核心：数字经济优先发展核

充分利用钱江世纪城沿江区块的城市窗口价值，集聚数字经济人才、数据以及金融等高端要素，充分激活城市高端服务要素，并整合利用开发区桥南片区、浙大杭州国际科创中心以及空港、红山农场等重点载体，打造高端数字要素集聚、产业数字化服务最优以及数字贸易最便利的萧山数字经济优先发展核。重点突出其数字经济核心产业与创新要素的集中、集群、集聚的功能价值，打造涵盖完整的创新创业生态、科技龙头集聚的总部基地、密集的科技研发平台、领先的智慧城市场景、丰富的金融资本、便利的商务配套的核心数字经济创新生态。

（三）第一圈层：数字经济核心发展区

以数字经济优先发展核为基础，整合与之联动的信息港小镇、科技城及开发区其他城市化优质发展片区，利用萧山数字经济产业功能最优地的核心价值，打造萧山数字产业化集聚发展的数字经济核心发展区，以此作为萧山数字经济发展的开放实践特区，成为萧山经济结构转型的重要突破口和强力引擎，成为以浙江自贸区为依托，构建全球一流数字经济高质量发展示范区的重要支撑。

将科技城打造成为数字经济创新策源地，重点集聚智能网联汽车相关产业、数字经济核心数字产业、产业互联网、前沿科技研发平台，形成大院名校引领的数字技术创新高地、萧山千亿级智能网联汽车的产业创新中心。将信息港小镇打造成为数字经济产业路由器，重点发展智慧城市、智慧医疗、智能制造等产业，形成萧山数字经济创新创业基地。将钱江世纪城（图灵小镇）打造成为数字经济都市活力区，重点发展数字贸易/金融科技/虚拟现实/未来视听、文化/运动相关数字产业、城市数字资源整合等，形成数字经济都市生活应用场景基地、ABCD科技龙头总部集聚高地以及数字贸易发展高地。

图5-2萧山数字经济核心发展区

（四）第二圈层：数字经济辐射融合区

利用萧山开发区产业功能与传统城市功能复合优势，承接数字经济核心发展区强力的创新辐射，提高数字经济与制造业融合深度，突出萧山新制造特色，打造数字经济辐射融合区。突出其智能制造产业体系承载腹地与发展前沿的功能价值，打造涵盖技术密集型的数字元器件轻制造、机器人及关键零部件等装备制造、高端智能制造生产性服务业的数字经济驱动的智能制造生态。紧抓后G20峰会和亚运会历史性机遇，以开放促改革、促创新、促发展，在金融投资、产业服务等领域先行先试，推动跨境电商、临空高端服务、数字贸易等新兴产业和新兴业态创新发展，为自贸区建设贡献萧山力量。

将湘湖（未来智造小镇）打造成为绿色科技轻制造发展前沿，重点发展数字经济技术密集的研发轻制造，实现数字经济人才客厅价值，并与滨江区制造产业联动互补发展。将开发区（机器人小镇）打造成为智能制造发展前沿，重点发展智能制造机器人、关键零部件及解决方案集群，发挥数字技术与制造业深度融合、智能制造成果展示价值作用。将空港新城打造成为战略新兴制造发展前沿，重点发展中国制造战略新兴产业、智能制造高端生产性服务业,发挥临空经济产业枢纽价值作用，并与钱江新城先进制造集群协同发展，支持浙江自贸区建设。

图5-3萧山数字经济辐射融合区

（五）第三圈层：数字经济制造升级示范区

利用萧山本土制造优势与东部南部可拓展的规模制造业发展空间，依托东部、南部不同的产业地缘优势，各具特点地打造萧山数字经济制造升级示范区，发展成为萧山“一圈两集群”产业发展的重要支撑，突出其传统制造转型升级示范的功能价值。其中东部先进制造集聚集群发展与信息、交通、能源等新基建相关的战略新兴制造产业，形成数字赋能的新兴产业规模制造发展示范；南部特色生态制造集群发展涵盖智能网联汽车、智慧城市、智能制造相关的数字基础设施设备制造产业，形成数字经济基础设施设备制造培育示范。

依托三江创智小镇、亚太科技城，重点发展智能网联汽车传感器、元器件、智能硬件、智能零部件等相关产业，培育对环境、空间敏感度较低的数字基础制造，形成数字基础设施轻制造培育示范；依托瓜沥、临浦、河上、义桥，重点集聚典型基础制造细分产业“一亿中流”型隐形冠军，提高萧山在优势制造业细分领域的竞争力，加速传统制造业转型升级，形成本土优势产业隐形冠军发展示范；依托益农先进制造基地，重点发展生物医药、航空航天、智能装备等战略新兴制造业的规模制造产业，提升萧山新经济新产业招引承载力，形成新兴产业规模制造示范；依托瓜沥、义桥等，重点推动开放数字赋能场景应用，推进数字技术与工业Know-how融合，培育数字赋能新技术、新模式、新业态，形成制造业数字改造升级示范，同时依托镇街工业园区，强化与第一圈层数字经济核心发展区的联动合作，形成特色产业数字改造示范点，引领特色产业利用数字技术提升企业发展能级。

图5-4萧山数字经济制造升级区

六、明确四大主攻方向

萧山制造业发展时间长、历史积淀深厚，且以民营经济为主体所形成的制造业集群具有点多面广的固有特征。因此，以产业数字化为主线展开的萧山数字经济发展路径，需要明确主攻方向，而不能面面俱到、雨露均沾。结合萧山制造业发展基础与相关条件，萧山区数字经济发展路径需沿着平台打造、名校支撑、产业突破和城市智能四大主攻方向展开。

（一）平台打造：产业数字化能力中心建设

锚定打造全国产业数字化第一区总蓝图，以省经信厅制造业数字化能力中心建设为契机，结合省委组织部工程师创新中心试点，以工业大脑体验中心和工程师创新中心为双驱动，构建产业数字化能力矩阵、服务矩阵、产业矩阵三大供给池，汇聚产业数字化科研资源、产业资源、合作资源三大生态，打造以“产业数字化路由器、数字产业化新引擎”为总体定位的长三角（萧山）制造业数字化能力中心，使萧山成为服务浙江、辐射长三角的制造业数字化供给核。

——公共服务平台与市场化相结合。充分发挥市场配置资源的决定性作用，坚持政府引导与市场运作相结合，加强政府各部门各层级的统筹协调，综合运用规划引导、体制创新、政策扶持等手段，积极引导经济社会领域的多元投资、多方技术、多种力量共同推进制造业数字化高质量发展。

——萧山使能赋能和长三角市场服务相结合。充分发挥萧山制造业基础优势,加快工业数字化能力集聚,深化数字产业集群发展。深度对接省内外数字化转型需求，推动本地数字化能力跨区域流动共享，打造立足萧山、服务浙江、辐射长三角的制造业数字化使能和赋能策源地。

——实体能力中心和数字能力中心相结合。强化线上线下服务相结合，以促进实体能力中心发展为主线，采用数字技术推动能力中心服务升级，满足多行业多层次的数字化转型需求，实现服务能力、信息等资源高效流转，加快形成广覆盖、有特色、服务优的数字化赋能平台。

（二）名校支撑：数字产业化应用技术创新中心建设

以构建数字经济与制造业深度融合综合创新生态为目标，以校地合作平台为依托，深入推动“大院名校”引进计划，并以校企合作为主线，推动数字应用技术资源落地，构建数字产业化的技术集成中心、科技创新中心和数字复合人才汇聚中心，汇聚科创资源、创新主体、创新人才，打造以数字经济应用技术为特征的数字产业化应用技术创新中心。

——加快建设北京大学信息技术高等研究院、浙江大学计算机创新技术高等研究院、MIT鲁冠球应用科学高等研究院、芝加哥大学鲁冠球高等研究院等校地合作平台，拓展与高校科研创新资源合作。

——支持建设浙大睿医人工智能研究中心、浙江省固态硬盘和数据安全技术重点实验室等一批重点研发平台。

——创建科技创新大学科，建设一批数字经济核心研发平台和创新中心。

（三）产业突破：数字经济赋能实体经济的三条路径

以数字经济使能赋能为关键，结合萧山区产业发展现状，重点推进数字经济与传统制造业融合、数字经济与生物经济融合以及数字经济核心产业发展三条产业突破路径，通过以点带线，以萧山辐射浙江乃至长三角的梯次推进，实现萧山产业发展的全面升级。

——数字经济与传统制造业融合方面。重点推进智能网联汽车产业集群与智能制造产业集群发展。

——数字经济与生物经济融合方面。以构建生物经济创新走廊为主线，以“（医疗应用）智慧医疗+（药物应用）生物创新药+（器械应用）高端医疗器械”为产业方向，全面推进数字经济与生物经济融合发展。

——数字产业化方面。以传感器芯片设计为突破口，积极向传感器封装测试、视觉识别、增材制造等人工智能领域拓展，做大做强面向制造控制终端的智能硬件和机器人产业，提升工业大数据、工业软件及自主可控信息安全产业信息服务支撑，加速产业数字化转型。

（四）城市智能：城市数字化场景应用聚合行动

围绕新型智慧城市建设的“四梁八柱”架构，充分发挥萧山数字经济综合应用场景的丰富优势，以打造数字经济应用场景最优区为核心抓手，以亚运会为重点展示窗口，重点推进智慧亚运场景、智慧交通场景（交通小脑）、智慧产业场景的数字经济场景展示、应用挖掘，实施城市数字化场景应用聚合行动，通过典型应用场景，激活数字经济应用需求、聚集相关应用型企业、汇聚综合应用型项目，将“城市数字化”从政府投资主导转变为产业应用为主体，为产业数字化奠定坚实基础。

七、落实四大发展实施工程

（一）产产融合工程

主动构建三个传统产业与数字产业相融合、产业主题突出的数字经济产业集群。

1.构建智能网联汽车产业生态圈

（1）重点支持万向创新聚能城、亚太智能网联汽车创新中心等智能网联汽车产业载体建设，重点强化智能网联汽车零部件，智能网联汽车终端的产品设计研发生产能力，发展新能源整车制造能力，全力实现萧山新能源汽车的整车制造产业落地。

（2）重点扶持以万向、亚太等龙头企业为代表的制造业高质量发展企业，发挥龙头企业的带动效应，全力支持汽车底盘、电池、万向节等传统零部件行业数字化，并做大做强。着重引入并培育智能网联汽车感知元器件、传感器、控制器等智能汽车零部件设计制造企业与智能汽车交互感知终端设备研发制造企业。

（3）重点支持智联科技城的智能网联汽车科技研发项目及创新公司，重点发展自动驾驶芯片设计与自动驾驶算法两大产业方向；重点扶持行业尚为蓝海竞争、应用场景具象性强、需求明显的用于智能驾驶的边缘推断芯片设计创业企业与智能驾驶算法技术提供企业。

（4）完善智慧交通小镇规划，加快“四个一”建设，即“一个馆（智慧交通馆），一个会（智慧交通博览会），一个园（智慧交通产业园），一个镇（智慧交通小镇）”。

（5）加快萧山智慧城市智能交通场景建设，开放智能网联汽车自动驾驶测试开发道路，引入汽车能源解决方案服务、智慧停车服务、智能道路/轨道交通技术解决方案提供商。积极发展智能网联驾乘服务，积极引入智能网联汽车数据平台服务公司、车联网解决方案公司，培育互联网汽车新势力。

（6）重点支持萧山智慧物流平台项目建设，发挥传化集团等本地物流服务龙头企业带动作用，扶持物流数据平台运营商、物流枢纽仓储中心运营商、物流运输与配送服务商，发展智能物流服务。

2.培育智能制造数字新产业集群

（1）重点支持机器人小镇、未来智造小镇、益农先进制造基地等数字制造特色载体建设，突出数字制造园区内企业产业数字化能力，重点扶持3D打印、传感器、机器人及关键零部件等方向的高新技术企业。

（2）鼓励支持浙江数字化基础较好的优势产业龙头企业来萧山建立产业互联网平台，支持萧山产业引导基金、萧山专业产业园区投资运营企业、国资平台公司参与产业互联网建设。

（3）面向5G时代智能工厂的物联服务需求，依托机器人小镇等载体，大力招引从事产品设计、资产跟踪、节能减排、虚拟现实、远程控制、物流运输等环节的系统集成商、网络运营商、平台供应商，提高萧山智能制造服务辐射能力。

（4）组织筹备萧山智能制造专家委员会，面向萧山企业推广智能制造诊断答疑、水平评估等服务，推动企业制造方式加快智能转型。

（5）重点扶持智联科技城、信息港小镇等重要创新载体中工业企业与智能视觉科技公司创新项目合作，重点发展智能视觉制造业包装、零件故障预测、组建装配、在线缺陷检查、3D视觉、产品追踪等碎片化、专业化场景的应用创新。

3.培育智慧城市数字新产业集群

（1）重点推动萧山城市大脑项目，加快交通、公安、城管、环保、医疗、文旅、养老、教育等子领域建设，深入挖掘其产业应用场景，加强数据运算能力，支撑多领域行业应用。

（2）加快钱江世纪城区域城市数字化应用示范区建设，重点打造萧山智慧亚运、智慧会展、智慧场馆、未来社区等智慧城市示范项目。

（3）发挥网易等数字内容服务龙头企业带动作用，依托钱江世纪都市CAZ功能，重点发展数字音乐、智慧教育、智慧健身运动等能够激活智慧城市生活的数字内容产业。

（4）重点支持信息港小镇智慧城市新产业应用创新能力建设，鼓励微医、科大讯飞、网盛数新、启冠网络、莱源科技、华网信息、一知智能等应用创新企业在智慧医疗、智能交通、智能语音等新产业应用创新。

（二）产业链基础设施建设工程

围绕新产业集群发展要求，强化产业链基础设施建设。

1.夯实5G网络基础设施

（1）全面启动萧山5G发展部署与规划工作，重点应用场景和区域5G网络的深度覆盖，形成萧山智慧交通、智能制造、远程医疗、智能家居等领域端到端的典型应用场景。

（2）以图灵小镇5G创新谷为依托，加强5G创新企业招引，支撑多样化的5G应用创新和产业升级，从5G试点示范、网络规划、政策支持和共建共享等层面，全面提升5G网络供给能力和水平。支持萧山5G创新企业参与国家5G技术标准制定。

2.打造产业云平台

（1）大力支持万向集团、传化集团等萧山本土重点扶持产业的龙头企业建立产业云平台，鼓励浙江优势产业龙头企业来萧山部署产业云平台。

（2）依托萧山城市大脑智慧城市建设项目，建设智慧城市大数据开放及挖掘分析平台，为各部门辅助决策、统计分析、业务管理等提供支撑。

3.加强专业产业载体建设

（1）智能网联汽车产业生态圈方面，全力打造新能源整车制造产业园区，大力支持科技城创新要素集聚，支持以亚太科技城为代表的智能汽车零部件和终端产品产业园建设。

（2）智能制造新产业集群方面，加强机器人小镇的产业招商和产业带动作用，打造智能制造服务高地；加强未来智造小镇都市研发轻制造产业集聚能力；加强空港、益农制造基地战略新兴制造业集聚。

（3）智慧城市新产业集群方面，以信息港小镇为核心，打造智慧城市创新应用高地。

4.加强应用示范场景建设

（1）谋划打造智能交通小镇，建设智能驾驶封闭测试场地，申请网联汽车开放、半开放测试道路。

（2）以浙大二院入驻萧山为契机，打造国际健康小镇，发挥浙大二院在人才、科研、设备等方面优势，补全区域医养健应用场景建设，促进数字经济与生物经济融合发展。

（3）依托萧山城市大脑智慧城市建设项目，加强交通、医疗、警务、旅游、环保、城管等领域的应用场景建设。

（4）推进萧山制造企业产业数字化，推行智能制造试点示范，释放萧山智能制造应用场景，支持数字创新企业与制造业企业围绕产业共性技术合作研发。

5.加快城市基础设施数字化升级

推进城市市政公用设施、环卫设施、地下管网、电网等基础设施改造与5G信息网络、传感技术融合建设，做到同步规划、同步设计、同步推进，构建覆盖全区的智能感知物联网。

（三）产业样板示范工程

扶持样板项目和示范企业，开启萧山“点（标杆项目与企业）-线（产业链）-面（产业生态）”的数字经济唤醒之路。

1.打造数字经济集聚发展示范高地

（1）将科技城打造成为数字经济创新策源地：充分发挥科技城的人才优势、技术优势、产业优势，发展智能网联汽车、智能制造等重点产业。其中，依托浙大科创中心，汇聚科技研发平台，重点布局芯片、5G等关键技术；以万向聚能城为主，重点发展智能网联汽车核心算法、零部件和智能终端。

（2）将钱江世纪城打造成为数字经济都市活力区：依托亚运场景，以图灵小镇为载体，大力发展数字内容产业，推动人工智能、大数据等在文化创意产业的应用；大力发展具备辐射和聚合能力的总部经济，大力发展数字经济与数字贸易，强化金融资本服务和商务配套服务。

（3）将市北区块打造为数字经济产业路由器：以信息港小镇为中心，重点聚焦人工智能、大数据在生物医药、智能制造、智慧城市等方面的应用。

2.打造五类数字经济样板项目

重点打造数字经济样板系列项目，包括：“智能网联汽车技术产品研发与产业化样板项目”“智慧城市应用服务示范项目”“数产融合技术创新示范项目”“产业互联网示范项目”“数字化升级改造示范项目”。

3.加强数字经济企业引领作用

（1）按照数字产业化发展需求情况，修订细化已经实施的“骏马计划”“千里马计划”，重点关注企业发展各阶段的成长扶持，加强数字产业化梯队建设。

（2）按照产业数字化发展需求情况，修订细化已经实施的“鸿雁计划”，支持制造业龙头企业承担或参与国家、省、市重大研发项目，加强产业数字化梯队建设。

（四）技术创新工程

加强产业共性技术研发，补齐产业生态短板，提高萧山数字经济承载力。

1.部署一流科研创新平台

面向国内外知名高校、科研院所和知名企业，聚焦数字经济科技前沿领域，推进“大院名校”引进计划；由萧山区政府牵头发起，联合浙江大学、北京大学信息技术高等研究院等科研院所，组建以应用技术原创性研究、关键应用技术突破为核心的技术创新研究院；鼓励龙头企业设立专业技术研发中心和区域创新中心，基于行业产品对新兴技术研发的需求，培育一批实用性强的新兴技术；鼓励大学、科研机构和龙头企业联合成立创新共同体，在数字经济和实体经济关键技术结合领域开展合作研究。

2.支持“一圈两集群”产业共性技术研发

重点支持智能网联汽车相关的自动驾驶边缘推断芯片设计、自动驾驶算法、面向制造场景的智能视觉、机器人关键零部件以及面向智慧城市跨界应用等萧山重点产业共性技术研发。

3.加强数字技术产业应用转化

培育与主导产业相关的科技成果转化众创空间，谋求建设长三角产业应用转化基地，加快将萧山建设成为浙江乃至长三角的科技成果转化示范区。

八、保障措施

（一）组织机制保障

1.制定协同推进机制。成立萧山区数字经济发展领导小组，建立跨部门、跨地区、跨行业的数字经济发展协同机制，制定有效的数字经济专项政策，细化目标、分解任务，共同推进重点项目，尤其是数制融合项目的落地实施。

2.发挥运营公司作用。发挥萧山区国有平台公司（如杭州萧山城市建设投资集团有限公司、萧山区国有资产经营总公司）的基础性、引导性和功能性主体作用，引导社会力量参与数字经济项目建设，提高产业盈利能力和资本市场运营能力。

3.深化专家咨询支撑。成立数字经济专家咨询委员会，以数制融合为主线，开展前沿技术、重大问题、发展对策的研究，对数字经济发展重要决策的制定和实施进行调研、论证和评估，为全区数字经济发展提供科学有效决策支撑。

（二）产业环境保障

1.强化政策制定实施。深化落实《萧山区数字经济发展四年双倍增行动计划（2019-2022年）》《萧山区加快推进数字经济产业发展实施细则》《萧山区推进制造业智能化改造三年行动计划（2019-2021年）》等现有数字经济相关文件。以数字经济与制造业融合为主线，加快制定完善政府采购、项目立项、主体培育、创新创业和人才建设等方面的政策支撑体系，并引导基础共性标准、关键技术标准的研制及推广，增强产业政策对新业态的适应性和实用性。

2.深化“放管服”改革。简化行政审批事项，适当放宽数字经济领域的准入条件和企业设立门槛，着力消除新业态、新模式、新领域发展壁垒，实施包容审慎监管。支持专业第三方服务机构发展，提升面向数字经济的专业服务能力，营造数字经济企业、平台落地发展和双创的生态环境。

3.推进产业园区建设。建设数字经济产业园区，吸引知名企业入驻发展，打造生产生活交融的创新产业新生态，实现数字产业集聚发展，支持开展先行先试、应用示范，打造数字经济与制造业融合发展标杆平台，支持本地园区“走出去”，有效输出发展运营模式。

（三）土地利用保障

1.加大土地定向供给力度。国际开放金三角区域内，优先加大土地定向供给力度，重点盘活闲置土地和城镇低效用地，鼓励存量空间改造，争取国家、省市的用地指标支持，对于重大数字经济项目，优先保障项目落地。

2.创新产业用地使用方式。坚守产业用地红线，鼓励功能适度混合、产业有机嵌入的产业用地模式，同一宗土地上兼容两种以上用途的，依据主用途确定供应方式，主用途可以依据建筑面积占比或功能重要性确定。探索创新性用地的使用方式和灵活专项政策，如长期租赁、先租后让、租让结合等供应方式。

3.强化土地产业绩效导向。根据亩产效益评价及配套的资源要素供给价格和供给方式执行差别化政策，促使更多生产要素向高质量发展主体集聚；通过产业导向、达产履约监管等限制条件和程序，保工业用地存量，引导土地资源向高质量发展企业流动；优化数字经济产业用地利用方式，实行产业用地全要素、标准化出让，在地价底线管理原则下，实行产业用地地价与产业绩效挂钩，全面提升土地经济产出水平。

（四）科技金融保障

1.加大专项资金支持。对数字经济与制造业融合相关的企业和项目给予资金奖励，并定期更新项目类别，跟踪评估项目成效。对于数字经济相关创新成果，优先纳入政府采购目录，推动数字经济新技术新产品的应用和推广。

2.构建多元投融资体制。综合运用股权投资、贷款贴息等方式，建立覆盖创新链、产业链的多元化政府资金投入机制。鼓励金融机构结合职能定位，按照商业化原则，向数字经济和制造业融合发展企业和项目提供适应其生产和建设周期特点的中长期融资，稳妥开展并购业务，积极支持开展供应链金融服务。

3.完善科技金融服务。鼓励银行对数字经济领域企业在贷款利率、期限、额度上给予政策倾斜。完善科创板上市通道，支持符合条件的企业上市融资和发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具。鼓励科技创新和科技成果转化，支持商业银行探索开展知识产权质押贷款新模式，为科技型中小微企业提供便捷化的科技金融服务。

（五）人才资源保障

1.深入实施人才强区战略，加强多层次高端人才引进，集聚高精尖“数字名家”。一是充分利用杭州城市国际化开放发展的战略机遇，以高精尖为先导，深入实施院士专家等顶尖人才引进计划、区“5213”人才引进计划、领军型创新创业团队引进计划，加强高端数字经济人才延揽力度；二是选择具有国际影响力的国内外科研院所和研究机构，建立多层次的交流合作机制，建立国内外数字经济领域专家库，形成多种形式的交流合作和“数字名家”引入机制；三是构建立体引才网络，采取政策引才、以企引才、以才引才、中介引才等多种方式，集聚多层次、宽领域的数字经济人才。

2.以聚才重点平台建设为抓手，建设高技能“数字工匠”集聚高地。一是深入推进“大院名校”工程，以萧山区丰富的产业应用场景为牵引，大力度引进数字经济应用类大院名校落户萧山；二是汇聚区内既有的大院名校，推进院校与企业联合共建中国数字经济人才发展中心，研究制定人工智能、大数据和云计算等领域人才分类和人才能力评价标准，争取1-2项实现国际互通、互认，大力度推进高技能数字人才集聚工程；三是推进图灵小镇先行区、金融科技创新区、归谷国际中心、传化智联大脑等聚才重点平台建设，启动杭州湾智慧谷（二期）建设，提升国际人才平台集聚与承载能力。

3.创新复合型人才培育机制，培育高潜能数字英才。一是鼓励国内外知名高校、科研院所在萧山设立分院（所），以大院名校为基地，探索推进跨省区数字经济人才交流机制与联合培养模式；二是支持龙头企业与各类工程师学院联合共建数字工匠学院、数字工程师学院、产教融合培育基地等，面向数字经济发展需求，培养适用专业技能型人才，探索跨界人才联合培养制度；三是以培养复合型人才为主线，加快创新型、技能型、具有工程背景的数字人才培养。

4.加强数字经济相关培训，建设具有数字经济思维的人才队伍。一是充分发挥“萧山大讲堂”的平台价值，定期聘请数字经济相关专家、名校讲师、数字经济先进企业技术骨干人员等，为全区政府公务人员、技术骨干举办多周期、多场次相关专业技术培训；二是坚持咨询诊断，在重点行业推进数字化改造咨询诊断和分类指导工作。安排有针对性的服务机构分镇街、分行业企业开展对接，形成一系列行业智能化技术改造和数据应用共性案例；三是深入开展数字化工程和智能化技术改造专题培训，实现规上企业智能化技术改造课程培训全覆盖。推动培训扩面，由“单一培训”扩面到“体系培训”，将“线上培训”和“线下走访”相结合，建立诊断、咨询、培训、实施等立体式培训体系，打造起推进萧山区产业智能化技术改造、数字化转型的人才队伍。

（六）完善指标体系

1.明确统计口径。加强与省市协同，开展数字经济理论研究，统筹产学研力量，深入研究数字经济发展规律，剖析数字经济运转机制，着力构建数字经济创新理论和增长点；明确数字经济统计范畴，完善统计口径，合理估计数字经济规模。

2.构建指标体系。密切跟踪数字经济发展进程中出现的新问题新情况，加快构建反映数字经济发展全貌和动态变化的指标体系；探索建立省级乃至全国性数字经济核心指标的定期发布机制。

3.加强核算支撑。加快建立能准确反映数字经济发展水平的核算方法，对模型选取、原始数据确定、数据测算和参数设置等方面作专题研究，强化数据使用和评估中的完备性和确定性。

（本文有删减）