2021年是中国共产党建党100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，也是“八五”普法规划的启动之年。为深入贯彻党的十九大、十九届四中、五中全会精神以及省委十四届八次全会、市委十二届十一次全会和区委十五届十二次全会等会议部署，按照萧山区全面推进依法行政工作领导小组办公室《关于印发<杭州市萧山区2021年法治政府建设工作要点>的通知》（杭萧依办〔2021〕1号）和《关于印发<2021年萧山区普法教育工作要点>的通知》（萧普法办〔2021〕5号）文件要求，特制定2021年萧山区城市管理局法治政府建设（普法教育）工作要点。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及省委十四届八次全会、市委十二届十一次全会和区委十五届十二次全会等会议精神，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，以萧山区“亚运兴城· 法治护航”专项行动为牵引，对标对表，找准跑道，高质量提升我局法治工作建设水平；以总结“七五”普法工作经验和制定实施“八五”普法规划为主线，准确把握职责使命，深入开展普法宣传。为“亚运国际城·数智新萧山”，奋力打造“重要窗口”示范样板提供有力的城管法治保障。

二、重点任务

（一）立足大局，打造法治政府最佳实践

1.切实加强党委领导，落实法治工作主体责任。法治政府建设目标，与习近平法治思想在逻辑上一脉相承，方向上高度一致、任务上更加聚焦，必将为新发展阶段萧山城管法治建设注入强劲动力。为此，必须将学习宣传贯彻习近平法治思想作为2021年一项重要的政治任务来抓，推动习近平法治思想纳入局党委理论学习中心组学习内容，切实把习近平法治思想贯彻到萧山城管法治政府建设和普法工作的全过程和各方面。严格落实区委全面依法治区委员会第三次会议对法治政府建设的部署。全面落实党政主要负责人建设法治政府的第一责任人职责，把履行推进法治政府建设第一责任人职责情况作为年终述职重要内容。

2.切实落实法治政府建设，完善重大行政决策机制。一是规范重大行政决策行为。全面贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》、《浙江省重大行政决策程序规定》和《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省重大行政决策事项目录编制指引（试行）的通知》，严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序规定，落实重大行政决策项目依法决策机制。按要求承办区政府《杭州市萧山区人民政府关于瓜沥镇人民政府相对集中行使行政处罚权意见的公告》重大决策事项。二是强化行政规范性文件管理。贯彻落实《浙江省行政规范性文件管理办法》（省政府令第372号），严格执行公开征求意见、专家论证、风险评估、公平竞争审查、集体审议决定等行政规范性文件制定程序，做好局行政规范性文件的制定、备案、清理和相关监督管理工作。严格执行《杭州市行政规范性文件后评估办法》，开展《杭州萧山区餐饮业污染防治长效管理实施意见》规范性文件的后评估工作，推动规范性文件后评估及结果的运用。三是充分发挥法律顾问作用。健全政府法律顾问主动履职、协助处理行政执法各类问题的工作机制，推进公职律师队伍发展。充分发挥法律顾问作用，推动政府法律顾问从有形覆盖向有效覆盖转变。不断提高法律顾问在决策咨询、法律意见、行政复议诉讼服务等质量。

（二）把握重点，持续推进综合执法改革

1.锚定改革方位，深化综合行政执法改革工作。落实《浙江省综合行政执法事项统一目录》划转后各项工作，按照市级要求贯彻落实综合行政执法事项拓展目录。制定执法协调工作实施细则，建立执法联动、执法争议处置等机制。理顺区级部门与镇街综合执法机构的关系，加强区镇二级综合执法统筹集成、资源共享。

2.完善机制制度，深化瓜沥镇综合行政执法改革试点。整合各部门职责职能、落实清单动态管理，明确下放执法事项，依法有序下放，实现瓜沥镇“一支队伍”管执法。进一步理顺管理体制和执法体制，发挥综合行政执法指导办公室作用，明确职责边界，明确部门和瓜沥镇在信息共享、执法协助、业务培训、技术支持等方面的协作配合责任。

3.明确工作定位，推进综合执法规范化建设

牢牢把握住综合执法改革机遇，立足规范化建设目标，打造法治化、规范化、高效化的执法队伍，一是开展全局系统案卷交叉互评。本年度，组织开展局属各中队综合行政执法案卷评查，以评促学，提升综合行政执法办案能力，推进行政执法规范化建设；贯彻落实新修订的《中华人民共和国行政处罚法》；二是推进综合行政执法业务培训。邀请法律顾问就新《行政处罚法》进行专业讲座，组织综合行政执法新事项业务培训工作，做好行政执法办案规范的推进工作；三是组织全局行政执法人员互学互看大比武活动，评优评先，夯实一线执法人员理论知识基础，提升综合行政执法水平。

 4.推进数字法治，推进综合执法数字化智能化建设

推动萧山综合执法数字化改革，在多跨协同场景中推动萧山综合执法数字化改革先行示范，一是创新行政执法办案模式。研发移动端一体化执法办案协同共享支撑系统，通过建设办案统一受理、案卷评查、移动端功能优化等功能建设，减少各个业务系统间的数据独立性，统一汇聚各系统的业务数据，实现系统间的业务数据的共享互通，力争2021年12月实现移动端一体化执法办案；二是持续推进非现场执法工作机制。推进非现场执法应用平台项目，提升整体综合行政执法工作的效率，减少行政相对人跑多次，迭代非现场执法升级2.0版，力争2022年6月实现9大类无争议案件全程网办。

（三）深化监督，积极化解行政争议

1.健全行政权力运行监督机制。充分发挥党内监督、人大监督、监察监督以及民主、司法、舆论监督等各种监督方式的作用。加强全局系统和瓜沥镇综合行政执法队行政执法案卷评查，强化重大执法决定备案审查。

2.深化政府信息公开。贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，坚持以公开为常态、不公开为例外，将政务公开要求纳入工作程序，突出公开实效，打造高质量政务公开。

3.健全行政争议调解工作机制。落实行政争议调处化解主体责任，切实调处化解行政争议，推进行政争议案前化解工作和包案化解工作制度化、常态化。建立败诉案件风险预警机制，进一步完善行政争议案件包案化解机制。

4.继续推进“两高一低”整治工作。继续将“两高一低”专项整治工作放在重要位置，通过规范权力运行，降低复议、诉讼发案量，努力降低纠错、败诉率，加强行政诉讼应诉和行政复议应答工作。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，提高行政机关负责人出庭应诉率。自觉履行生效判决、裁定和决定，认真落实司法建议的整改、回复，败诉案件报告。查找行政复议应诉过程中暴露出来日常执法工作瑕疵，总结经验教训。

（四）开展宣传，深入推进学法用法普法工作

1.开展习近平法治思想学习宣传。把学习宣传习近平法治思想作为我局学法的首要政治任务，通过演讲比赛、知识竞赛、理论征文、微视频比赛等活动，推动学习宣传贯彻活动落到实处。推动习近平法治思想作为局党委中心组理论学习、培训等的重要内容，学习宣传习近平总书记在浙江工作期间关于法治建设的重要论述和赴浙江、杭州考察期间的重要讲话精神。推进习近平法治思想深入基层、深入群众、深入人心。

2.深化宪法、民法典、行政处罚法学习宣传。通过中心组学习、专题培训、主题党日、交流研讨等多种形式，深入学习宣传习近平总书记关于党史学习教育的重要讲话及全面从严治党的重要论述。深入学习宣传党的十九届五中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念。结合庆祝建党100周年和党史学习教育，大力宣传《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党机构编制工作条例》等党内法规制度，教育引导我局党员做党章党规党纪自觉尊崇者、模范遵守者和坚定捍卫者。

3.加强领导干部和公务员学法用法。着力加强宪法、行政法、党内法规、突发事件应急管理以及与履职相关法律法规的学习，切实提高领导干部和公务员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。利用“干部学习新干线”平台，组织实施公务员年度网上学法用法考试，参考率、通过率达100%。

4.提升综合执法领域普法水平。积极探索运用创意广告、微视频、音频、“萧山城管”微信公众号等方式，开展城市管理和综合执法领域的普法宣传，进一步提升抖音视频制播能力。联合媒体开展线上线下融合城管主题宣传活动，大力弘扬社会主义核心价值观，加强公民道德建设，完善失信惩戒机制，推动形成明德守法的社会风尚，形成普法工作合力。

杭州市萧山区城市管理局

2021年8月10日